避稅港妨害可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

余永定

2015年9月25日，為構(gòu)建一個(gè)更加公平和可持續(xù)發(fā)展的全球藍(lán)圖，世界各國元首和政府首腦一致通過了的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。但是，五年多過去了，議程中17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）仍有很多不盡如人意的地方。

在各國實(shí)現(xiàn)SDG的諸多障礙中，最主要的障礙之一是缺乏財(cái)政資源。在新冠疫情前，許多中低收入國家就已經(jīng)出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)的跡象。他們在公共健康和經(jīng)濟(jì)的雙重危機(jī)中苦苦周旋，用財(cái)政資源支持可持續(xù)發(fā)展變得難上加難。

當(dāng)然，籌集資金的途徑不少。各國可以提高國內(nèi)儲蓄，招徠外國投資，向富裕國家、國際組織和多邊開發(fā)銀行尋求發(fā)展援助。但這樣做并不容易——特別是在非法資金流猖獗的情況下。

2015年，加布里埃爾·祖克曼（Gabriel Zucman）估算，全球至少有7.6萬億美元私人財(cái)富存在于避稅港，這相當(dāng)于全球家庭金融資產(chǎn)的8%。過去五年中，這一數(shù)字增幅高達(dá)25%，且這個(gè)數(shù)字現(xiàn)在可能會(huì)更高。2017年，美國國家經(jīng)濟(jì)研究局（National Bureau of Economic Research）報(bào)告稱，全球大約10%的GDP由離岸避稅港持有。

非法資金外流不僅耗盡了低收入國家用于發(fā)展的財(cái)政資源，還可能破壞捐助國提供更多發(fā)展援助的意愿。對于非法資金流，各國政府主要有三道防線。首先是通過打擊腐敗減少非法資金數(shù)量。除了公開的犯罪之外——比如逃稅、賄賂和侵吞公款——還有隱蔽的行為需要解決，如跨國公司鉆稅法漏洞，這種避稅行為對于各國發(fā)展融資能力的損害絲毫不亞于公開腐敗。

第二道防線是謹(jǐn)慎管理跨國資本流動(dòng)。將非法資金滯留在發(fā)源國內(nèi)，可以降低腐敗的回報(bào)，從而降低腐敗的誘惑。但是，公開非法行為只是問題的一部分。不論合法與否，資本外流都會(huì)消耗政府儲備，甚至觸發(fā)金融或貨幣危機(jī)。

最后，政府必須積極追討、截獲和匯回逃避資本管制的非法資金。但問題在于，由于各國互不信任，回收這些資金的過程非常復(fù)雜且代價(jià)巨大，有時(shí)候還會(huì)引起爭議。因此，被偷走的錢很少能夠回到合法的所有者手上?？傮w而言，盡管近幾年來人們發(fā)起了各種國際行動(dòng)、項(xiàng)目、協(xié)定、公約和條約以遏制非法資金流，但這些手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

但這一情況很有可能將得到改觀。去年，為實(shí)現(xiàn)2030議程，聯(lián)合國召集了國際金融問責(zé)、透明度和誠信問題高級別小組（FACTI）進(jìn)行應(yīng)對。

目前，F(xiàn)ACTI小組發(fā)布了一份綜合報(bào)告，內(nèi)含14個(gè)有據(jù)建議，目標(biāo)是強(qiáng)化全球金融構(gòu)架以支持可持續(xù)發(fā)展。比如，小組敦促各國實(shí)施立法，提供最廣泛范圍的司法工具以問責(zé)跨境金融犯罪。他們還指出，政府應(yīng)該建立健全協(xié)調(diào)治理機(jī)制以加強(qiáng)金融誠信。

FACTI小組還呼吁更大規(guī)模的國際合作，如通過“開放包容”的司法工具建立全球稅收規(guī)范，特別是透明度標(biāo)準(zhǔn)。小組還建議制定公正機(jī)制來解決國際稅收爭端，并在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)建立一個(gè)包容性的全球協(xié)作機(jī)制，從系統(tǒng)層面解決金融誠信問題。

落實(shí)FACTI小組的建議絕非易事。但聯(lián)合國尋找解決方案的努力在方向上毫無疑問是正確的。如果FACTI小組能夠讓國際社會(huì)實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，那么我們還有機(jī)會(huì)確保實(shí)現(xiàn)SDG所需要的資源。