加快“飛地園區(qū)”合作共建助推首府南寧工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

盧海峰

（中共南寧市武鳴區(qū)委黨校，廣西 南寧 530199）

一、武鳴“飛地園區(qū)”建設(shè)規(guī)劃

1.“飛地經(jīng)濟(jì)”的概念及實(shí)踐模式

“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。飛出地提供資金、項(xiàng)目、管理、開發(fā)，飛入地提供土地、資金管理，共同建設(shè)飛地園區(qū)，并實(shí)行稅收、GDP等利益分成共享[1]。近年來，廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，并取得很好的效果，得到了國家有關(guān)部門的充分肯定并向其他地區(qū)推廣。

2.武鳴“飛地園區(qū)”建設(shè)規(guī)劃

2018年初，南寧市委、市政府印發(fā)的《南寧市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃（2018—2020年）》提出：加大三大國家級開發(fā)區(qū)與縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展力度，通過托管、代管、合作共建等方式與縣（區(qū)）開展“飛地園區(qū)”建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)高新區(qū)和武鳴區(qū)“飛地園區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)。積極探索社會化、市場化的工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展新模式，鼓勵市屬平臺、社會資本合作辦園。

二、當(dāng)前伊嶺工業(yè)集中區(qū)存在的困難及“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)發(fā)展面臨的主要困難

1.當(dāng)前伊嶺工業(yè)集中區(qū)存在的困難

工業(yè)持續(xù)穩(wěn)增長壓力較大。2019年以來，受房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)控、信貸收緊以及成本上漲的影響，三成規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值增速呈下滑態(tài)勢。2019年1-10月，園區(qū)53家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有19家產(chǎn)值為負(fù)增長，占比33.96%，其中，廣西南寧市武鳴區(qū)茂林木業(yè)有限公司停產(chǎn)，當(dāng)月僅完成產(chǎn)值37萬元；廣西武鳴聯(lián)佳塑業(yè)有限公司停產(chǎn)，10月份完成產(chǎn)值31萬元。2019年以來受非洲豬瘟影響，園區(qū)湘大、揚(yáng)翔、聯(lián)佳3家企業(yè)訂單較去年大幅減少，銷售明顯下滑，2019年1-10月5家企業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值2.94億元，比去年同期（5.09億元）下降42.24%。

2.武鳴“飛地園區(qū)”建設(shè)的迫切需要

武鳴作為南寧市最年輕和經(jīng)濟(jì)較弱的城區(qū)，隨著南寧教育園區(qū)落戶武鳴、南寧高鐵北站在武鳴開工建設(shè)，武鳴迅速成為一方投資的熱土。在南寧市的整體經(jīng)濟(jì)格局中，高新區(qū)已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的重要基地；武鳴區(qū)作為南寧市的經(jīng)濟(jì)腹地和后勤保障基地，起到重要的支撐作用。兩者同屬于南寧市經(jīng)濟(jì)利益共同體的組成部分。

3.武鳴“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)發(fā)展面臨的主要困難

思想理念的制約。“飛地經(jīng)濟(jì)”突破了傳統(tǒng)開發(fā)理念，是一種區(qū)域合作新機(jī)制，也是對兩地領(lǐng)導(dǎo)干部的一種考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。需要進(jìn)一步解放思想，樹立全局觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，打破現(xiàn)行體制機(jī)制的束縛。

三、加快“飛地園區(qū)”合作共建助推首府南寧工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

如何加快“飛地園區(qū)”合作共建，助推首府南寧工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，下面是筆者的一些建議。

1.解放思想，拓寬武鳴工業(yè)發(fā)展新空間

1.1 解放思想。加快“飛地園區(qū)”建設(shè)是武鳴高效承接產(chǎn)業(yè)的重要平臺，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈承接、規(guī)模化承接的有效途徑，對加快武鳴工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。作為廣西第一家“飛地園區(qū)”，如再不搶抓先機(jī)，勢必在新一輪發(fā)展中喪失主動權(quán)。要進(jìn)一步解放思想，凝聚共識，盡快研究制定出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，建立健全高效指揮體系，深層次推動園區(qū)合作共建，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城。

1.2 拓展發(fā)展空間。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”就要解放思想、放開手腳、拓寬視野、積極參與跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與競爭。承接區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)武鳴在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭中的主動權(quán)。同時，武鳴要認(rèn)清在南寧市各城區(qū)和各開發(fā)區(qū)的定位，促進(jìn)武鳴產(chǎn)業(yè)聚集互補(bǔ)、錯位發(fā)展。

2.改革創(chuàng)新，開創(chuàng)“飛地經(jīng)濟(jì)”建管新模式

廣東順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和廣（州）佛（山）肇（慶）（懷集）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在共建方式上，考慮到資金、土地和經(jīng)驗(yàn)等要素的差距，以飛出地為主，武鳴為輔，資金投入主要由飛出地負(fù)責(zé)，武鳴負(fù)責(zé)提供用地等；在管理方式上，按照飛出地的先進(jìn)管理方式和企業(yè)的服務(wù)需求，武鳴協(xié)助共同組建管理團(tuán)隊(duì)，決策和執(zhí)行由飛出地負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和服務(wù)；在發(fā)展模式上，考慮到武鳴的城市發(fā)展定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新并舉，發(fā)揮本地傳統(tǒng)資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，把園區(qū)建設(shè)成為高效率生產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展的工業(yè)園區(qū)。

3.發(fā)揮資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

要實(shí)現(xiàn)飛地經(jīng)濟(jì)模式，就要考慮到飛入地武鳴的資源優(yōu)勢、飛出地高新區(qū)的需求，制定切合實(shí)際的翔實(shí)可行的方案，為推動首府南寧工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而努力。

借鑒東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，立足武鳴，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢。“農(nóng)業(yè)”與“文化”是武鳴的傳統(tǒng)優(yōu)勢之一，圍繞武鳴發(fā)展定位，建設(shè)與發(fā)展武鳴就要探索“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”發(fā)展新新路徑，激發(fā)“文化”的活力，挖掘“商業(yè)”的潛力。

4.擔(dān)當(dāng)實(shí)干，完善機(jī)制體制

積極爭取高位推動，用足用活優(yōu)惠政策。“飛地園區(qū)”合作共建需要高層高位推動。武鳴區(qū)在與南寧高新區(qū)合作共建“飛地園區(qū)”中，應(yīng)積極爭取自治區(qū)、南寧市政府及有關(guān)部門的大力支持，及時出臺關(guān)于“飛地園區(qū)”合作方式的相關(guān)政策法規(guī)及詳細(xì)的指導(dǎo)文件，不斷完善齊抓共建共管的機(jī)制，同時進(jìn)一步完善土地、財(cái)政、金融、人才等方面的相關(guān)扶持政策；抓住建設(shè) “飛地園區(qū)”契機(jī)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，不斷完善園區(qū)建設(shè)格局，提升園區(qū)功能品質(zhì)，加快園區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，努力爭取將園區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)，為發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”提供優(yōu)良的環(huán)境條件，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭力。