淺談農貿市場食品安全監管的難點與對策

◎ 許軍強

（信陽市浉河區市場監督管理局，河南 信陽 464000）

農貿市場是我國農產品流通的重要組成部分之一，也是消費者采購食品的主要場所，農貿市場與人們的食品安全之間有著非常重要的聯系。隨著社會的不斷發展，農貿市場食品安全中出現了更多的問題，例如各種非法添加劑的使用，使社會的關注度進一步提高，也成為重點的社會問題之一。在這一情況下，針對市場食品安全問題進行討論與分析，就具有更加積極的意義。

1 農貿市場與食品安全監管

1.1 農貿市場

在農貿市場管理技術規范中，對農貿市場的定義為銷售食用農產品，以零售交易為主，為雙方提供經常性公開性的交易場所。食用農產品包括蔬果、海鮮、肉類、豆制品、調味品等[1]。相較于其他農貿市場來講，河南省信陽市大別山農產品批發現代物流中心年交易量約200萬t，約占中心城區食用農產品消費總量的70%，是信陽市中心城區“菜籃子”，其地位尤為重要。大別山農產品批發現代物流中心位于信陽市浉河區金牛物流產業聚集區，占地面積67 hm2，分蔬菜、果品、調味、糧油、水產品、海鮮、肉品、副食、凍品和零售批發10大交易區，2020年度交易額達110億元。

1.2 食品安全監管

食品安全監管是指相關部門為了保證食品安全，對其進行監督管理的工作。食品安全監管需由與食品相關的部門在食品的整個流動過程中，利用更加有效的方式規劃組織力量，通過計劃控制的方法對食品的情況進行判斷，保證市場中流通的食品更加健康，為人們的生命與財產安全提供保障，使其能更好地發揮出社會效應[2]。食品安全監管主要包括對食品安全進行常態化監管、落實生產經營許可、展開專項檢查、強化監督抽驗和快速檢測、對違法違規進行查處等方面。

2 農貿市場食品安全監管的難點

2.1 政府監管力量相對薄弱

大別山農產品批發現代物流中心中的商戶文化程度普遍不高，整體素質相對較差。在社會不斷發展的過程中，消費者對于食品安全的重視程度越來越高，而農貿市場所面對的群體非常廣泛，導致管理工作相對比較困難。在這一情況下，使得食品安全監管力度無法有效提高，很難滿足消費者的實際需求。

從大別山農產品批發現代物流中心的實際情況來講，需要由政府以及農業、市場監管等部門承擔管理責任。但是在實際管理中，各部門存在人少事多矛盾突出、監管力量到位難的情況，而且各個部門之間的協調溝通不順暢，使監管中存在無法顧及到的問題，監管體系不能有效落實。

2.2 市場管理者執行力不足

2.2.1 市場落實食品安全主體責任不徹底

當前農貿市場食品安全管理制度越來越完善，有關制度的不斷制定，使農貿市場能夠實現科學發展。但在日常監管過程中，有關制度的落實效果卻并不好，雖然商戶在進入到農貿市場之前會簽訂責任書，保證其能按照有關制度完成各項工作，提高食品安全，但由于農貿市場管理者執行力不足，導致未能嚴格審核入場者資質，銷售者信息不能及時更新。

2.2.2 農貿市場食品檢測能力存在不足

從實際情況來看，大別山農產品批發現代物流中心中的食品檢測方面依然存在一定的問題，導致食品安全監管很難進一步提高[3]。因為市場食品進貨渠道廣泛，食品準入把關難。農貿市場的經營特點決定了食品進貨來源和渠道多元化以及品種的多樣化，特別是蔬菜、水果、家禽、水產等食品銷售量大，凌晨才是市場交易的高峰期，在進入市場前不可能全部經過食品安全快速檢測，導致食品的質量安全無法得到保障。

2.3 經營商戶重視程度不夠

大別山農產品批發現代物流中心中的經營商戶大多文化程度不高，對于自身的收入更加關注，并不重視農貿市場本身的社會意義，所以在食品安全監管方面的重視程度不夠。在農貿市場實際經營中，尤其是蔬菜、水果等農產品，商戶在采購食品時大都不會索要供貨商資質、進貨票據及相關合格證明文件，一旦出現抽檢不合格或其他食品安全問題時，無法對有關食品進行溯源，在銷售食品的過程中，大多數商戶也不提供銷售憑證，這些都表明商戶對農貿市場監管重要性的認識不到位。

2.4 消費者維權意識不到位

通過對該農貿市場的消費者進行調查可知，有些顧客對于自身權益的維護并不重視，維權意識差。在農貿市場采購的過程中，超過90%的消費者并不會索要購物憑證，在利益受到侵害的情況下，沒有票據作為證據，導致自身的維權工作很難展開，使消費者的合法權益受到影響。在日常生活中，80%的消費者并不會關注食用農產品生產日期的情況，對于產品的保質期也沒有清晰的了解，如果遇到安全問題且涉及的金額并不是非常大，超過半數的消費者會選擇不進行維權，認為如果進行投訴工作會消耗更多的精力[4]。如果消費者的維權意識不足，就會導致農貿市場食品安全監管工作缺少社會監督，使食品安全在出現問題之后，也無法在最短的時間內得到解決，導致農貿市場食品安全監管工作的展開受到比較大的影響。

3 農貿市場食品安全監管的對策

3.1 健全政府監管機制

3.1.1 建立完善的法律體系，實現有法可依

當前雖然有《食品安全法》《食用農產品銷售質量安全監督管理辦法》等相關法律法規，但是針對農貿市場復雜情況的監管，仍需結合當地實際，制定可行有效的地方法規，落實監管主體責任，優化法律制度，使監管工作能獲得更好的效果。

3.1.2 加強基層監管力量，實現部門聯動

在實際監管的過程中，政府需要加強基層執法力量，持續保持打擊違法犯罪行為的高壓態勢，組織開展食品各項專項整治，同時與公安等部門保持密切聯系和互動，實現行政執法與刑事司法的有機銜接，完善涉嫌違法犯罪案件的聯辦機制，依法從嚴從重查辦食品違法犯罪行為。

3.1.3 改變監管理念，實現服務型發展

在實際監管的過程中，需要改變監管人員的思想，進一步提高監管工作的有效性，學習為人民服務的宗旨，在服務中進行管理，改進管理辦法，促進執法水平，保證管理工作的實際效果。

3.2 建立長效管理體系

（1）建立安全角色責任，提高農貿市場的安全管理水平，使市場的管理人員能夠進行自我管理，加強農貿市場的安全管理水平。按照《中華人民共和國食品安全法》相關原則對食品安全責任人作出規定，農貿市場的負責人需要承擔管理工作，利用相關法律落實食品安全責任制度，進一步提高市場食品安全管理效果，完成各項工作，提高農貿市場的公信力。

（2）完善管理機構，設置穩定的管理團隊是實現農貿市場安全管理的基礎。從當前農貿市場的實際情況來看，在這一方面還有很多問題，所以需要設置能實現標準化管理的措施，如可以在農貿市場設置專門負責人員，借此實現全面管理；還需要設置專職管理人員，例如食品安全管理員、檢測員、衛生管理員等，使不同人員擁有不同的分工，保證各項工作的有效展開，為農貿市場管理機構提供專業化管理，使市場食品安全監管能力進一步提升。

3.3 培養商戶責任意識

3.3.1 加強宣傳教育工作

因為農貿市場經營者的受教育程度有限，所以對食品安全的重視程度不高，在很多農貿市場中，對于票據的檢查落實效果不佳，很難從源頭判斷相關問題，導致農貿市場食品安全的開展受到了較大程度的影響，所以需要建立食品安全體系，將管理人員與經營者納入體系之中，在日常工作中提高培訓效果，使其對于食品安全有更加全面地認識，提高食品安全管控的實際效果。

3.3.2 提高商戶的責任意識

利用更加有效的方式展開各種活動，使商戶與工作人員能夠共同參與到農貿市場的管理工作之中，形成柔性化管理方式，促進農貿市場形成安全管理氛圍[5]。商戶經營者要主動承擔食品安全管理責任，能夠自覺履行責任義務，認真按照相關規定，保證各種記錄的有效性。能夠積極配合各種監管部門的檢查，保證食品安全。

3.3.3 規范商戶的行為

在大別山農產品批發現代物流中心的基礎上，利用更加有效的措施，優化商戶的思維，并且通過學習其他農貿市場的經驗，形成更加有效的監管，建立智能化的方式，保證農貿市場監管工作的實際效果。利用更加有效的措施，使經營者形成不斷向前的動力，主動參與到食品監管工作之中，同時，監管部門對檢查中發現的違法違規行為，堅決依法查處，從而切實提高農貿市場的整體服務水平，使食品安全能夠獲得更大程度的保障。

3.4 建立公眾監督制度

社會監督并不僅僅是媒體對于食品安全的監督，消費者與行業協會同樣需要提高對于食品安全的重視程度。農貿市場食品安全監管不能僅靠政府與有關部門，還需要利用外部監督機制，使其能夠獲得更有效的效果，讓社會公眾能夠廣泛參與其中，提高社會人員的參與程度，發揮出社會監管主體的作用。

通過引導社會形成正確的食品安全觀念，可以有效參與到農貿市場安全管理之中。例如提高社會公眾在食品安全方面的認識程度，將有關知識納入到小學健康教育課程之中，提高消費者的安全意識與保護意識，使其擁有更強的認知。在這一情況下，如果遇到了食品安全問題，能夠及時有效地進行舉報，積極的參與到農貿市場食品安全管理工作之中，借此進一步提高有關工作的實際效果。

大別山農產品批發現代物流中心需要建立更加完善的渠道，提高社會監督的實際效果，使農貿市場的維權辦公室能夠承擔起相應的責任，由有關人員負責投訴處理工作，保障消費監督的有效性[6]。還需要 發揮出新聞媒體的導向作用，提高對于農貿市場食品安全監管工作的輿論導向控制，利用媒體宣傳與之相關的法律法規，曝光各種問題，引導消費者，使社會對于農貿市場安全的重視程度進一步提高，也能夠幫助消費者形成自我保護能力，改善社會監督效果。通過媒體還可以對監管者、經營者與開辦者形成制約，提高農貿市場食品安全的受重視程度，為農貿市場食品安全監管工作提供良好的環境氛圍。

4 結語

農貿市場食品安全監管是一個長期的工作，要想提高食品安全監管工作的有效性，需要從實際問題出發，針對其具體情況展開綜合性的管理，使其能夠獲得更好的效果。通過改造農貿市場，提高管理人員的責任意識，建立良好的觀念，優化農貿市場的經營，使消費者能夠對食品安全更加放心。