加快“飛地園區”合作共建助推首府南寧工業高質量發展的思考

盧海峰

（中共南寧市武鳴區委黨校，廣西 南寧 530199）

一、武鳴“飛地園區”建設規劃

1.“飛地經濟”的概念及實踐模式

“飛地經濟”是指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。飛出地提供資金、項目、管理、開發，飛入地提供土地、資金管理，共同建設飛地園區，并實行稅收、GDP等利益分成共享[1]。近年來，廣東、江蘇等發達地區大力發展“飛地經濟”，并取得很好的效果，得到了國家有關部門的充分肯定并向其他地區推廣。

2.武鳴“飛地園區”建設規劃

2018年初，南寧市委、市政府印發的《南寧市工業高質量發展行動計劃（2018—2020年）》提出：加大三大國家級開發區與縣區產業園區協同發展力度，通過托管、代管、合作共建等方式與縣（區）開展“飛地園區”建設。重點推進高新區和武鳴區“飛地園區”試點建設。積極探索社會化、市場化的工業園區建設發展新模式，鼓勵市屬平臺、社會資本合作辦園。

二、當前伊嶺工業集中區存在的困難及“飛地經濟”建設發展面臨的主要困難

1.當前伊嶺工業集中區存在的困難

工業持續穩增長壓力較大。2019年以來，受房地產持續調控、信貸收緊以及成本上漲的影響，三成規上企業產值增速呈下滑態勢。2019年1-10月，園區53家規模以上工業企業中有19家產值為負增長，占比33.96%，其中，廣西南寧市武鳴區茂林木業有限公司停產，當月僅完成產值37萬元；廣西武鳴聯佳塑業有限公司停產，10月份完成產值31萬元。2019年以來受非洲豬瘟影響，園區湘大、揚翔、聯佳3家企業訂單較去年大幅減少，銷售明顯下滑，2019年1-10月5家企業累計完成產值2.94億元，比去年同期（5.09億元）下降42.24%。

2.武鳴“飛地園區”建設的迫切需要

武鳴作為南寧市最年輕和經濟較弱的城區，隨著南寧教育園區落戶武鳴、南寧高鐵北站在武鳴開工建設，武鳴迅速成為一方投資的熱土。在南寧市的整體經濟格局中，高新區已經成為高新技術產業聚集的重要基地；武鳴區作為南寧市的經濟腹地和后勤保障基地，起到重要的支撐作用。兩者同屬于南寧市經濟利益共同體的組成部分。

3.武鳴“飛地經濟”建設發展面臨的主要困難

思想理念的制約。“飛地經濟”突破了傳統開發理念，是一種區域合作新機制，也是對兩地領導干部的一種考驗和挑戰。需要進一步解放思想，樹立全局觀念，轉變發展思路，打破現行體制機制的束縛。

三、加快“飛地園區”合作共建助推首府南寧工業高質量發展的建議

如何加快“飛地園區”合作共建，助推首府南寧工業高質量發展，下面是筆者的一些建議。

1.解放思想，拓寬武鳴工業發展新空間

1.1 解放思想。加快“飛地園區”建設是武鳴高效承接產業的重要平臺，是實現產業鏈承接、規模化承接的有效途徑，對加快武鳴工業經濟發展意義重大。作為廣西第一家“飛地園區”，如再不搶抓先機，勢必在新一輪發展中喪失主動權。要進一步解放思想，凝聚共識，盡快研究制定出臺相關指導意見，建立健全高效指揮體系，深層次推動園區合作共建，全力打造現代產業之城。

1.2 拓展發展空間。發展“飛地經濟”就要解放思想、放開手腳、拓寬視野、積極參與跨區域經濟合作與競爭。承接區內外產業的轉移，增強武鳴在區域經濟發展競爭中的主動權。同時，武鳴要認清在南寧市各城區和各開發區的定位，促進武鳴產業聚集互補、錯位發展。

2.改革創新，開創“飛地經濟”建管新模式

廣東順德清遠（英德）經濟合作區和廣（州）佛（山）肇（慶）（懷集）經濟合作區建設經驗，在共建方式上，考慮到資金、土地和經驗等要素的差距，以飛出地為主，武鳴為輔，資金投入主要由飛出地負責，武鳴負責提供用地等；在管理方式上，按照飛出地的先進管理方式和企業的服務需求，武鳴協助共同組建管理團隊，決策和執行由飛出地負責，負責協調和服務；在發展模式上，考慮到武鳴的城市發展定位和經濟發展需要，要堅持繼承和創新并舉，發揮本地傳統資源優勢，合理規劃工業產業布局，把園區建設成為高效率生產和高質量發展的工業園區。

3.發揮資源優勢，合理規劃工業產業布局

要實現飛地經濟模式，就要考慮到飛入地武鳴的資源優勢、飛出地高新區的需求，制定切合實際的翔實可行的方案，為推動首府南寧工業高質量發展而努力。

借鑒東盟經濟開發區發展經驗，立足武鳴，充分發揮本地資源優勢。“農業”與“文化”是武鳴的傳統優勢之一，圍繞武鳴發展定位，建設與發展武鳴就要探索“農業+工業”發展新新路徑，激發“文化”的活力，挖掘“商業”的潛力。

4.擔當實干，完善機制體制

積極爭取高位推動，用足用活優惠政策。“飛地園區”合作共建需要高層高位推動。武鳴區在與南寧高新區合作共建“飛地園區”中，應積極爭取自治區、南寧市政府及有關部門的大力支持，及時出臺關于“飛地園區”合作方式的相關政策法規及詳細的指導文件，不斷完善齊抓共建共管的機制，同時進一步完善土地、財政、金融、人才等方面的相關扶持政策；抓住建設 “飛地園區”契機，擴大園區規模，不斷完善園區建設格局，提升園區功能品質，加快園區現代化建設步伐，努力爭取將園區升級為省級開發區，為發展“飛地經濟”提供優良的環境條件，增強園區產業的競爭力。