大數(shù)據(jù)時代下的城市精細化管理

盧亞珂

（河南省南陽市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，河南 南陽 473000）

0 引言

城市作為一個非常復雜的綜合體，其在管理過程中面臨的諸多挑戰(zhàn)及壓力，在城市發(fā)展及管理過程中要重視新技術及新理念的不斷融入，進而為城市持續(xù)性發(fā)展、健康發(fā)展提供保障。精細化管理是一種理念，其是社會分工精細化以及服務質量精細化對現(xiàn)代管理的必然要求，在大數(shù)據(jù)時代背景下，城市管理過程中要重視引入精細化管理理念，將精細化管理理念落實到城市化管理的各個環(huán)節(jié)中，從而不斷提升城市管理效益及水平[1]。

1 大數(shù)據(jù)與精細化管理

1.1 大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)主要是指不能在一定時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，其是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的當今時代，大數(shù)據(jù)技術的重要意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而是對這些具有重要意義的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理[2]。城市管理過程中的大數(shù)據(jù)主要是指生產(chǎn)資料意義上的城市運作過程中政府、企業(yè)、居民等要素主體產(chǎn)生的活動數(shù)據(jù)，主要有通過傳感器及多種終端收集到的、需要利用新的數(shù)據(jù)技術才能處理的海量非結構化數(shù)據(jù)，以及政府各部門、企業(yè)以及社會組織的信息系統(tǒng)中需要及持有的具備高價密度的結構化數(shù)據(jù)資源，一般上述提出的結構化數(shù)據(jù)資源是城市管理過程中非常重要的決策信息數(shù)據(jù)資源。

1.2 精細化管理

精細化管理是一種理念，更是一種文化，精細化管理理念是社會分工的精細化以及服務質量的精細化發(fā)展對現(xiàn)代管理提出來的要求，其是建立在常規(guī)的管理基礎上的，必要將常規(guī)管理納入到基本的思想及管理模式中，精細化管理也是一種最大限度減少管理所占用資源及降低管理成本為主要目標的管理方式。精細化管理理念下要充分落實管理責任，要將管理責任具體化、明確化，而且精細化管理實質上是對一種戰(zhàn)略及目標的分解、細化及落實的過程，也是將戰(zhàn)略規(guī)劃能夠貫徹落實到每個環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用的過程，而城市精細化管理主要是指綜合利用市場、法律、行政及社會自治等手段，通過城市管理目標量化、管理標準細化、職責分工明細化等，形成比較精致、細致、深入、規(guī)范為內(nèi)涵的城市管理模式[3]。

2 現(xiàn)階段我國城市管理中存在問題的分析

2.1 城市管理法治水平比較低

在城市管理過程中，存在部分城市管理執(zhí)法人員專業(yè)素質不夠、法律意識比較低的情況，并不能嚴格遵循有關法律規(guī)范及法律程序處理城市管理事宜，在城市管理過程中很容易引發(fā)和基層群眾的直接沖突，而且還存在暴力抗法事件[4]。除此之外，城市管理法律規(guī)范中對城市管理各個職能部門執(zhí)法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等并沒有明確的規(guī)定，進而導致很多領域的城市管理工作權責不夠分明，城市管理效益低下。

2.2 城市管理中機制體制不夠健全

在城市管理過程中，由于很多城市的現(xiàn)行城市管理機制并不能適應現(xiàn)階段城市發(fā)展需要以及城市擴張需求，而且在城市管理過程中，存在城市管理方式比較簡單、服務意識不強的問題，部門與部門之間的聯(lián)動性不夠，導致城市管理、規(guī)劃、建設并沒有形成比較線上的閉環(huán)機制，部門職能交叉、分工不夠明確的問題時有發(fā)生，城市管理的合力并沒有形成。另外，在城市管理過程中，由于綜合行政執(zhí)法機制不夠健全，會導致執(zhí)法環(huán)節(jié)多，執(zhí)法周期比較長，而且執(zhí)法效益非常低，影響城市管理質量水平[5]。

2.3 城市管理信息化技術水平比較低

現(xiàn)階段絕大多數(shù)城市管理過程中存在信息化技術水平比較低的問題，而因為技術水平非常有限，導致全市在管理過程中各個部門信息比較分散，不能及時準確的獲取有效信息，而且信息的應用效益比較低，城市管理手段也十分的粗放，而且信息化技術應用水平比較低，很難實現(xiàn)信息互通、互享。另外，目前在城市管理過程中，普遍存在對市政、交通以及社區(qū)等領域的公共服務功能細節(jié)設置關注不夠的問題，不重視民生效應的關注，城市管理中服務水平比較低，服務形式非常的粗放，比如現(xiàn)階段很多城市市民的一體化信息管理服務平臺并沒有建立，而且城市基層管理的水平比較低，城市居民能夠享受到的公共服務便利性不夠[6]。

2.4 城市管理中公眾參與不夠

就目前我國城市管理發(fā)展具體情況來看，絕大多數(shù)城市都存在城市管理社會公眾參與不夠的問題，城市管理工作仍然以依賴于體制內(nèi)的工作人員，人民群眾參與基層治理不夠，志愿者服務隊伍的常態(tài)管理需要進一步加強。除此之外，在城市管理過程中公眾參與途徑比較少，隨著現(xiàn)代化信息技術的不斷發(fā)展，雖然有一部分人民群眾能夠通過智能設備參與到城市管理決策中，但是人民群眾與政府間的數(shù)據(jù)信息平臺并沒有建立起來，公眾知曉度及公眾參與度都非常有限，所以城市管理過程中存在工作參與不夠的問題。

3 大數(shù)據(jù)時代下城市精細化管理優(yōu)化策略研究

3.1 要不斷完善法律法規(guī)，推動城市精細化管理法治化發(fā)展

在現(xiàn)代化城市管理過程中，必須重視對現(xiàn)有的城市管理領域涉及的法律法規(guī)及文件等進行有效收集及梳理，對于互相抵觸或者不適用的法律法規(guī)及文件要及時進行調(diào)整及修改，要出臺新的政府或地方性法規(guī)推動城市精細化管理發(fā)展[7]。大數(shù)據(jù)時代背景下，要重視個人數(shù)據(jù)信息隱私的保護，要重視數(shù)據(jù)信息的隱私權、數(shù)據(jù)安全等方面的立法。而且要重視細節(jié)管理，要綜合城市的實際制定統(tǒng)一的管理及執(zhí)法標準，進而保證在城市執(zhí)法中實現(xiàn)有法可依、有規(guī)可循。

3.2 要建立健全機制體制，為城市精細化管理常態(tài)化提供保障

在城市管理過程中要重視對城市行政資源進行整合，并建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制。要重視對城市管理職能進行有效整合，并要根據(jù)城市發(fā)展實際情況設立專門的行政級別比較高的城市管理綜合協(xié)調(diào)機構，要將城市市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市河道、城鎮(zhèn)燃氣以及市容景觀等職能和與之對應的行政執(zhí)法職能有效集合起來，并要根據(jù)城市管理實際情況成立常設固定的綜合協(xié)調(diào)機構。另外，大數(shù)據(jù)時代背景下要實現(xiàn)對城市的精細化管理，還要重視建立健全城市管理重大事項協(xié)調(diào)機制與突發(fā)事件應急處理機制，要重視城市標準化管理體系的建立，在城市管理各個部門管理標準的基礎和前提下，形成整體的管理體系，今后從服務工作流程、崗位工作要求、服務質量要求、質量評價考核等方面對城市進行精細化管理。

3.3 重視現(xiàn)代化信息技術的應用，促進城市精細化管理信息化發(fā)展

在大數(shù)據(jù)時代背景下的城市管理，要重視大數(shù)據(jù)與信息化技術在城市精細化管理中的創(chuàng)新應用。比如在城市管理過程中，可以以社區(qū)行政區(qū)為分界，將轄區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格單元，再由城市網(wǎng)絡監(jiān)督員對其所分管的網(wǎng)格進行安全時段監(jiān)控管理，還要重視對靜態(tài)城市部件與動態(tài)城市事件進行定位分類管理服務，這種網(wǎng)格化管理為精細管理對象、精確采集管理、服務信息、精確處理管理問題等提供了信息技術支持，而且能夠有效保證城市管理服務過程中管理服務活動快速靈敏反應。大數(shù)據(jù)背景下，智慧城市理念在現(xiàn)代城市管理中應用，大力推進智能規(guī)劃、智能建筑、智能交通、智能園區(qū)的建設，也有利于城市管理的信息化發(fā)展。

3.4 要擴大社會參與，推動城市精細化管理多元化發(fā)展

在城市管理過程中要始終堅持以人為本的城市管理理念，要重視充分利用大數(shù)據(jù)技術與現(xiàn)代化信息技術進行決策，要提升城市管理決策的科學性，在城市管理過程中還可以利用信息錄入系統(tǒng)，對城市居民家庭信息、收入水平及生活質量變化等內(nèi)容進行記錄，并建立起精細化檔案資料庫，進而有效實現(xiàn)電子化跟蹤服務管理，切實落實城市精細化管理。城市精細化管理還要重視，以社會需求為導向，要鼓勵人民群眾積極參與到城市管理過程中來，要促進城市管理中公共服務社會化發(fā)展。

4 結語

總之，大數(shù)據(jù)時代背景下城市精細化管理發(fā)展，要重視完善有關法律法規(guī)，建立健全城市管理機制體制，并不斷提升城市管理中的信息化技術應用水平，擴大社會參與度，進而讓城市精細化管理常態(tài)化發(fā)展，提升城市化管理水平。