復蘇與希望：中歐投資協定談判完成

背景

疫情肆虐，在全球范圍內對經濟造成了負面影響，亟須通過加大投資和擴大貿易來提振信心。與此同時，經濟全球化高質量發展的需求日益增長，對于在世界范圍內整合自由貿易協定（FTA）及雙邊投資協定（BIT）等提出了新的訴求。這些都推動全球主要經濟體重新整合、修改現有的貿易規則及推進深層次、高水平的互利共贏合作。實際上，中國與26個歐盟成員國之間簽有大量雙邊投資協定。2013年至今，中國與歐盟國家之間已進行了多次談判和磋商，如何建設一個有針對性的雙向投資解決機制是中歐雙方對于投資發展的基本訴求和共同關切。

經過7年、35輪談判，2020年年末，中歐全面投資協定（China-?EU Comprehensive Agreement on Investment，簡稱“中歐投資協定”）談判工作在眾望所歸中落幕，達成市場準入承諾、公平競爭規則、可持續發展議題、爭端解決機制四大主要成果。談判完成后，雙方將用最快的速度修改和確定中英文文本并完成文本簽署，在各自完成內部法律程序后，中歐投資協定將正式生效，預計這些工作最早在2021年第二季度完成。中國同歐盟達成這一高水平合作協定，為飽經磨難的2020年畫上了一個圓滿的句號，也為2021年帶來了美好的希望。

商務部條法司負責人表示，中歐投資協定對標國際高水平經貿規則，著眼于制度型開放，是一項平衡、高水平、互利共贏的協定。中歐投資協定涉及領域遠遠超越了傳統的雙邊投資協定，達成后將全面取代中國與27個歐盟成員國中的26個國家（除愛爾蘭）已簽署的雙邊投資協定。中歐雙方均拿出了高水平和互惠的市場準入承諾，同時注重保留必要的監管權，保證投資的可持續發展。這體現出雙方合作的高度誠意，必將惠及中歐雙方企業乃至全球投資市場。

解決歐盟對華投資市場準入主要障礙

歐盟主要尋求金融業、電信、信息通信技術、制造業、工程和生物技術等關鍵領域在中國能夠有更加透明的競爭環境。實際上，在《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱《外商投資法》）頒布后，我國針對相關事項已經做了更加開放和明確的說明，并且首次提出外資開放采用準入前國民待遇加負面清單模式。

中歐投資協定應該說是該項規定第一個大規模的具體實踐，中國首次在包括服務業在內的大部分行業以負面清單的方式做出承諾，實現了與《外商投資法》確立的外資負面清單管理體制的全面對接，而此前我國一直使用準入后國民待遇。

市場準入也是數年來中歐投資協定談判的核心議題。長久以來，如何制定市場準入規則是中方談判面臨的一個重大挑戰。根據協議內容，中國將在制造業、汽車行業、金融服務、衛生（私立醫院）、生物研發、電信（云服務）、計算機服務、國際運輸（海運）、航空運輸、商業服務、環保服務、建設服務等多數領域做出較大的開放承諾，清除了此前歐盟在華投資的主要障礙。

此外，在補貼透明、標準制定、爭端解決等機制建設方面，我國也隨之面臨更高的要求。可以說，艱難的談判結束后，有更多需要跟進的實際工作亟待部署。

夯實中國在國際經濟中的話語權

中歐投資協定將有助于改善中國的國際關系環境。在此次中歐投資協定中，就環保和勞工這兩大歐盟高度關注、中國高度重視的問題，雙方展開了富有成效的協商，對于未來中國擴大可持續投資、對接和遵守有關國際承諾、實現國際投資高質量發展意義重大。

中國正在努力做好相關工作部署，爭取國際勞工組織基本公約批準，并承諾在環保和勞工問題上達到高標準，妥善處理好國有企業與外資企業之間經營的競爭關系，最終達到與國際投資高質量對接。這將進一步增加未來中國在全球經濟中的話語權。

增強中歐投資可持續發展能力

應該認識到，中歐雙邊投資還處于較低水平，投資合作潛力未得到充分發掘。

根據歐盟統計局的數據，截至2018年年底，在歐盟對海外直接投資（FDI）存量中，中國僅占3%，遠低于美國（25%）、英國（21%）等國家，甚至低于巴西（4%），而在海外對歐盟直接投資存量中，中國也僅占3%，遠低于美國和英國。

根據《2018年度中國對外直接投資統計公報》， 2018年中國對歐盟投資有所放緩，當年年末中國對歐盟直接投資存量為907億美元，僅占中國對外直接投資存量的4.6%，且投資國別集中度較高，主要投往英國（21.9%）、荷蘭（21.4%）、盧森堡（17%）等國家。根據商務部的數據，2019年，中國對歐盟直接投資流量同比增長21%，達到107億美元，但在整個中國對外投資流量中的占比仍然極低;同期歐盟對華投資金額為73.1億美元，同比下降29.9%。此外，在中國與歐盟雙向投資結構中，制造業占50%以上，投資結構還有巨大的改善空間。

中歐簽署雙邊投資協定后，除了放寬歐盟對華投資的市場準入，促進歐盟資本順利入境中國，就中國而言，此前在歐盟投資受到的歧視情況也將有明顯改善，至少可以獲得被平等對待的機會。而另一個層面，該協議能在一定程度上保障中國企業在歐盟投資的安全性，降低相關政策的不確定性和可能增加的交易成本。2019年，歐盟新頒布了《歐盟外資審查條例》，收緊了敏感信息和媒體等領域的并購審查，因此相應市場的金融成本和時間成本都有所提高，而中國企業跨國經營近幾年也遭遇諸多挑戰和限制。在這種情況下，中歐投資協定無疑將提振中國企業海外發展的信心。

中歐投資協定為中歐雙向投資提供了一個統一的法律框架，將為雙向投資帶來“更大的市場準入、更高水平的營商環境、更有力的制度保障、更光明的合作前景”。

希望與未來：中國在國際舞臺上的角色

2020年，中國在國際舞臺上的表現可圈可點，首先在全球抗擊疫情方面打了一個漂亮的翻身仗，率先控制住了疫情蔓延，實現了分批恢復生產。在多國疫情仍然肆虐、經濟停滯的大環境下，中國已穩扎穩打地做好了后疫情時期經濟工作部署。

2020年5月，我國提出深化供給側結構性改革，充分發揮國內超大規模市場優勢和內需潛力，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局;8月，發布《關于進一步做好穩外貿穩外資工作的意見》，提出15項穩外貿、穩外資政策措施，進一步擴大對中小微外貿企業出口信貸投放并新增一批市場采購貿易方式試點，拓展對外貿易線上渠道;11月，及時修訂和發布了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，為后疫情時期的國民經濟發展提供了方向和相關政策指導;11月，與東盟10國及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭正式簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），建立了世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區;12月，發布《鼓勵外商投資產業目錄（2020年版）》，擴大外商投資范圍（新增127個條目，包含人工智能、集成電路等高端制造領域），并出臺多項優惠政策（包括免征關稅、減收企業所得稅、優惠土地使用等方面）;隨后在2020年最后階段一鼓作氣完成了中歐投資協定談判。

RCEP和中歐投資協定的簽署，不僅意味著中國經濟發展模式正在逐步得到世界的理解和認可，可以更高水平地參與全球產業鏈和價值鏈分工，而且釋放出了全球經濟緩慢復蘇的積極信號。一個更加開放的自由貿易關系和一個互相諒解的雙邊投資合作關系，將為2021年中國在國際舞臺上發揮更大的作用和承擔更重要的角色賦能。

如何應對：機遇與挑戰并存

就國家層面講，中歐投資協定將在推動改革開放、促進經濟發展及改善國際關系環境等方面產生積極影響。在構建雙循環新發展格局背景下，中國吸引外資的目的將是為國內循環服務，中國不再是簡單地通過政策優惠和勞動力成本優勢吸引外資，而是通過優化營商環境吸引外資。中國企業到歐盟市場投資也將面臨更為確定的環境和更少的限制，有助于高水平“走出去”。

目前，中國對歐盟投資主要集中于制造業，需要通過高水平“走出去”獲得技術、管理和營銷技能，來支撐國內的自主創新和企業升級。為遵循中歐投資協定的高水平規則，中國將在相關領域進行改革，尤其是在協定涵蓋的補貼、技術轉讓、國內監管、勞工、環境等方面。當前，中國經濟改革存在的很多重點、難點也是高標準國際經貿規則所包含的內容，更是中國參與全球治理過程中繞不開的領域。因此，中國以參與高標準自貿協定和投資協定為契機，可以推動自身的改革進程。

就企業層面講，中歐投資協定利好新能源、電動車、云服務、金融服務和醫療保健等領域。這種利好是雙向的，中國企業有機會在歐盟相關規定允許下進入當地市場和擴大業務，同樣，歐洲企業也將有機會在中國市場分得一杯羹。

從歐盟公布的信息看，中國在汽車行業、醫療行業（私人醫院）、生物研發、大部分服務業（如金融服務業、通信服務、計算機服務、國際海事運輸、空運服務、商務服務、環境服務、工程服務等）等領域最大限度地擴大了市場準入，輔之新頒布的《外商投資法》，已經為歐盟創造了十分完善和良好的營商環境。在中歐投資協定高水平規則之下，國內企業要做好打開大門迎接競爭的準備，在穩固好國內業務的同時擇機而動，加快“走出去”的步伐。

疫情發生后，歐盟投資保護主義有所抬頭，當地呼吁加強對醫藥、生物技術、基礎設施等領域的安全考慮及投資審查，并且擬針對5G領域制定網絡安全框架。在這種情況下，如何找準方向、把握尺度，恰當地在歐盟開展和擴大業務，是中國企業應及時思考的問題。

（作者單位：商務部國際貿易經濟合作研究院）