城市防洪排澇體系建設的問題及對策

李德俊

摘要：城市發展過程中將經濟建設、政治文化建設、人文建設融于一體，城市職能正在朝著多元化方向發展。近年來，城市內澇災害問題被社會所關注，老舊落后的防洪排澇設施已不能滿足城市發展需要，很多城市都出現了嚴重的內澇災害，這種自然災害會對現代化城市建設及城市管理有非常嚴重的影響，也給城市內的人們生活及工作帶來了諸多不便利因素。所以，城市排澇防洪體系的建設是城市發展的必然選擇。

關鍵詞：城市防洪排澇;體系建設;問題及對策

引言

隨著中國城市化進程的逐漸加快和時代的發展，自然災害現象發生頻率逐漸增多，有很多城市發生嚴峻的內澇現象，這給城市建設以及今后發展帶來了一定的影響，同時也威脅著人們的正常生活。所以，把增強城市防洪排澇實力當作主體，加強相關體系建設已成為迫切要求。

一、加強城市防洪排澇建設的重要性

做好城市防洪排澇工程建設工作不僅可以保證人們的生命和財產安全，同時還能促進城市經濟的全面發展。近幾年來，隨著經濟結構開始朝著多元化趨勢發展，各個領域重點開發項目此起彼伏。要想實現經濟的快速發展，就要加大防洪排澇建設力度，給人們提供一個安全、平穩的生存環境。因此，城市防洪排泄體系的治理和管理工作，對促進城市發展、保證人們生命和財產安全起到至關重要的作用。

二、我國城市防洪排澇現狀

目前我國國內城市防洪排澇體系建設主要由城市防洪及排水兩套體系構成，城市堤壩的存在主要以抵御洪水為主，市內的排水管網系統則主要解決地面徑流問題。兩個系統共同構成了城市防洪排澇體系，其中防洪屬于水利、排水屬于市政，二者在城市總體規劃中分屬不同的專項規劃，在用地布局時要需考慮到其專業規劃需求，一旦城市因暴雨等影響出現嚴重內澇，首當其沖的就是市政排水管網系統。目前我國城市防洪排澇體系建設中存在著地面徑流引導不當、排水設施老化、排水管網規劃不合理、管網設計標準過低、防洪設計不完善、管理執行不到位等諸多問題，增加了城市洪澇災害的出現幾率，面對目前防洪排澇體系建設中的諸多問題，究其根本，還是要從構建防洪體系、協調排水管網及防洪排水系統入手，結合城市總體建設情況構建更加符合實際需求的防御體系，以實現防洪排澇管理工作目標，消除其對城市生產生活帶來的負面影響。

三、城市防洪排澇體系建設存在的問題

3.1城市防洪排澇規劃不清晰

當前，很多城市在開展城市防洪排澇規劃工作時，通常參考西方國家的成功理念和經驗，把現代化規劃技術和思想融合其中，但是在此環節中，規劃人員對城市自身發展需求和標準設定不明確，沒有對河網分配以及汛期的差異進行思考，使得建立的城市防洪排澇體系和城市自身狀況相背離，進而影響其防洪排澇功能的發揮。防洪排澇建設工作應該和城市規劃相融合，盡可以降低兩者之間的差異，但是當前大部分城市在進行總體規劃時，對防洪排澇思考不全面，導致構建的防洪排澇系統和城市發展不匹配。

3.2管理職責不明確

當前，很多城市在開展防洪排澇管理工作時，會安排市政、水利以及城管等多個部門來進行，其中水利部門的職責在于防洪，而城管以及市政部門在于排澇，防洪和排澇實現分割管理，廈門排洪入海口后又歸海監管，這樣多部門共管一條排洪管溝，會導致部門在職責分配方面出現交叉，有時又出現扯皮的現狀，進而影響工作效率和工作成效。另外，城市周圍區域在開展建設規劃工作時，沒有對其管理職責和范疇進行確定，導致權利“真空”區域出現，給體系建設帶來不利影響。

3.3城市防洪排澇工程配置有待提高

當前，城市建設和防洪排澇體系建設在進度的方面缺少制衡性，城市建設全面發展、城市面積逐漸擴充、城市人口數量大幅度提升，與之對應的卻是防洪排澇建設效率較為遲緩、相關配套設施較為滯后，這不僅不能適應城市發展需求，同時還不能滿足城市防洪排澇標準。即便有關部門已經明確防洪排澇體系建設在城市發展中起到的作用，但是因為多部門共管共用，又缺少充足的資金，無法對相關設備進行更新，部分城市依舊沿用十幾年前的設施，使得在面臨洪澇災害的時候，不能起到應有的效果。

三、城市防洪排澇體系建設相關措施分析

3.1優化市政排水管網設計

對城市已有的市政排水管網要進行優化設計以提升城市防洪排澇工作質量，就廈門市而言，廈門排水管網的設計主要是對已確定的線下進行管徑與水利參數的最佳組合，對已確定的給排水管線要合理分配管網流量，利用優化算法尋求最佳設計管道管徑，為保證將管網系統整體運行成本降至最低、運行效益升至最高，可使用遺傳算法、非線性規劃法、動態規劃法、純屬規劃法等進行設計優化，結合城市周邊河流湖海水域流量做綜合考慮，盡可能提升洪澇災害預測精準度的同時也合理利用管網資源消除潛在洪澇災害威脅，從而服務城市長遠發展。

3.2加強防洪排澇項目配置

廈門市防洪排澇體系建設的問題及對策防洪排澇體系建設過程中，需要保證配置的合理性，這樣才能保證整個體系的順利建設。建設過程中，需要保證工程所用設備的先進性，要保證設備與現代化社會實際發展相適應，只有這樣才能保證工程設施在洪澇災害發生時起到較好的效果。因此，相關政府單位需要重視防洪排澇工程的重要性作用，并給與足夠的資金支持，使得防洪排澇體系建設能夠起到實際作用。中國城市建設日新月異，國家需要加強防洪排澇相關設施的建設，例：廈門市管排洪溝75條，排海管104條，總長5786.8米，廈門市政管理排洪溝有25條，有此設施，才能在洪水來臨時，起到為整個城市防洪減災的作用。

3.3面對廈門市建設管理中潛在的防洪排

澇工作需求，要結合廈門市周邊情況及發展情況做好調查，綜合各方面信息編制高水平的城市洪澇風險圖， 結合廈門市以往洪澇發生情況利用現代信息技術、GPS 技術、數字模擬技術等制定全新的風險分析圖以指導建設管理工作，為防洪排澇體系的建設與完善提供幫助。在廈門市規劃建設過程中，針對重點項目要進行專門的防洪排澇安全論證，聯合水利部門、市政部門、海監部門、建設部門等對工程審批嚴格把關，發揮安全管理作用，避免因規劃建設影響防洪排澇體系運作效果，干擾已有系統的正常運作，同時也要避免重復建設問題。另外，在體系建設與運作中也可積極借鑒國內外城市的成功經驗，要利用政策與法律的作用推動城市洪水保險補償機制的建立與踐行，為最大限度的削弱其負面影響服務。

3.4將風險管理力度加強

洪澇災害在社會發展中本身屬于一種自然環境，在相關風險管理制度制定之前為一種不可避免的自然現象。所以，城市內在進行防洪排澇體系建設過程中，需要對災害進行一定的風險管理，利用計算機技術及定位系統等進行風險管理。在城市建設過程中，需要根據實際情況制定風險管理圖，在災害容易控制的地方優先制定完善的防洪排澇規劃，相關管理部門將洪澇災害體系建設重視度的不斷加強，確保災害在發生時能夠起到較為明顯的保護作用。

3.5變多家管為一家管

針對一條管溝多家管理出現的不利局面，廈門市為破解難題，優化管理模式，成立廈門市水污中心，形成一條龍管理服務，有力提高排泄治理力度，確保人民洪水防范生命財產安全。

四、結語

總之，城市防洪排澇涉及的領域多，需要全方位對城市降雨等情況進行把控。通過建立城市防洪排澇體系，可以掌握各個領域洪澇情況，提出對應的防護和治理對策，減少洪澇給城市以及社會帶來的影響，最大限度地保證人身和財產安全。

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