基于分級排序規(guī)則的項目儲備管理優(yōu)化提升研究與應(yīng)用

方建亮 謝穎捷 朱晶亮

（國網(wǎng)浙江省電力有限公司，浙江 杭州 310007）

一、研究背景

受電力體制改革深入推進、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、外部監(jiān)管不斷加強等因素影響，電網(wǎng)企業(yè)面臨用電增長放緩和電價水平下降的嚴峻形勢，企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)加大。為進一步 推動公司經(jīng)營提質(zhì)增效，國網(wǎng)浙江省電力有限公司（以下簡稱“國網(wǎng)浙江電力”）不斷加強綜合計劃統(tǒng)籌平衡、協(xié)調(diào)銜接的主體作用，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資效益等方面取得了顯著成效。儲備項目管理作為綜合計劃管理的重要一環(huán)，是從源頭上提升電網(wǎng)投資安排精準性、落實精準管理的根本保證。經(jīng)過多年的管理實踐，盡管目前儲備項目管理取得了很大成績，但仍然存在一些問題，例如：部分專業(yè)并無明確的儲備項目分級排序標準，部分專業(yè)儲備項目分級排序標準較為粗放，且大多以“輕重緩急”作為衡量標準，主觀隨意性較大，無法有效體現(xiàn)項目安排優(yōu)先側(cè)重等。因此，國網(wǎng)浙江電力重點圍繞構(gòu)建科學(xué)合理的專業(yè)儲備項目分級排序規(guī)則，加強儲備項目綜合優(yōu)化，按照得分高低確定項目安排的優(yōu)先側(cè)重，提升項目投入整體效率效益，優(yōu)化資源配置。

二、分級排序規(guī)則設(shè)計的總體原則

（一）統(tǒng)一性。明確評價指標體系構(gòu)建的思路，各專業(yè)儲備項目評價維度應(yīng)保持統(tǒng)一。綜合考慮國網(wǎng)公司宏觀政策導(dǎo)向及微觀項目評價實際，確定“重要性”“緊迫性”“預(yù)期成效”作為各專業(yè)儲備項目評價統(tǒng)一的三大維度。

（二）差異性。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是評價指標差異性，針對各專項不同特點，設(shè)計具體評價指標、評分內(nèi)容時，充分兼顧各專項差異性，避免出現(xiàn)大專項得分很高，小專項得分較低的情形；二是權(quán)重設(shè)置差異性，各專項“三大維度”權(quán)重設(shè)置、具體評價指標權(quán)重設(shè)置結(jié)合專業(yè)管理實際體現(xiàn)差異性。

（三）融合性。評價指標既體現(xiàn)精準投資、效益優(yōu)先的理念，充分考慮投資績效層面指標，又體現(xiàn)落實公司重點工作部署，充分融合各專業(yè)重要考核指標，保障評價指標具有較強的說服力。

（四）實戰(zhàn)性。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是規(guī)則覆蓋主要專項，在分級排序規(guī)則設(shè)計過程中，選取資金投入較大的主網(wǎng)、配網(wǎng)、技改、大修、營銷五大專項，細化制定分級排序規(guī)則；二是注重規(guī)則實際應(yīng)用，選取1家地市公司作為試點單位，以2020年儲備項目為實例，開展儲備項目分級排序試評價工作。

三、儲備項目分級排序規(guī)則

（一）主網(wǎng)項目

1.重要性評價

主要從兩個方面開展評價：（1）項目層面的重要性。考察項目在落實公司戰(zhàn)略、公司規(guī)劃、重點工作部署等方面的重要性。即項目屬于國網(wǎng)公司層面、省公司層面、一般層面，從高到低賦予不同分值。（2）項目所屬電壓等級的重要性。電壓等級越高，項目越重要，得分就越高。

2.緊迫性評價

主要分為兩類指標開展評價：（1）區(qū)域指標。包括主變重載比例、容載比、輕載設(shè)備比例（減分項）等指標。（2）個性化指標。針對個體項目的實際擬解決的問題，設(shè)置主變（線路）平均負載率、主變（線路）N-1通過率、老舊線路整線改造等指標。部分評價指標見下表1。

3.預(yù)期成效評價

圍繞電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，考察主網(wǎng)項目在實現(xiàn)電網(wǎng)安全運行、清潔高效等方面的預(yù)期成效。設(shè)置主變（線路）重載預(yù)期改善程度、容載比預(yù)期改善程度、N-1通過率預(yù)期改善程度等指標。

（二）配網(wǎng)項目

1.重要性評價

根據(jù)儲備項目所在縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展水平、負荷密度等進行重要性評估，負荷密度越高，說明區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平越快，相應(yīng)項目重要性得分越高。按照《配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》（2020），將省內(nèi)供電區(qū)域分為A+、A、B、C、D五個等級，等級越高，項目重要性越大，相應(yīng)得分越高。

2.緊迫性評價

涉及三項重要工作：（1）細分項目類型。鑒于配網(wǎng)項目數(shù)量眾多，為設(shè)計符合配網(wǎng)項目評價的指標，將配網(wǎng)項目大致分為5類：網(wǎng)架建設(shè)類、臺區(qū)建設(shè)類、設(shè)備改造類、業(yè)擴配套類、電源接入類。其中，業(yè)擴配套類、電源接入類不參與項目分級排序，直接納入當年綜合計劃。（2）聚焦重點問題。理清網(wǎng)架建設(shè)類、臺區(qū)建設(shè)類、設(shè)備改造類這3類項目各自擬解決的重點問題，為后續(xù)設(shè)置針對性評價指標打下基礎(chǔ)。例如：網(wǎng)架建設(shè)類項目主要解決以下三類問題——對側(cè)線路重載問題、標準化接線問題、滿足新增負荷問題。（3）確定評價指標。針對網(wǎng)架建設(shè)類項目設(shè)置區(qū)域線路重載比例、對側(cè)線路重載率、標準接線方式、新增負荷滿足情況等指標；針對臺區(qū)建設(shè)類項目設(shè)置區(qū)域配變重載比例、供電半徑偏離度、臺區(qū)電壓合格率偏離度等指標。網(wǎng)架建設(shè)類項目“緊迫性”評價指標及其內(nèi)容見下表2。

3.預(yù)期成效評價

圍繞電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，考察配網(wǎng)項目在實現(xiàn)電網(wǎng)安全運行、清潔高效等方面的預(yù)期成效。設(shè)置對側(cè)線路重載預(yù)期下降程度、標準化接線預(yù)期實現(xiàn)程度、供電半徑預(yù)期優(yōu)化程度、電壓合格率預(yù)期改善程度等指標。

（三）大修、技改項目

1.重要性評價

主要從兩個方面開展評價：（1）設(shè)備重要程度。結(jié)合大修、技改專業(yè)特點，按照不同設(shè)備、重要程度不同，評價項目重要性。即按照大修技改涉及的是主要設(shè)備設(shè)施及其部件、二次輔助設(shè)備及其附屬設(shè)施、其他部件等，從高到低賦予不同分值。（2）項目位置的重要程度。參考國網(wǎng)相關(guān)規(guī)定，根據(jù)設(shè)備位置重要程度不同，分成第一類至第三類項目，重要性依次降低。例如：第一類項目，包括I類站項目、國網(wǎng)公司級重要輸電通道項目、特級重要客戶直接供電設(shè)備項目、國網(wǎng)公司級通信通道、國調(diào)等項目。

表1 主網(wǎng)儲備項目“緊迫性”評價部分指標示例

表2 網(wǎng)架建設(shè)類項目“緊迫性”評價指標及其內(nèi)容

2.緊迫性評價

按照缺陷隱患嚴重程度，將大修、技改項目分為以下七類，缺陷隱患嚴重程度從第一類至第七類依次降低，缺陷隱患越嚴重，項目緊迫性得分越高。具體評分規(guī)則見下表3。

表3 大修、技改儲備項目“緊迫性”評價示例

3.預(yù)期成效評價

經(jīng)過內(nèi)外部專家多次討論，最終確定設(shè)備運行成效作為大修、技改項目預(yù)期成效評價指標，此指標可進一步分解為設(shè)備完好率提升度、設(shè)備設(shè)施預(yù)期增加使用年限2個指標。以設(shè)備設(shè)施預(yù)期增加使用年限為例，預(yù)期大修、技改后使用年限增加10年及以上，得10分；預(yù)期大修、技改后使用年限增加5-10年，得6分；預(yù)期大修、技改后使用年限增加5年，得2分。

（四）營銷項目

1.重要性評價

營銷專項的特點是每年重點工作內(nèi)容變動較大，主要與國網(wǎng)公司營銷年度工作重點有關(guān)。因此，主要從兩個方面開展評價：（1）項目層面的重要性。考察項目在落實國網(wǎng)公司戰(zhàn)略、年度工作重點等方面的重要性。（2）項目類型的重要性。根據(jù)今年營銷年度工作重點內(nèi)容，將項目類型分為市場與能效類項目、電能計量類項目、智能用電類項目，對3類不同項目分別進行評價。

2.緊迫性評價

按照營銷年度工作重點安排，對儲備項目進行緊迫性評估。原則上，屬于國網(wǎng)或省公司明確考核任務(wù)的項目，實施緊迫性較高，項目得分高；落實客戶服務(wù)常態(tài)工作需要的項目，實施緊迫性稍次，項目得分適當降低。

3.預(yù)期成效評價

主要從預(yù)期經(jīng)濟效益和社會效益兩個方面開展營銷項目預(yù)期成效評價。經(jīng)濟效益評價側(cè)重是否有助于公司形成新的利潤來源；社會效益評價從優(yōu)化營商環(huán)境、促進節(jié)能減排、提升企業(yè)社會形象等方面進行綜合評價。

四、分級排序規(guī)則試點應(yīng)用

儲備項目分級排序規(guī)則制定后，國網(wǎng)浙江電力選擇嘉興公司作為試點單位，對2020年儲備項目開展試打分排序工作。以配網(wǎng)項目為例，參與試點打分的配網(wǎng)項目共49個，其中：網(wǎng)架建設(shè)類項目28個，臺區(qū)建設(shè)類項目14個，設(shè)備改造類項目7個。從打分結(jié)果看，各類項目分數(shù)層級比較清晰，未出現(xiàn)大量項目得分集中的現(xiàn)象，較好地實現(xiàn)了項目分級排序工作目標。配網(wǎng)項目打分排序情況部分示例見下表4。

表4 配網(wǎng)項目打分排序情況部分示例