推進確權建檔登記和“三項建設”實現檔案等項管理新突破

鞠雪松

（吉林省四平市不動產登記中心，吉林 四平 136000）

一、問題的提起

按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權建檔登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管；以實現自然資源統一確權建檔登記為目標，印發自然資源統一確權建檔登記總體工作方案，明確建立工作協調機制，成立自然資源統一確權建檔登記工作領導小組；通過業務、法制、隊伍三項建建設，形成既有業務標準化、規范化又有不動產確權建檔登記服務模式，即“兩進模式”“標準化建設”“法制服務”等創新經驗。

二、問題的實施

根據印發的方案，項目確權登記建檔項目包括開展自然保護地和河流湖泊，將重點完成自然保護地，骨干河流以及湖泊水庫建檔登記任務，最終實現自然資源統一確權建檔登記全覆蓋的目標。厲行勤儉節約，大力壓減一般性支出和非急需，非剛性支出，對自然資源統一確權建檔登記工作經費給予保障，通過預算或專項預算方式，落實工作經費，確保工作正常開展。

實現國家對水資源的合理開發、有效保護和統一監管，依據水的特色形成了分年度水流確權建檔登記的目標，并在實施過程中建立水流三維登記模式，并開展自然保護地調查評估、優化整合、勘界立標工作，聯合林業部門將項目融合推進，提高效率，節約資金。

按照自然資源統一確權建檔登記法制化、規范化、標準化和信息化的要求，按下加速鍵，全速推進，爭分奪秒開展工作。

1.加強業務建設，全面提升確權建檔登記業務服務能力

將不動產業務系統遷至政務外網，“利用互聯網+”技術，通過認證平臺，推出網上服務大廳，辦事群眾和企業實名注冊后，在線提交常見業務申請，實現不動產登記業務的“一網通辦”。涉及確權建檔轉移登記的，僅需帶身份證、不動產證，即可申請，實現“零”復印件提交，全市采用統一綜合受理平臺，實現全程各項業務全程通辦，就近辦理。

實現確權建檔登記規范化服務，全面梳理服務事項內容，對申請材料、建檔登記流程、審核標準、辦結時限等服務標準，進行規范化和細化，形成規范標準。通過標準輪訓、跨崗培訓，全面推行標準化實施，實現無差別標準化服務。

2.加強法制建設，不斷提升依法服務水平

形成“上下一體、工作聯動”的法治保障機制，為確權建檔登記工作“保駕護航”。設立確權建檔登記法制工作室，并聯合仲裁委員商品房糾紛仲裁工作室、司法局、法制志愿者協會、律師服務團隊等單位團體開展法制共建，為不動產確權建檔登記提供法律咨詢，防控法律風險。積極開展法治服務，建立業務辦理問題檔案、群眾咨詢臺賬等多處調處機制，化解企業群眾權益訴求，聚焦解決歷史遺留問題和跨科室部門跨行業帶來的確權建檔登記難的問題，組建聯合工作小組，開展業務會商和案卷評查，發現疑難問題及時處理。聯合市政府法治辦、廣播電視臺等單位，廣泛宣傳不動產確權建檔登記法律法規人，進行權威政策解讀。

3.加強隊伍建設，切實增強擔當確權建檔登記服務本領

建立健全學習機制，加強確權建檔登記業務學習，每周定期由業務骨干輪流講課，不定期進行系統培訓，加強文化學習，組織通讀經典、敬業專題講座等活動。建立健全考核機制，以建設“標準化機關”為抓手，在確權建檔登記中心建立健全日常考核、業務考核與紀律考核為一體的考核機制，公布考勤結果，定時日常崗位巡查，做到考核日常化，定期開展警示教育、不定期專項檢查、暗訪抽查，嚴肅紀律轉變工作作風，做到紀律考核嚴肅化。建立健全激勵機制，以正面激勵為導向，每季評比流動紅旗窗口、服務之星、優秀黨員、優秀團員，設立黨員先鋒示范崗、青年示范崗，提高隊伍凝聚力、戰斗力。通過微信公眾號，以及和電視新聞媒體等合作，展現不動產確權建檔登記業務工作風采，樹立一批埋頭苦干、業績優良的典型榜樣，激發隊伍活力，提高公信力、影響力。開展技能競賽活動，舉辦不動產確權建檔登記業務技能大賽，形成“比學趕超、爭學業務”的競賽氛圍。開設青年大講堂，鼓勵年輕業務能手展現能力。營造充滿激情、擔當作為的良好氛圍。開展志愿服務活動，組建學雷鋒志愿者服務隊，開展“慈心一日捐、植樹護綠、包聯村幫扶、關愛留守兒童”等志愿活動，進一步提升確權建檔登記工作人員素養。

結語

立足實際，勇于創新，形成特色經驗。緊密銜接國家計劃，重點任務順利完成，啟動確權建檔登記工作，實現國家對水資源合理開發，有效保護和統一監管，實現自然資源統一確權建檔登記法制化、規范化、標準化和信息化。同時，抽取近百家企業進行回訪，對確權建檔登記工作滿意率達100%。由此看來，推進自然資源產權制度改革，努力踐行新理念，只有這樣，才能推進確權建檔登記和“三項建設”，實現檔案等項管理工作新突破。