著眼問題管理提高煙農服務質效的幾點思考

戴金鋒 譚照彥

問題管理既是一種有效的管理手段，更是一種改進工作、提升服務的實現路徑。就煙葉生產而言，堅持以人民為中心，需要一切為了煙農、一切依靠煙農、一切發展成果由煙農共享。煙葉生產環節多、牽涉面廣，廣大煙葉生產技術人員在提升煙葉生產水平中發揮了重要作用。如何著眼問題管理，進一步提高煙農服務質效，讓煙農有更多的滿意度和獲得感，是推進煙葉生產高質量發展的應有之義。本文堅持問題導向，著眼問題管理，對提高煙農服務質效進行了一些思考，主要包括提高煙農服務質效存在的短板和薄弱環節、著眼問題管理提高煙農服務質效的現實路徑兩個方面。在現實路徑上，提出了堅持守正與創新相結合、堅持強內涵與拓外延相結合、堅持問題意識與問題驅動相結合、堅持休養耕地與促農增收相結合。

提高煙農服務質效存在的短板和薄弱環節

煙葉生產技術員的培訓指導作用發揮尚不夠充分

煙葉生產技術員承擔著為煙農提供煙葉生產技術培訓宣貫、具體指導、跟進落實的職責，需要為煙農提供全方位的服務。多年來，盡管廣大煙葉生產技術人員發揮了較好的培訓指導作用，但距離加快推動煙葉高質量發展的要求相比，還不同程度存在一些問題，主要表現在：煙葉生產關鍵技術措施還有落實不到位的地方；先進適用技術措施的創新力度需要進一步加大；煙葉生產技術指導的內涵和外延需要進一步拓展等。問題的存在，既反映出煙葉生產技術員培訓指導工作的重要性，又體現著其自身需要克服的薄弱環節。

1.2 廣大煙農的服務訴求和服務期待尚未得到充分的滿足

煙葉生產技術員的服務效果如何，關鍵看廣大煙農的滿意度和獲得感。多年來，廣大煙葉生產技術員扎根一線、履盡職責，加強調查研究，深入基層一線和田間地頭，大力開展培訓指導和技術宣貫工作，有力推動了煙葉生產各項技術措施的有效落實，形成了煙葉生產技術員與廣大煙農攜手并肩、同甘共苦、同謀發展的工作局面，廣大煙農的服務訴求和服務期待得到了有效滿足。但隨著形勢的不斷發展和工作的逐漸深入，廣大煙農的服務訴求和服務期待更趨多元化、更具針對性。比如，在多元化上，指導內容已開始從中間各生產環節的精準技術指導向兩頭的與之相關的土地輪作、促農增收作物選擇及其所收獲作物的銷售指導等方面延伸；在針對性上，植煙面積的規模不同，煙農種植水平的不同，煙葉產區區位優勢的不同，都對煙葉生產技術指導提出了各有側重的不同要求。

著眼問題管理提高煙農服務質效的現實路徑

堅持守正與創新相結合，在傳承好經驗、好做法的基礎上大力解放思想

守正方能更好創新。守正就是傳承之前的好經驗、好做法。但這種傳承不是簡單的過去怎么做、現在還怎么做，過去怎么辦、現在必須怎么辦，而是從之前的好經驗、好做法中找到之所以好的關鍵所在，以此刪繁就簡，努力取其精髓，在固化的基礎上不斷拓展。

就煙葉生產而言，守正需要將一系列有助于提升煙葉生產水平的技術措施予以制度化、標準化，并隨著形勢的發展和工作的推進，進行動態調整，予以不斷完善。創新，則是統籌推進觀念創新、工作創新、技術創新、機制創新，在創新一攬子工程中，把觀念創新擺在更為突出的重要位置，從煙葉種植模式選擇、組織管理方式改進、土地保育方式探索、紅利分配方式實踐等方面超前思考，從煙葉生產全程機械化攻堅、組織管理信息化平臺搭建、要素分配智能化資源賦能等方面前瞻研究，更加注重實用性和可操作性，加快推進煙葉生產高質量發展。

堅持強內涵與拓外延相結合，在聚焦主業主責的基礎上拓展煙葉生產技術指導的內涵和外延

煙葉生產的周期較長，不僅包括育苗、移栽、大田管理、采收、烘烤等多個環節，而且整個生產環節需要涵蓋土地、品種、澆水、施肥、用藥、用工等多種要素。其組織實施的整個過程，需要煙農在煙葉生產技術員的幫助指導下具體進行。這種實施，更多需要的是煙農在真正掌握、獨立思考的基礎上的實施，而非僅僅停留在“為了落實而落實”的淺層表面。同時，煙葉生產屬于農業范疇，其自身所具有的農業屬性，要求煙葉生產技術員不僅需要掌握扎實的理論功底和嫻熟的業務技能，而且還要具有將這種“理論+實踐”融會貫通起來，通過培訓指導，既“授之以魚”更“授之以漁”，讓廣大煙農及專業隊員主動認同并自覺學習掌握，切實運用到日常的煙葉生產實踐中去，以關鍵技術落實落地促煙葉生產水平提升。比如，對煙葉移栽方式，是運用傳統移栽方式還是運用井窖式移栽方式？是運用普通水沖井窖移栽方式還是運用膜下水沖井窖移栽方式？如何進行選擇，需要根據地域、氣候等不同的條件，充分考慮各種不同移栽方式的有利條件的和不利因素，采取因地制宜的方式進行選擇，做到盡力而為、量力而行，做大限度地揚長避短、補短揚長。

堅持問題意識與問題驅動相結合，在解決問題的基礎上把握機遇、挖掘潛力

實施問題管理，絕不是“為了問題而問題”，也不是把發現問題多少作為問題管理水平高低的標志，而是要更加注重尋找有質量的問題，更加注重剖析問題的深層次原因，并善于從淺層次問題中發現深層次問題，善于從點上的問題中看到面上的問題，做到由淺入深、由此及彼、由表及里，真正達到牽一發而動全身的目的。實施問題管理，要堅持問題意識與問題驅動相結合，把多角度看待問題與多動力驅動發展貫通起來，將發現問題的機會作為尋求發展的機遇，將補齊短板的過程作為增強發展動力的契機，切實提高可持續發展的驅動力。在一定意義上，問題意識與問題驅動的過程，更是煙葉生產技術員積極培訓指導與煙農主動學習、深入落實的過程，需要兩者互動起來。這種互動，既包括工作上的互動，又包括信息上的互通，更包括措施上的效果反饋和改進共享。比如，對全程機械化推進，需要與現代大農業對接，需要與機械廠家、科研院所聯合，在依托外在資源的同時，不能因此放棄了獨立思考、獨立研究、著力掌握核心要素和核心技術的機會；再比如，對煙葉生產業務托管，哪些可以托管，哪些不可以托管，都需要提前界定，保持憂患意識，堅守底線思維，做到過程能可控、質量有保證，奮力推進煙葉生產高質量發展。

堅持休養耕地與促農增收相結合，在長遠發展上久久為功、善作善成土地是農民的“命根子”，也是農業的根基之所在，更是發展煙葉生產的根基之所在。

種植農作物，需要休養耕地，種植煙葉，更需要進行耕地休養。土地用養結合，也是耕地休養的一種有效方式。如何對休養的耕地進行補償，直接關系到休養耕地的質量和效果。隨著形勢的發展，面對市場需求和消費者需要，無論市場還是消費者對煙葉內在質量的要求越來越高，內在質量優質、具有一定特色的煙葉越來越受到市場的青睞。土地是保證煙葉質量的稟賦所在，而一定的土地又總是與其所在地域、氣候等條件因素相關聯。對土地實行“用養結合”是休養耕地的有效舉措。實行輪作則為休養煙田提供了新的機會。實行輪作，不僅能休養煙田，還能為煙農增收創造新的機遇。比如，“豌豆+煙葉+豌豆”“蔬菜+煙葉+蔬菜”等一年兩熟模式，種植蜜薯、油菜花等，都是可供選擇的輪作作物。在輪作上，不僅要防止透支地力情況的發生，而且還要適當增施有機肥，在達到提高輪作作物的內在質量、增加輪作作物的種植效益的同時，一并達到改良土壤、休養耕地的目的。如此長久堅持下去，方能為煙葉長遠持續健康發展夯實基礎。

（山東濰坊煙草有限公司）

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