行政事業單位管理會計應用探究

彭丹丹

行政事業單位管理會計對其活動控制有積極作用，目前管理會計在管理機構中的應用，由于行政管理因素的影響，存在著明顯的缺陷，特別是在新的實施環境下，管理會計在國家會計準則中的應用還存在著不足，這就是為什么管理會計信息對本單位有巨大的價值，管理會計在本單位的應用：在會計改革與發展中，可以被看作是“以建立管理會計體系為起點，廣泛應用管理會計”的重要課題。為此，管理會計在行政事業單位中的應用和推廣是時代的要求，本文闡述了管理會計在行政事業單位中應用的重要性、凝練和體系，并對如何提高管理會計應用水平提出了一些對策。

行政事業單位管理會計應用

從實際應用過程來看，既能滿足時代發展的要求，又能兼顧會計適應的大方向。在信息時代，新時期是提高信息技術水平，加速崛起的時期。中國行政機關事業單位實行管理會計，可以有效地適應時代發展的需要和社會發展的趨勢，從而提高其內部財務管理的質量。此外，管理會計的應用還可以提高行政機關的內部管理。在管理會計中運用內部控制理論，可以促進內部控制體系的完善，促進內部會計制度與內部控制有效結合。二者協調發展是單位內部管理工作的核心問題。

行政機構管理大量的公共財產和資源，會計可以幫助政府完善資產管理體制，建立債務風險預警和化解機制，協調監督會計核算，加強資產負債管理部門的財務和會計一體化。

預算的管理是事業單位的主體，既是財政體制改革的主體，又是政府職能的體現。行政機關會計人員的一般職業能力和職業素質影響著改革的進程和效果，是治理現代化的重要標志和必然趨勢。

管理會計在行政事業單位中的應用現狀

當前，行政事業單位會計工作的重要性還不明顯，目前，大多數機關對管理會計的重要性缺乏足夠的認識。注意到了管理會計的應用，但沒有制定出任何管理人員工作環境的規章制度，從而大大增加了工作量。

會計師的整體素質不高，專業化程度不高。目前，行政事業單位財務會計人員的專業水平與其工作業績有密切關系，不少會計人員的專業素質較低。近年來，財務管理在行政管理中的運用取得了一定的成果，但也有許多因素表明，行政事業單位內部管理會計的應用較為薄弱。會計學也是一個重要的組成部分，部分行政事業單位由于管理水平和經營管理水平較低，導致其會計專業化的發展與我國實際管理水平不相適應。

缺乏管理資金的方法，預算超支是正常現象。目前，許多行政事業單位都由財政撥款。因此，在制定許多戰略時，他們沒有認識到公共財政的局限性，而是盲目地追求某一目標，從而容易導致過度。例如，在執行機構的運作中，許多雇員報銷系統的費用與工作無關，為了自己的利益而做，行政機關財務管理缺乏，造成費用報銷的問題。

部分會計師事務所起步晚，信息化程度低，會計制度建設滯后。當前，行政事業單位財務管理缺乏一個相對統一、完整的財務信息系統，不能很好地實現行政事業單位員工之間的資源交換留意。結果就是，在許多情況下，行政機關在運作過程中，缺乏適當的財務資料作為指導，在決策上存在一定的分歧。

加強行政事業單位管理會計的對策

為了提高管理當局對管理會計的重要性，我國管理當局對管理會計制度的重視程度較低，行政事業單位引入管理會計制度后，首先要不斷提高管理當局對管理會計的重視程度，既要學習和借鑒國外的先進經驗，又要結合我國的國情，使管理會計制度發揮更大的作用。二是要不斷更新管理會計的方法和內容，總之，要想取得好的效果，就必須加強行政機關的法制意識。

行政事業單位管理會計的運用不當，以及內部控制與監督制度的不完善，都對事業單位的發展產生了不利的影響，因此，必須首先完善內部控制制度，并建立健全實施機制和反饋機制，針對運營中出現的問題及時提供業務反饋。第二，要有管理會計運用的監督機制，行政事業單位內部控制需要獨立的監督機制；監督會計是這項工作的主要內容。

為了加深對會計師事務所的認識，提高其經營水平，首先要學好會計，提出了會計人員要認真學習相關專業知識和技能，提高自身的專業素質。經營會計需要知識儲備，發展自身管理能力。加強行政機關內部管理，應對管理會計人員進行定期培訓，特別是對會計業務能力的培訓。

管理會計在行政事業單位應用的方法

當前，行政事業單位預算管理是實現各項任務、目標的重要手段和依據，其管理形式主要是分級管理。就層次而言，將其分為三個層次，相應層次對應著財務管理的不同職能和要求。從廣義的管理會計準則出發，闡述了管理會計應用工具在財務管理中的作用，認為它是一種重要的決策支持系統，能不能把不同利益相關者的信息綜合起來，就會對決策產生影響。

把社會風險信息作為治理工具，充分考慮其有效性，可以使風險信息對管理主體更有意義，有助于管理主體了解國內外社會風險動態，維護群體利益，及時了解反饋信息和問題，有助于管理機構有效實施風險控制措施，從而達到風險管理的重要工具。當新冠狀病毒爆發時，醫務人員的信息，受到監管機構的重視，對傳染病的風險進行詳細的調查和評估，然后采取必要的預防措施，充分說明風險信息在風險管理中的工具價值。政府繼續發揮領導作用，利用風險信息。產生這一現象的主要原因在于政府在信息采集和交換中的主導地位。不僅政府本身擁有大量數據，而且通過授權也能提供相關數據。在信息資源豐富、來源廣泛的情況下，需要更有效的信息技術手段，及時提供信息對于社會成員接受信息尤為重要。

信息交換是社會風險信息管理的首要原則，它決定著社會風險信息的可用性、普適性和價值性。美國信息可信度是風險信息的重要特征之一，對其進行評價需要科學的方法。微博客與社交媒體是新時代的一大風險，因此，在社會風險管理中，要以促進社會風險信息的傳播為首要原則，消除公共績效評估、社會秩序管理等溝通障礙，加強謠言管理、預警系統設計等。

會計體系構建策略

構建必要性

在黨的十八屆三中全會上，行政機關應逐步建立科學的決策機制，推進內部改革與發展。因此在這一階段，中國政府正逐步調整和優化內部結構，以提高其整體效能，適應時代發展的需要。此外，還對改革、創新和發展行政事業單位以及建立管理會計制度起到了非常重要的推動和深遠的作用。

行政機關在內部管理過程中不僅需要一套內部控制制度，而且管理會計制度是最重要的內容，兩者都起到相互促進的作用。內部控制體系可以為管理體系的建立提供必要的信息，為預算和決策提供準確的重要保證。管理會計系統向內部控制系統提供反饋，員工可根據反饋調整內部控制系統，并進行優化。在整個工作開展過程中可以明確分擔工作人員的責任，也有助于對實際工作情況的評價，促進行政事業單位經濟效益達到最好。

構建策略

從行政機關的性質和特點出發，健全的財務管理制度是行政機關建立管理會計制度的基本要求，其根本目的在于，有效決策信息是我們建立管理會計制度的基礎，而財務管理制度則是有效管理和控制資金的核心。使用運用預算管理系統，可以有效地將行政機關的工作內容與行政機關內部的經濟活動有效地結合起來，從而為會計核算和財務管理系統的建立打下良好的基礎。 MIS系統必須能夠將管理單位的信息傳遞給相關人員，并在 MIS系統的開發過程中發揮有效作用。在此基礎上，對各要素進行綜合管理和重組，使管理層能夠有效把握內部資本運作和人員管理，為機構決策提供良好的依據。

預測期制度是建立行政管理會計制度的有效決策前提，行政機關可以根據內部經濟的實際情況，選擇定量和定性兩種科學的預測方法，對行政機關的經濟活動進行測量，科學有效地進行經濟評價，對行政主體的經濟活動進行評價，并根據評價結果制定科學合理的預算計劃，幫助行政機關正確決策，規避風險。當前，包括因果預測和趨勢預測在內的定量分析方法都能獲得有效的預測效果，而且單位決策者也能獲得線性回歸的預測結果，從而使人們對經濟活動趨勢的認識更加清晰。

建立運營決策系統是運營管理會計的核心環節和核心內容。它的基本目標是通過提供有效的信息，保障行政機關科學合理地作出決策。隨著公共服務領域逐步多元化發展，其發展難度越來越大，從而避免了行政決策和機構管理決策的復雜性。體制決策需要考慮的因素很多，而各方利益均在考慮范圍之內，為了通過建立體制決策系統，使最少的資源達到最優的管理效果，在體制決策過程中可以采用多種分析方法，以保證體制決策對各方經濟利益的理想化。

對于行政事業單位而言，整個預算系統的作用尤其體現在資金的管理和控制上。全面預算制度還必須有效地將財務管理職能與機構活動聯系起來。綜合預算系統必須以財務管理的主要內容為主線，把財務管理作為系統的核心內容，有效地監督整個預算的執行情況，綜合預算系統要在機構決策初期就能提供理論上的回應和激勵，后期才能提供充足的財務支持。

結 語

由此可見在行政事業單位的發展過程中，運用管理會計不僅是時代發展的要求，也是社會發展的需要。為了更好地將管理會計應用于單位經濟活動中，我國行政機關必須解決好存在的問題，完善相關制度，確保工作內容、核算重要性得到正確處理，在單位經濟活動中發揮重要作用，保證行政事業單位穩步前行。

（長春市房屋征收經辦中心）

參考文獻：

[1]盧鳳娟.內控視角下行政事業單位管理會計的應用探究[J].中國市場，2019（29）.

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