關于提升城市書房運營成效的思考
——以晉江市城市書房為例

林 欽

（晉江市圖書館，福建 晉江 362200）

近年來，我國十分注重公共文化服務體系建設，文化大繁榮、大發展已提升至國家戰略層面。在中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》中提出：“加快構建普惠性、保基本、均等化、可持續的現代公共文化服務體系。”公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，城市書房的興建，以其建設成本低易于推廣、服務功能齊全、24小時自助服務等優勢，有益地彌補了當前公共圖書館在時間、空間和功能上的限制，延伸圖書館服務。城市書房作為公共圖書館創新發展的一種新方向，在實際運營中也面臨著阻礙其可持續發展的問題，需引起重視。

一、晉江市城市書房概況

自2016年起，晉江市開啟城市書房的建設，并將其納入晉江市圖書館總分館服務體系內，實現“一卡通用·通借通還”，截至目前，晉江市已建成并投入運行的城市書房共計11家。2016-2020年期間，城市書房接待讀者56萬余人，辦證5700余張，借閱圖書48萬多冊。

1.在建設主體方面

在11家城市書房中，主要由政府機構部門參與建設的是晉江一中24小時城市書房、晉江市圖書館圓形書吧24小時城市書房、安海鎮安平橋景區24小時城市書房、青陽街道24小時城市書房、永和鎮24小時城市書房和內坑鎮24小時城市書房。其余5家城市書房由政府和社會力量共同參與，分別是：時代廣場24小時城市書房、英林鎮24小時城市書房、金井鎮七匹狼24小時城市書房、五店市傳統街區24小時城市書房、三創園24小時城市書房。

2.在運行管理方面

晉江市城市書房的運行管理上主要分為三個部分，第一部分是業務管理：如書房圖書調配、RFID技術平臺維護管理、人員培訓、閱讀推廣以及服務標準制定等業務工作方面，由晉江市圖書館設立服務中心負責運行和制定，按照外觀統一標識設計、文獻資源統一采購調配、使用統一圖書館業務系統平臺、統一服務電話和服務要求、統一監控，實現城市書房高效規范的管理。第二部分是日常管理：由城市書房所在地管轄的鎮（街道）、單位承擔，負責城市書房的秩序維護、物業安保、快速處理讀者投訴以及緊急事故處理等日常工作。第三部分是物流管理：如圖書流轉、書架整理、日常設施設備養護等方面，由市政府通過招投標的方式，購買社會服務，由具有相關資質的第三方負責，并由市圖書館對其服務情況進行考核。

3.在服務模式方面

晉江市城市書房統一服務標準，在業務運營、管理與服務過程中，通過文獻、技術、人員等資源的全面共享及統一管理，提供無差異服務的模式。

3.1 免費服務

城市書房的建設大多是依托現有的空間進行改造，服務對象的主體為周邊的居民、學生和外來務工人員等，通過提供免費服務，讓市民能夠平等、自由、共享圖書館的資源，保障最廣大人民群眾的閱讀權益，尤其是在文化設施資源相對薄弱的鎮（街道）、村（社區），能夠為當地公共文化建設提供堅實的支撐。11家城市書房，分布在鄉鎮地區的就有5家，占比45%，今后城市書房的新建將更多地投放到這些區域。

3.2 自助服務

依托智能化技術設備、信息化技術等，城市書房自助化服務成為其服務模式中的主要特征。讀者可通過讀者證、身份證或刷臉進入書房內，通過自助辦證機辦理讀者證、通過檢索機檢索本書房或圖書館總分館服務體系內的館藏資源，通過自助借還設備借還圖書等，讀者自助完成相關圖書館業務服務，不僅提升了參與度，同時還降低了城市書房運行中的人力成本。

3.324 小時服務

作為公共圖書館延伸服務的實體點，城市書房通過延長開放時長，提供24小時服務，滿足當前不同社會群體的個性化需求。晉江市11家城市書房，根據周邊服務主要群體的作息情況，調整開放時長，同時保障未成年人、老年人、殘疾人、流動人口等特殊群體享有服務的權益，除三創園和時代廣場這2家城市書房外，其余9家城市書房均實行24小時開放。

4.在打造特色主題書房方面

在城市書房建設過程中，晉江市積極打造有特色的書房，書房外觀設計加入閩南特色元素。在文旅融合的時代背景下，晉江市政府和社會力量公共參與，在文旅融合示范點五店市內建設城市書房，在世界現存唯一的摩尼教（明教）遺址草庵山腳下建設城市書房，在安海鎮安平橋景區內建設城市書房，在七匹狼中國男裝博物館內建設城市書房。部分書房有的還設有咖啡吧提供簡單的餐飲服務，有的設有銀行業務服務區、有的設有少兒閱讀專區，這些特色主題書房吸引景區游客和周邊居民前往，為其提供文化休閑好去處，成為向全世界展示晉江文化的新地標。

二、晉江市城市書房運營中存在的主要問題

1.城市書房覆蓋率低

晉江市共有19個鎮（街道）、395個行政村社區，2019年常住人口統計數量近212萬人。目前建設并投入使用的11家城市書房，分布在8個鎮（街道），且主要集中在市區，城市書房的建設數量和覆蓋率遠遠無法滿足當前人們對閱讀的需求，市民對在家門口興建城市書房的呼聲越來越高，市圖書館經常接收到讀者在政府便民服務熱線中提出在當地增建城市書房建設的要求。

2.城市書房運營成本要求較高

城市書房在前期場地裝修設計、書架、閱覽座椅、家具、視頻監控設備、自助借還設備、安全通道等等設施設備的采購以及文獻資源采選；城市書房建成后24小時運行，圖書配送、設備維保、文獻調配等這些都是不小的成本支出。在晉江市圖書館制定的《2018年晉江市城市書房建設方案》中提出經費保障措施，每年城市書房需要226.6萬元的運營經費，并隨著城市書房數量的增加遞增。

3.城市書房制度不完善

城市書房建設目前在我國作為新興圖書館服務模式的出現，不到6年的時間，相關論文不到600篇，經驗借鑒和總結還不足。我市根據本地城市特色和讀者群實際閱讀需求情況，自主開展城市書房建設，城市書房職責范圍、社會力量參與的形式和應對承擔的責任、服務投入和內容、安全管理、監督、考核等相關政策、制度標準缺乏。

三、提升城市書房運營成效的幾點建議

1.鼓勵多元主體參與共建

溫州市、濟南市、威海市等地區城市書房的迅猛發展，主要得益于政府出臺相關政策，如浙江省出臺省級地方標準《城市書房服務規范》、濟南市文旅局制定了《關于鼓勵和引導社會力量參與泉城書房建設的實施方案》、威海市出臺《威海市城市書房管理細則》。晉江市有關政府職能部門應健全規章制度，通過出臺相關的補助政策、制定書房建設標準和書房服務管理規范，在確保財政支持的基礎上，鼓勵社會公眾和相關團體參與共建，甚至可以嘗試和鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合文化服務中心、新時代文明實踐中心、全民閱讀示范基地等有機整合，盤活文化資源，充分發揮空間優勢互補，資源共用，減少政府資金和人力物力的投入，提高城市書房的覆蓋率。同時通過一系列政策措施，明確參與主體各方的職責，確保城市書房的建設質量和服務質量，促使公共文化服務能夠符合法律法規的標準和要求，滿足更多讀者的需求。

2.提升新技術應用水平

筆者建議積極引入物聯網、大數據等新技術應用至城市書房，為人們提供高效、便捷、全天候的閱讀服務。晉江市城市書房推出讀者證、身份證、刷臉三合一的入館模式，讀者可以通過讀者證、刷臉、二維碼讀者證的方式在書房內的自助借還設備上借還圖書，吸引讀者前往。晉江市城市書房利用大數據平臺技術優化城市書房文獻資源配置，通過大數據平臺對各個城市書房讀者數據進行分析，根據借閱需求調整書房內不同學科圖書的配置比重，滿足個性化閱讀需求；同時，在書房新書采購中，有針對性地進行復本書的調整，滿足廣大群眾的借閱需求，并不定期將各城市書房的圖書進行流轉、更換，提高文獻的借閱率。目前晉江市圖書館設置有圖書配送中心，負責“一公里半徑”城市圖書館群范圍內總分館、24小時街區自助圖書館、城市書房之間圖書的調配，通過物聯網和大數據平臺為核心的“互聯網+”技術，為讀者提供線上線下圖書借閱服務，通過線上“預借”圖書，物流配送人員將圖書直接配送到讀者指定的取書點，所借圖書可以在“一公里半徑”城市圖書館群范圍內各服務網點歸還，有效推動圖書館各類服務項目的效益增值。

3.組建志愿服務團隊

目前晉江城市書房實行24小時無人自助管理，書房的日常維護和安全問題大部分靠讀者的自覺，存在一定的安全隱患。筆者建議可以在城市書房內設立實習基地或志愿者服務基地，組織大學生們開展圖書借閱指導、閱讀推廣活動策劃、參考咨詢服務等社會實踐；和中小學開展寒暑假社會實踐場所合作，讓孩子們參與到書房日常圖書上架、文明閱讀引導等工作中，充分發揮公共圖書館作為社會教育的主陣地的職能。同時還可以招募熱愛閱讀并愿意為公共文化事業奉獻愛心的人士建立志愿服務團隊，開展書房日常業務維護，提高市民的參與度，免費為廣大群眾提供學習、文化交流、休閑的公共閱讀空間，弘揚志愿服務精神，共建文明和諧社會。

4.拓展服務功能

城市書房就是一個小型的公共圖書館，它不應僅僅提供借還圖書的服務，還應拓展其服務功能，如開展“文化空間共享計劃”。有效利用讀者量較少的時段，組織志愿者服務團隊舉辦公益培訓、講座、興趣班，免費為社區或公益社團提供會議場所，也可以開展流動展覽、書畫比賽等，讓更多的機構和團體參與，擴大城市書房的宣傳。如開展便民服務。城市書房可利用其便利的條件，可設置便民服務箱、放置展架陳列新書推介手冊、文化旅游手冊、書房宣傳手冊等，為周邊市民和來晉旅游的游客提供便民服務。

5.完善管理制度

完善的管理制度是城市書房可持續發展的重要保障，文化主管部門要發揮主導作用，參考《溫州市城市書房建設和管理辦法》，結合晉江實際情況，制定相關管理制度或辦法，規范城市書房建設和日常運行管理，明確多元主體參與的方式和獎勵辦法，有力保障和促進現代公共文化服務體系建設和發展。建議加強對城市書房運行情況的監督，如在城市書房內設置意見箱、公開電話或網上投訴途徑、不定期發放讀者滿意度調查表等，提升服務效能。建議加強對社會力量參與建設的城市書房的考核，必須接受市圖書館業務管理，按照城市書房服務規范和管理制度開展日常業務和服務，對于考核不合格的城市書房，建議予以通報批評，連續2年考核不合格且未提出具體的整改措施的城市書房，建議暫停對外開放甚至予以關閉。

結語

正如印度圖書館學家阮岡納贊所說的“圖書館是生長著的有機體”，城市書房的建設就是傳統圖書館對外的有機生長延伸。通過整合全市現有公共圖書館資源，引入社會力量，完善管理制度，開展形式多樣的讀者活動，加強人才隊伍建設，提升城市書房運營成效，促進城市書房的可持續發展和良性發展，為市民提供普遍、均等、優質的閱讀服務。