浙江省蔬菜種苗產業發展現狀與對策建議

陳小央

(浙江省種子管理總站，浙江 杭州 310020)

蔬菜是浙江省農業十大主導產業之一，近幾年通過“放心菜園”的建設，促進了蔬菜產業設施化、專業化、集約化水平的進一步提升，蔬菜綜合生產和應急保供能力穩步增強。2020年播種面積超過 71.6萬hm2，產量約1 950萬t，產值近485億元，為保障“菜籃子”產品有效供給，促進農民持續增收，助推鄉村振興發揮了重要作用[1]。而種苗是推動農業發展最重要的科技載體和最活躍的生產要素，是種子工程極為重要的一部分。蔬菜種苗培育是蔬菜生產的關鍵環節，是保障蔬菜正常生產和產業發展的基礎，是種子源頭和蔬菜產品之間的重要橋梁。隨著勞動成本的提高，實行蔬菜集約化育苗供苗已成為發展現代化蔬菜產業的必然趨勢，因此，分析浙江省蔬菜種苗產業現狀、存在問題和發展瓶頸，對推動浙江蔬菜種苗產業發展意義重大。

1 蔬菜種苗產業發展現狀與特點

1.1 蔬菜現代集約化育苗方式發展迅猛

傳統的土床分散育苗方式因為效率較低，育苗周期較長，種苗質量差，易傳播土傳病害等，而不適宜用于高價種子育苗和商品化育苗。集約化設施穴盤育苗等現代集約育苗方式，采用基質無土穴盤人工直播技術，基本實現專業化、規?；?，具有省工節本、育苗效率高、種苗抗災能力強等優點，提高了勞動生產率，有利于培育壯苗，減少土傳病害，提高蔬菜產量，解決了農民自育苗因技術失誤造成大量損失和延誤農時的問題[2]。2020年全省蔬菜集約化育苗數量約10億株(其中西甜瓜、茄果類等嫁接苗約1.5億株)，年產值約1.8億元。全省年育苗數量在50萬株以上的企業100多家，100萬株以上的企業61家，500萬株以上的企業32家,1 000萬株以上的企業18家，蔬菜育苗專業化、商品化發展步伐加快，社會化服務能力進一步提升。隨著蔬菜產業發展、良種繁育技術的進步和蔬菜集約化育苗技術的示范推廣，浙江省蔬菜育苗已由生長中的一個關鍵環節逐漸轉變為一個頗具特色的獨立產業，實現了由供種向供苗，由分散自育向集約化育苗，由手工操作向機械化生產等一系列轉變，初步實現了蔬菜育苗方式的革新和轉型升級。

1.2 蔬菜種苗產業發展潛力較大

浙江省蔬菜種苗集約化生產的作物覆蓋面較廣，涉及18種作物，主要是茄果類包括番茄、茄子、辣椒；瓜類蔬菜特別是西瓜、甜瓜、黃瓜、瓠瓜、筍瓜、苦瓜、南瓜、冬瓜、絲瓜等；甘藍類蔬菜主要是結球甘藍、花椰菜、青花菜、春大白菜等；還有玉米、大蔥等蔬菜。商品化蔬菜種苗分為兩類：實生苗和嫁接苗。西蘭花、甘藍、花椰菜等作物商品化種苗以實生苗為主，而番茄、西甜瓜、茄子、辣椒、黃瓜等作物商品化種苗以嫁接苗為主。全省適合集約化育苗的主要作物如花椰菜、青花菜、結球甘藍、茄果類、瓜菜類等種植面積約20萬hm2，據測算，每年這些作物的種苗需求量在60億～70億株，而目前浙江省集約化育苗供苗量10億株，僅占總需求量的15%～17%，而瓜類和茄果類嫁接苗因機械化程度低，嫁接用工大，種苗生產技術要求高等因素影響，供苗量占總需求的比例更低，蔬菜集約化育苗存在較大的市場空間，蔬菜種苗產業潛力較大，前景廣闊。

1.3 產業區域特色明顯

全省形成了以蔬菜作物種類和地域分布為特色的蔬菜種苗企業，區域特色明顯，輻射帶動力較強。溫嶺、黃巖、寧海一帶的蔬菜種苗企業以生產西瓜種苗為特色，僅僅溫嶺市就有40多家大大小小的西瓜種苗育苗場，和當地傳統西瓜產業相配套，除了供應本地瓜農需求外，還供應當地瓜農在貴州、四川、江西等省外西瓜種苗的需求[3]。臨海、路橋的蔬菜種苗企業以生產西蘭花種苗為特色，余姚、慈溪的蔬菜種苗企業以生產甘藍和花椰菜種苗為特色，滿足當地大戶西蘭花和甘藍種苗需求，同時與當地專業收購加工甘藍和花椰菜初級產品的出口企業形成一條完整的生產加工出口鏈。嘉善、蒼南等地的蔬菜種苗企業以生產番茄種苗為特色，滿足當地農戶以及福建、上海周邊等地的種苗需求。余杭、蘭溪、仙居、龍泉等近山區的蔬菜種苗企業則以生產茄子、辣椒等高山蔬菜種苗為特色，滿足當地“菜籃子”高質量蔬菜產品需要。

1.4 蔬菜種苗集約化生產技術漸趨完善

近年來浙江省以項目實施為抓手，研究制定茄果類蔬菜、西甜瓜育苗等一批穴盤苗生產操作技術規程，規范關鍵技術，集成制定了省級地方標準《蔬菜穴盤育苗技術規程(DB33/T 873—2012)》，余杭區根據當地特點制定了《蔬菜穴盤育苗技術規程(DB330110/T 0084—2019)》。為了應對長期陰雨天氣和極端氣候影響，衢州中恒農業科技有限公司開展全封閉條件下智能型LED燈育苗技術研究與示范應用，可縮短育苗時間，培育壯苗，促進蔬菜育苗現代化水平和育苗保障能力進一步提升。

浙江省在開展育苗新技術研究的同時，積極引進研發新設備，不斷完善育苗設施，促進蔬菜育苗產業向工廠化、智能化方向發展。在種苗生產上采用全自動播種生產線、移動式自動噴淋設備、可移動床架、高標準連棟溫室等先進設施設備，引進推廣自走式施肥施藥噴灌車、軌道運輸車等輕簡化設備，使生產中基質裝盤、播種、覆蓋、噴淋、催芽、病蟲害防控、營養供養等更為標準化，種苗質量、生產效率大幅提升，大大減少了人工成本，提高了自動化生產水平；在種苗生產環境調控上運用冬季加溫系統、補光燈、環流風機等，有效應對冬季霧霾、連陰天等惡劣天氣影響，顯著提高了商品苗質量。如：海鹽九豐農業開發有限公司使用物聯網技術和智能化監控精準控制溫濕度，提高種苗質量，降低育苗風險和人工成本[4]。

1.5 蔬菜種苗企業生產運作模式逐步成熟

蔬菜種苗企業銷售模式主要為訂單銷售和“來料加工”代育方式，訂單采取簽合同、交押金的形式，實現一對一的育苗生產銷售模式。大部分蔬菜種苗在浙江省內銷售，少部分外銷。特別是西瓜嫁接苗，除供應浙江省市場外，約30%外銷給上海、江蘇、江西、云南、四川等地種植西瓜的浙江籍瓜農。具有一定生產規模、管理水平較高的一部分企業已建立了生產和經營檔案，對售出的種苗進行售后跟蹤服務，并開展育苗品種篩選工作，如余杭康成農業有限公司在統一管理的基礎上每年安排一定經費，篩選適宜當地氣候、不同設施類型、不同茬口種植的優質蔬菜品種，新品種篩選日益精細和專業。這是種苗產業健康發展的一個重要環節，促進了種苗生產經營者效益、信譽的提升。

目前，浙江省蔬菜種苗企業形成3種生產模式，第一種是季節性育苗與蔬菜種植相結合的模式。如浙江百龍農業有限公司夏季(7月底到10月底)生產西蘭花種苗，春季則種植高檔甜瓜產品。慈溪等地的育苗公司在大棚育苗結束后，開展夏季耐高溫和秋延遲瓜菜種植，實現設施一年四季均可使用，減少空閑時間，經濟社會效益顯著，成為育苗場的育苗設施周年利用可有效借鑒的經驗和樣板。第二種是專業性的周年育苗方式。育苗企業從原來的季節性育苗逐漸向周年育苗轉變。一般育苗企業可實現一年育苗3茬，包括秋冬季、春季、夏季。部分育苗效率較高的企業，如黃巖靈華種子有限公司等可實現育苗4茬以上。根據作物種類、品種特性和銷售地氣候條件配合各種茬口的蔬菜育苗，實現育苗設施的周年利用。育苗茬次的增加，提高了育苗設施利用率，降低了生產成本。第三種是全產業鏈模式。部分種苗企業利用自身優勢增加其他途徑的收入增長點，積極布局全產業鏈發展模式。例如：金華金麥田種業有限公司積極發展從種子供應、種苗生產銷售、技術服務到產品收購等訂單業務，收購和銷售自己選育的精品甜瓜、番茄品種，取得了較好的效果。余姚市小曹娥鎮裕綠蔬菜專業合作社實現了西蘭花種苗生產、西蘭花農產品收購和初加工包裝出口一條龍。

2 存在主要問題和原因

雖然近幾年浙江省蔬菜種苗產業得到了快速發展，并涌現出一批具有一定規模、管理水平較高的育苗企業，但通過調研發現，產業發展還存在一些瓶頸和問題。

2.1 蔬菜種苗行業無證生產經營狀況較嚴重

經調研，浙江省蔬菜種苗生產經營主體合法辦證企業少。根據《中華人民共和國種子法》蔬菜種苗也屬于種子范疇，蔬菜種苗生產銷售必須辦理種子(苗)生產經營許可證(只生產種苗自用不進行銷售的除外)。而到2020年底浙江省100多家蔬菜種苗企業中，具有種子(苗)生產經營許可證的企業僅僅只有13家。以溫嶺市為例，全市共有西瓜嫁接育苗場40多家，每家育苗場年生產嫁接苗50萬～100萬株，最高的達300萬株以上，年生產西瓜嫁接苗4 000萬株左右，然而全市40多家西瓜嫁接育苗場沒有一家取得種子(苗)生產經營許可證，全部處于無證生產經營狀態。整個行業無證生產經營情況十分嚴重。究其原因主要是以下二方面因素：第一，浙江省種苗生產經營許可證辦理條件未明確。雖然《種子法》明確要求辦理種苗生產經營許可證，但是在2016年農業部第5號令《農作物種子生產經營許可管理辦法》第三十六條和《浙江省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》第二十九條都只是籠統提出：生產經營無性繁殖的器官和組織、種苗、種薯以及不宜包裝的種用材料等非籽粒型農作物種子的，應當具備相應的經營場所、設施設備、質量檢測、技術人員等條件，按照種子法有關規定向縣(市、區)農業農村主管部門申領種子生產經營許可證。這造成辦理種苗生產經營許可證實際操作難度大，各縣(市、區)對“相應的經營場所、設施設備、質量檢測、技術人員等條件”的理解程度不一，有些縣(市、區)用非主要農作物種子生產經營許可證(D證)的辦理條件作為蔬菜種苗證的辦理標準，使大部分企業因條件太高而望而卻步；有些縣索性不受理種苗生產經營許可證的辦理。第二，種子法種苗辦證培訓和宣傳不到位，種苗生產經營主體法律意識淡薄，不清楚種苗生產經營需要辦理許可證。

2.2 蔬菜種苗行業監管存在漏洞

由于整個蔬菜種苗行業大部分生產主體無證生產經營，因法不責眾，農業部門宣傳監管力度不夠，行業監管出現管理盲點和監管漏洞。特別是對蔬菜種苗質量和檢疫環節的監管缺失，從而導致各種問題和糾紛，影響了整個行業健康發展。一些小的不正規種苗生產主體對育苗技術掌握和育苗過程管理不到位，繁育種苗時不對種子和育苗基質進行嚴格消毒處理，有些育苗場僅對種子進行消毒，有的甚至對種子也不作處理，從而留下了病菌和疫情隱患。一些生產經營主體缺乏法律知識，生產經營檔案記錄不健全，不知道建檔和如何建檔。有的沒有保存生產資料投入品票據，有的嫁接育苗生產檔案(包括種子購入、育苗生產過程和瓜苗銷售等情況)記錄不詳細，還有的甚至無生產銷售記錄。一旦發生種子質量、植物疫情或種苗事故糾紛，導致無法追根溯源，增加了糾紛處置難度。另外蔬菜種苗行業檢疫風險較大。蔬菜種苗生產企業沒有在育苗期間向檢疫部門提出產地檢疫申請，檢疫部門也不主動上門檢查，種苗帶病銷售問題頻發；異地銷售的蔬菜種苗無檢疫證調運，極易出現檢疫性病蟲害傳播，從而引發各類糾紛。如：2018年溫嶺市農業局接到在上海、福建等地種植西瓜的24戶黃巖籍農民集體投訴，因使用溫嶺市一育苗場的西瓜嫁接苗導致其種植的21.84 hm2西瓜發生黃瓜綠斑駁花葉病毒病，損失慘重。由于全國許多地方屬黃瓜綠斑駁花葉病毒病疫情發生區，該病毒傳播途徑多樣復雜，而這家育苗主體未申請產地檢疫和無證調運，很難確定是育苗的原因(種苗帶病)還是種植的原因，從而增加糾紛處理難度。

2.3 蔬菜種苗企業規模普遍偏小，抗災害風險能力差

大部分種苗生產主體規模小，為家庭農場，以蔬菜種植生產為主，種苗生產為輔。與蔬菜集約化育苗水平高的山東、河北等相比，浙江省蔬菜集約化育苗規模及產業化水平相對較低。全省100多家蔬菜種苗企業中只有黃巖靈華種子有限公司等8家實現專業化周年生產，2020年生產直生苗數量2 000萬株以上的企業僅8家，嫁接苗數量500萬株以上的企業僅6家，專業化規?；F代化種苗企業數量占比較低。同時還存在企業專業技術和管理人員數量少、年齡結構偏大、素質不高、管理不到位等問題，導致種苗質量不穩定，影響產業持續發展。另外大部分種苗企業設施設備也比較簡陋，機械化程度偏低。特別是育苗設施大部分以鋼架單體大棚為主，鋼架單體大棚保溫性不如連棟大棚和日光溫室，當遭遇雪災、風災、旱災、倒春寒等極端氣候時，育苗企業常因設施條件簡陋或得不到及時防護而導致較大的損失，抗風險能力不足。如：2020年12月底的冰凍極寒天氣導致一些育苗大棚的供暖不夠或暖風機凍住不能運行等意外情況,出現大批僵苗、死苗，導致種苗生產者不能按時供苗，延誤蔬菜種植，影響蔬菜上市時間和效益，從而引發供需雙方的糾紛。

2.4 蔬菜種苗產業行業標準還需完善

雖然浙江省已經制定省級地方標準——蔬菜穴盤育苗技術規程，但是對于嫁接苗卻沒有省級行業標準，需要進一步制定和完善。另外,對于蔬菜種苗質量沒有統一定量快速的檢驗指標，目前都是通過目測定性來判斷苗的健康性，缺乏定量的質量指標，種苗質量合格的依據不充分，種苗企業和第三方都無法出具“種苗生產合格證”，從而導致種苗銷售后各類問題多發頻發。由于農戶維權意識的提高，農戶因自身重茬、氣溫、水肥管理不當等原因造成死苗、產量低、果小等問題都歸結于種苗問題，致使種苗企業在售后技術服務中疲于應付，不利于行業的持續健康發展。

3 對策與建議

3.1 規范蔬菜種苗產業行業管理

蔬菜種苗生產經營行業只有規范了，才能健康持續發展。種子種苗是源頭產業，由于蔬菜種苗產業的特殊性和高風險性，必須實行許可管理，建議省級行業主管部門結合浙江省實際制定《蔬菜種苗生產經營許可核發管理辦法》，加強蔬菜種苗生產經營許可管理，進一步明確辦理蔬菜種苗生產經營許可證的具體要求和標準。同時加強蔬菜種苗生產經營的行業監管，督促企業規范檔案管理，建立生產經營檔案及相應臺賬，做到有據可循。將蔬菜種苗產業納入全省執法監管范疇，加強生產經營者依法守信教育，依法對違法違規經營行為進行曝光，查處一批有重要影響的違法案件，營造蔬菜種苗合法經營的良好氛圍，促進產業發展。另外，嚴格落實蔬菜種苗產地檢疫，加強種苗檢疫工作的宣傳與監管，使產地檢疫和調運檢疫工作常態化，做到每一批生產的種苗都驗收檢疫，減少病蟲傳播，消除農業風險隱患。

3.2 加大財政支持，促進產業轉型升級

蔬菜種苗產業投入大，產出小，是服務型保障性行業，也是“菜籃子”工程的重要源頭產業。目前浙江省蔬菜種苗產業發展已進入關鍵階段，應根據實際情況針對蔬菜集約化育苗發展現狀及特點，從政策、資金、技術等方面給予適當扶持，在“十四五”期間繼續將持證蔬菜種苗企業列入現代種業提升發展專項，積極推動無疫種苗基地建設，通過項目實施，加強育苗設施設備提升，配備殺菌補光設備，升級智能化或自動化設備，加快培育一批機械化和數字化程度高的大型蔬菜種苗龍頭企業，進一步提高浙江省蔬菜種苗生產硬件水平。同時繼續加大瓜菜集約化育苗關鍵技術的總結與推廣；鼓勵企業開展育苗品種篩選，進行適應性試驗和展示示范，增強企業科技實力；研究解決“種苗生產合格證”辦理問題，制定相關行業標準，特別是蔬菜嫁接苗行業標準，推動產業轉型升級。

3.3 建立蔬菜種苗生產保險，防范風險

蔬菜種苗生產是一個“短平快”產業，生產投入成本高，風險大，因此，蔬菜種苗生產風險管理關系到整條產業鏈，對確保菜籃子有效供應意義重大。浙江省蔬菜種苗生產主要有三個方面的風險。一是技術風險。生產中因技術水平不高，品種選擇不當、病蟲害等造成種苗質量不能滿足要求。二是自然災害風險，如低溫、干旱、臺風、冰雹等自然災害會對種苗生產造成損害，帶來不可預見的損失，挫傷生產積極性。三是市場風險，主要是地方政策變化和大事件影響導致的產銷、流通過程中的儲運風險。如2020年初因為新冠疫情影響使浙江省蔬菜種苗不能調運到省外，導致種苗老化報廢帶來損失。技術風險可以由種苗企業通過提升技術來解決，但是對后兩種風險就需要引入保險機制，讓蔬菜種苗生產企業少擔風險、多得實惠，為蔬菜種苗產業保駕護航。浙江省蔬菜種苗生產保險基本處于空白狀態，可參考北京、沈陽等省(市)開展蔬菜種苗生產政策性農業保險試點，建立蔬菜種苗生產綜合保險，針對蔬菜育苗階段提供育苗生產風險、自然災害風險保障，助力蔬菜產業發展，穩保浙江省蔬菜生產及種苗市場供應。

3.4 種子與種苗企業積極配合，共謀合作

目前蔬菜種苗生產企業已成為種子企業與菜農接觸的重要中介與橋梁。菜農直接從種苗生產企業購苗，將所需蔬菜品種信息通過種苗生產企業反饋給種子企業，使種子企業掌握市場育種方向，培育出滿足菜農要求的優良品種。種子企業以優惠價格將優良品種提供給種苗生產企業，種苗生產企業負責新品種的篩選、測試與推廣應用，為農戶提供滿意的品種，減少中間環節，加快了優良品種推廣，同時實現良種與良法的結合，實現無縫對接，便于種子溯源，保證種源的真實性，避免了假劣種子糾紛。可見，種苗生產企業與種子公司合作，能有力地推動蔬菜種苗產業的發展。

4 小結

浙江省蔬菜種苗產業起步較晚，但發展較快。目前已從農戶分散自育自用階段，集約化育苗興起階段向現代化快速發展階段轉變[5]，產業發展規?；刍卣髟絹碓矫黠@。在這個轉變過程中，需根據浙江省蔬菜種苗產業特點及未來市場需求，著力于育苗技術體系的完善與提升；通過蔬菜種苗生產基地建設，提高蔬菜種苗生產效率，培育一批設施齊全、技術先進、管理規范、抗災性能好的專業化規?；卟朔N苗骨干企業，初步建立以供種和供苗相結合、集約化商品化育苗生產與自育自用育苗相結合的現代蔬菜種苗產業體系。同時規范行業管理和政策支持，建立風險保障機制，確保浙江省蔬菜種苗產業走上健康規范發展軌道。