淺析糧食倉儲企業安全生產管理與對策

◎ 盛建強

（中央儲備糧菏澤直屬庫有限公司，山東 菏澤 274000）

安全生產責任重于泰山，做好安全生產工作，是構建和諧企業的重要內容，也是保證企業健康發展的首要任務。糧食倉儲企業安全生產問題涉及生產過程的方方面面，包括糧食保管、熏蒸、通風、糧食出入庫、裝卸、登高作業、用電、特種設備管理、防汛、防火和工程施工等方面，安全生產風險管控難度大。中央儲備糧菏澤直屬庫有限公司（下稱“中儲糧菏澤公司”）自有倉容74萬t，6個庫區，每年糧食吞吐量40萬t，任務重、環節多，安全生產壓力大。多年來，中儲糧菏澤公司堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，一以貫之中儲糧集團公司、山東分公司安全生產管理要求，積極作為，主動擔當主體責任。持續保持安全生產良好態勢，實現了安全生產三年“零事故”“無傷亡”。

1 主要管理策略

1.1 健全安全機構，配齊配強專職人員管理隊伍

中儲糧菏澤公司為進一步強化安全生產管理，落實安全生產主體責任，按照《中華人民共和國安全生產法》中“從業人員超過100人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員”的要求，落實一把手負責制，成立了以總經理為組長，副總經理為副組長，轄區各分公司經理和各科室科長為成員的安全生產領導小組，全面負責轄區安全生產管理工作。安全生產領導小組下設安全生產辦公室及安全生產監督管理機構，負責公司本部及轄區安全生產日常監督管理工作，并對其他職能科室的安全管理工作實施監督管理。辦公室及監督管理機構設在公司本部倉儲管理科，由分管安全副總經理擔任主任，倉儲管理科科長擔任副主任，轄區5名專職安全員為成員。結合轄區安全生產管理工作面寬、量大等實際，對安全生產辦公室管理人員進行再優化。安全生產辦公室增配1名專職安全業務主管，按照“生產經營單位安全生產管理人員的待遇應當高于同級同職其他崗位管理人員的待遇”[1]要求，結合各分公司專職安全員工作量分別給予業務主管、三類崗待遇，進一提高了安全管理人員的工作積極性，增強了安全生產管控力、執行力、穿透力。

1.2 推行差異化獎勵，做實網格化管理，嚴格落實安全生產全員責任制

2016年3月，中儲糧集團公司下發了《直屬企業安全生產全員責任制指導意見》推行安全生產全員責任制。中儲糧菏澤公司結合實際，制定了《中央儲備糧菏澤直屬庫有限公司安全生產全員責任制實施意見》（下稱“實施意見”），合理分解壓實全員責任，層層簽訂了《安全生產目標責任書》，建立了“縱向到邊，橫向到底，全覆蓋、無死角”的安全生產全員責任制。按照安全生產工作區域責權利對等原則，根據安全生產風險嚴重程度、責任區域安全隱患發生的頻次高低等因素，劃分了一、二、三級責任區域，推行了網格化管理。2017年，組織對實施意見進行了修訂完善，率先在中儲糧山東分公司轄區內實行差異化獎勵，責權利對等更加公平、合理、人性化。2018年11月，根據中儲糧集團公司“一崗一獎金、實行差異化獎勵”工作要求，對實施意見做出進一步深化，調整了網格化區域責任人，制作了《員工安全工作崗位清單》《責任區危險源清單》，推行“8個1”管理。即一人一區塊、一區一清單、一月一考核、一崗一獎金。2019年，中儲糧菏澤公司安全監管APP系統正式上線運行，并做實了利用手機登錄系統執行巡查拍照上傳，作業期間利用系統進行“一日三醒”等功能，進一步夯實了安全生產全員責任制網格化管理最后“一公里”。

1.3 加強安全生產管理培訓，提高從業人員風險的辨別能力和安全意識

中儲糧菏澤公司把培訓作為企業發展的拳頭項目，堅持培訓是員工最好福利的理念。按照《生產經營單位安全培訓規定》，每年先后組織轄區36名主要負責人及安全管理人員參加不小于32學時的省級安全生產管理初次培訓或12學時的再培訓。定期組織轄區糧油保管、機電維修、特種設備操作、檢化驗等人員開展專項培訓。適時組織各崗位員工、新入職、崗位調整、臨時聘用及相關方等其他人員統籌進行三級教育培訓。有針對性的組織“三新”（新技術、新設備、新工藝）、熏蒸作業等專題培訓會。除針對各類人員的培訓外，中儲糧菏澤公司結合實際還創建了覆蓋全員的“三級會議”。即，每季度至少組織1次轄區培訓會，每月以各分公司為單位至少組織1次全員培訓會，每周以科室為單位召開1次安全生產例會。實現了公司主要負責人、安全管理人員、特種作業操作人員持證上崗率100%。提高了員工對作業風險的辨識、控制、應急處理能力。拉緊了責任“鏈條”，擰緊了責任“螺絲”，有效增強了員工安全生產意識，防止了不安全行為，提高了員工綜合素質。

1.4 強化安全生產檢查，堵塞管理漏洞，逐步規范作業人員行為

安全生產檢查是企業生產經營單位安全生產管理的重要內容。中儲糧菏澤公司長期以來堅持常規檢查和安全檢查相結合的檢查方式，按照國家糧食和物資儲備局（國家糧食局）《一規定兩守則》，中儲糧集團公司、山東分公司《直屬庫企業安全生產檢查指南》等文件要求，推行定期“三級檢查”，即每周組織各科室進行1次自查、每月組織各分公司進行1次互查，每季度抽調轄區業務骨干組織進行1次普查。統一組織防火、防汛、防雷電等季節性及節假日前后檢查。結合實際對作業現場輸送設施設備、用電、動火等進行專項檢查。公司領導、職工代表不定期進行“四不兩直”巡查。副科級以上干部及專職安全管理人員，每天依托“千里眼”（智能化糧庫在線監測平臺）實施在線監測檢查。專職安全管理人員針對作業現場落實安全生產最后“一公里”的“一日三醒”檢查。（早醒，作業前明確作業內容、防范杜絕事故發生。警醒，作業中旁站監督，制止三違作業行為，避免小事故釀成大事故，杜絕事故發生。反醒，作業后，進行回想反思、總結優點，指出不足，提示下次作業注意）。有效排查消除了安全隱患，封堵了安全管理漏洞，切實掌握了公司安全生產現狀，不斷矯正杜絕了員工“三違”行為。

1.5 積極組織安全生產活動，鍛煉全員實戰應急能力

中儲糧菏澤公司注重員工實戰能力培養，始終樹立“居安思危、思則有備，有備無患”理念，針對公司火災、防汛、生產作業、化學藥劑等實際制定了綜合預案、專項預案、現場處置方案。外化消防重點單位“國家儲備糧庫、總儲備量在10 000 t以上的其他糧庫”[2]應急演練規定為企業內生動力。按照“消防重點單位應至少每半年組織一次演練”[3]工作要求，堅持“結合實際，合理定位。著眼實戰，講求實效。精心組織，確保安全。統籌規劃，厲行節約”的原則，定期組織防火、防汛演練，突擊開展專項演練，協同周邊單位組織聯合演練，邀地方消防、醫療衛生等部門組織大型演練。通過演練檢驗了預案實用性和實操性，檢查了應急隊伍、物資、裝備、技術，鍛煉了隊伍對應急預案的熟悉程度，提高了應急處置能力，磨合了公司應急管理機制，科普了應急知識，提高了風險防范和自救互救能力，再造了企業應急救援“流動血液”。同時，中儲糧菏澤公司善于抓住安全生產月宣傳契機，圍繞“全年落實企業安全生產主任責任”“生命至上、安全發展”“防風險、除隱患、遏事故”等安全生產月主題，先后組織了安全知識競賽，分管負責人講安全、隱患速拍、消防技能比武等豐富多彩的活動，形成了人人關注安全，人人參與安全的“穩固長城”。

2 問題與不足

2.1 安全管理人員專業性人才“缺”

36名安全管理人員中，安全類及相關專業畢業的鳳毛麟角，專業性人員不足。在注冊安全工程師的配備上，轄區僅1人具有注冊安全工程師執業資格，與中儲糧集團公司“直屬企業須制定安全生產管理人員培訓計劃，至少一人取得注冊安全工程師資格”的要求，還存在一定的差距。

2.2 安全生產培訓面“窄”、量“少”

安全管理人員、特種作業操作人員培訓停留在《生產經營單位安全培訓規定》的學時、持證上崗等法律規范強條要求上，缺乏法規、管理、技術、案例等系統性培訓。登高作業、用電作業、電焊作業、場內機動車輛操作等特殊工種與公司倉儲物流實際吞吐業務不匹配，培訓數量不充足。

2.3 安全生產全員責任制執行“淺”

全員安全生產責任制網格化責任區域安全APP監管每日巡查存在走馬觀花拍照走過場的情況，對《員工安全工作崗位清單》《責任區域危險源清單》了解不清、認識不明，日常巡查流于表層。

2.4 安全生產檢查針對隱匿工程“弱”

采取常規和安全檢查表方法，組織開展了定期、經常性、季節性及節假日、專項等不同類型的檢查。但檢查多針對教育培訓、消防設施日常檢查落實情況等直觀可視的檢查，忽視了對地下電纜、消防管網、辦公生活區墻內電氣線路等隱匿附屬設施的檢查，存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”現象。整體排查、數據分析欠缺，系統性、技術性預防措施還不健全。

2.5 安全生產活動組織頻率“低”

安全生產活動組織主要借助安全生產月及應急演練集中進行，做到了全員參與，但頻率較低，效果持久性不強，存在“看熱鬧，忘門道”的情況。

3 措施及探討

3.1 配備安全管理專業技術人才，補足“缺位”

①面向社會招聘安全類及相近專業人員，但受人事編制限制，需要逐步解決。②聘請社會專業安全機構，購買安全專業網課等，提高現有專職安全員專業技能。③制定向緊俏崗位傾斜的獎勵機制，激發從業人員學習安全管理知識的積極性和主動性。

3.2 拓寬安全培訓面，增加瓶頸崗位持證率

①面向管理層級進行法規、管理、案例培訓。針對特殊工種進行用電、登高、有限空間等技術及案例的培訓。打破法規制度強條培訓時間要求的“合格線”，有計劃有步驟的開展時間不減，持續深化，覆蓋全員的全面培訓，逐步爭創“優秀檔”。②持續增加機電維修、場（廠）內機動車輛等特種作業操作崗位人員的持證率，從一人一證向一人多證轉型，確保與實際業務量匹配。③鼓勵其他崗位人員獲取相關證書，打造專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的從業隊伍。

3.3 深化安全生產全員責任考核機制，夯實日常管理

①加強實施意見的學習，增強公司各級負責人、各職能部門及其工作人員和崗位從業人員的責任感。明確公司各級負責人員、各職能部門及其工作人員在安全生產中應履行的職能和應承擔的責任，充分調動全員安全生產方面的積極性和主觀能動性，達到確保安全生產的目的。②制度的生命力在于執行。在日常工作中要對標《員工安全工作崗位清單》，對標《責任區危險源清單》，強化安全監管APP系統巡查，確保達到時效。③深化檢查考核機制，持續發揮安全生產辦公室總覽轄區、監督各職能科室的機構職能，嚴格管控中毒和窒息、物體打擊、機械傷害、觸電、高處墜落及車輛傷害等事故[4]，加大工作提醒、通報力度及安全生產獎勵基金處罰比例，踐行“動員千遍，不如問責一次”的管理模式，確保安全生產全員責任制執行尺度深、落地實。

3.4 強化隱匿設施設備安全管理，增進系統性研判

①組織對地下電纜、消防管網、辦公生活區墻內電氣線路等隱匿附屬設施進行排查，對照《倉儲設施設備維修改造指導手冊（試行）》規定的使用年限建立臺賬，確保設施設備在允許使用的時限內運行。②根據設施設備的使用年限及時提報資產維修改造、處置計劃。達到使用年限確系繼續使用的聘請社會專業機構進行安全生產現狀評估。③結合設施設備臺賬及現狀，系統性預判安全生產維修、保養等費用的投入，制定管控計劃，確保統籌兼顧、整體施策、多措并舉、全方位、全地域及全過程安全運行。

3.5 提高安全生產活動頻次，持續保持安全生產穩定勢態

①安全生產管理的主體是人，安全生產管理的客體也是人，歸根結底安全管理是人管人的行為活動。要管好人就要注重發揮管理者的主觀能動性，通過開展形式多樣、豐富多彩的活動，杜絕從業人員的不安全行為。②持續組織安全生產活動有助于不斷強化從業人員的安全意識，定期檢驗不同崗位人員的規范操作能力，逐步增強特殊崗位人員對危險因素分辨、識別、防范、自救能力。③組織安全活動進一步檢驗公司機構設置合理性，各職能部門人員之間的協調性，安全生產設施設備配備的充分性，結合活動總結經驗，分析不足，集約活動轉變成習慣，促進安全生產管理工作不斷持續改進，形成安全生產企業文化，保持公司生產經營安全運行。

4 結語

安全生產管理是糧食倉儲企業做好安全生產工作的重中之重。做好安全生產管理工作不是一蹴而就的，在糧食倉儲企業安全管理問題上要結合企業實際找到問題根源，認真剖析并逐一解決，補齊短板，循序漸進促提升。通過以上措施，逐步轉變員工“要我安全”到“我要安全”的思想意識。不斷激發管理人員的管理能力和專業技術人員的專業技能，系統性研判風險，消除隱患，切實夯實日常管理工作，才能實現糧食倉儲企業安全生產“零事故”。