大樞紐，大平臺

遲福林

2020年9月23日，一艘行駛在海南洋浦小鏟灘碼頭海域的中遠海運集裝箱貨輪（蒲曉旭/攝）

建設開放新高地，是中國實行高水平開放的重大舉措。在中國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的背景下，將海南自由貿易港打造成為區域性“重要開放門戶”，就是要使海南在促進中國與東南亞國家更深程度經貿合作與更廣范圍人文交流中扮演獨特角色，發揮重要作用。

共同打造泛南海經濟合作圈

面對經濟全球化逆潮挑戰，面對復雜多變的南海形勢，面對各方促進疫后經濟復蘇、聯動發展的共同需求，加強海南自由貿易港與東南亞國家的交流與合作，既具有現實性又具有迫切性。

南海是域內國家的共同家園，求和平、促發展是中國與東南亞諸國的共同心愿;把南海打造成為和平之海、友誼之海、合作之海，符合各方的共同利益。4年前，我曾提出加快構建“泛南海經濟合作圈”的構想，旨在以海上基礎設施互聯互通為依托，以自由貿易和區域開放合作為主題，以海洋經濟和產業合作為重點，構建開放型區域經濟合作網絡，促進區域內生產要素和商品服務的自由流動。當前，泛南海區域比以往任何時候都更需要緊密的交流合作。在這個特定背景下，要著眼于南海長期和平發展，著眼于各方的共同利益，著眼于各方共同的社會需求，加強海南自由貿易港與東南亞國家經貿合作與人文交流，共同打造泛南海經濟合作圈。

海南自貿港要成為中國與東南亞國家優質要素的中轉、交易、配置大平臺。

海南自貿港要在促進中國與東南亞更高水平區域合作中發揮獨特作用。海南地處泛南海經濟合作圈中心位置，具有自然資源豐富、地理區位獨特以及背靠超大規模國內市場和腹地經濟等優勢。以海南自由貿易港為重要平臺，加強中國與東南亞深層次、多領域的區域合作，實行更加靈活的產業項下自由貿易政策等，不僅有利于推動中國-東盟經貿合作的鞏固與發展，而且有利于攜手應對貿易保護主義與單邊主義的挑戰，共同推進區域經濟一體化進程。

成為連接中國與東南亞市場重要樞紐

未來5到10年，中國14億人的巨大內需市場潛力釋放將為包括東南亞在內的全球經濟注入重要動力。建設海南自由貿易港，就是要充分發揮其在連接兩個市場、兩種資源中的重要門戶作用，尤其是促進東南亞國家與中國“雙循環”發展的有效對接。

海南自貿港要逐步成為中國與東南亞國家商品與要素雙向流動的大通道。例如，依托海南自由貿易港“零關稅”及“原產地規則”，鼓勵支持東南亞企業圍繞農產品加工、旅游商品、新能源設備、醫療器械、通信設備、工業機器人的加工制造等在海南投資設廠;依托服務貿易自由便利政策，強化服務業管理標準規則對接，積極引進優質的旅游、醫療健康、文化娛樂等資源，共同服務中國國內服務型消費大市場;依托中國洋浦港的特殊政策，通過共建港口聯盟、共同制定豁免查驗商品目錄、共同實施“認可經營商計劃”等方式加強與東南亞國家港口的對接，打造連接兩個市場的航運樞紐港。

海南自貿港要成為中國與東南亞國家優質要素的中轉、交易、配置大平臺。例如，共建國際數據交易所，開展數字版權確權、估價、交易、結算交付、安全保障、數據資產管理等服務功能;共建知識產權交易所，立足各自創新發展需求，推進區域內知識產權交易;建設熱帶農產品現貨期貨交易所，為區域內國家和地區提供農產品交易、定價、價格指數發布、金融保險等服務。

以更加務實舉措實現重要突破

當前，在全球性、區域性政治經濟格局面臨深刻復雜變化的形勢下，把握區域經濟一體化大趨勢與中國-東盟經貿聯系日益緊密的新要求，要以更加務實的舉措實現海南自由貿易港與東南亞國家交流合作的重要突破。

具體內容包括但不限于以下三個部分：

推進以數字經濟為重點的產業合作，共同打造穩定安全的區域性產業鏈供應鏈。例如，在海南自貿港合作共建數字自由貿易區，共同推動數字經濟領域的開放進程;以企業為主體共同建立“跨境電商自由貿易園區”“數字經濟合作園區”“智能制造合作園區”“飛地數字產業園”等。依托東南亞農產品優勢與海南自貿港原產地政策，加快農業市場雙向開放、技術合作、標準對接，合力打造集種植、加工、包裝、保鮮、物流、研發等跨境農業產業鏈。適應東南亞國家疫后經濟復蘇的現實需求，以郵輪旅游為重點共同建立島嶼旅游合作體，實現客源共享和互送、郵輪航線的聯合營銷、郵輪旅游危機管理合作、人員入境相互免簽等。

推進企業深化合作，共同開拓區域市場。例如，支持中國國內及東南亞國家的企業在海南設立區域性總部，并以此為基地共同開拓區域內大市場;支持旅游、農業、醫療健康、數字經濟、研發設計等領域的企業共同打造發展聯盟，推進實現資格互認、資源共享;鼓勵支持各方企業，以比較優勢為基礎開展雙向投資;充分發揮政府的引導支持作用，共同建立國別信息庫和企業信息庫，定期發布經貿合作需求清單，促進企業合作的有效對接。

推進更廣范圍更加多元的人文交流，強化各方利益紐帶與民間互信。例如，條件具備時率先在海南有序引入菲傭等技能型外籍勞工，合作建立跨境勞務合作管理協調機制與信息服務平臺;共同推動區域內高校、智庫和研究機構間開展學術互訪、合作研究、互派學者和留學生等多方面的合作;充分利用博鰲亞洲論壇等平臺深化雙邊、區域合作交流。