擔當科技自立自強使命加快建設科技強國步伐

王志剛

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，并把科技創新擺在各項規劃任務的首位進行專章部署。這是我們黨編制五年規劃建議歷史上的第一次，也是以習近平同志為核心的黨中央把握大勢、立足當前、著眼長遠作出的戰略布局。科技戰線必須強化國家戰略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰。科技界必須強化使命擔當，加快提升科技創新能力和水平。

五中全會對科技創新重要地位和重大部署的內涵要義

十九屆五中全會把科技創新的地位和作用提升到前所未有的戰略高度，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對科技創新一以貫之的高度重視和戰略謀劃。從黨的十八大實施創新驅動發展戰略，到黨的十九大提出創新是引領發展的第一動力，再到十九屆五中全會提出加快建設科技強國，黨中央對科技創新的戰略方針一脈相承、與時俱進。五中全會對科技創新的重大部署在戰略層面目標思路清晰，在戰術層面舉措具體務實，為今后一個時期科技工作指明了前進方向。

五中全會強調，“十三五”時期我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，創新驅動發展戰略深入實施，科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”，重大創新成果競相涌現，科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力提升。

“十三五”期間，我國全社會研發經費支出從1.42萬億元增長到2.21 萬億元，研發投入強度從2.06% 增長到2.23%，超過歐盟15 個發達經濟體平均水平。技術市場合同成交額翻了一番，2019 年超過2.2 萬億元。世界知識產權組織發布的全球創新指數顯示，我國創新能力綜合排名從2015 年的第29 位躍升至2020 年的第14 位，是唯一躋身前15 位的發展中國家。不斷增長的科技實力和創新能力為經濟發展、民生改善和保障國家安全提供了有力支撐，進一步增強了我們搶抓重大機遇、應對風險挑戰的信心和決心。

五中全會提出的奮斗目標中強調，“十四五”時期我國創新能力顯著提升，到2035 年科技實力將大幅躍升，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列。我們必須深刻理解以習近平同志為核心的黨中央關于科技創新的戰略意圖，深刻理解加快實現科技自立自強的重大意義，深刻理解科技工作肩負的重大使命責任，切實把思想和行動統一到黨中央的重大決策部署上來，以科技創新的主動贏得國家發展的主動，以科技強國建設保障社會主義現代化國家建設進程。

新發展階段對科技工作提出的新要求

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，科技工作面臨一系列新形勢、新要求、新任務。

進入新發展階段，我國發展比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案。科技自立自強為統籌發展和安全提供堅強有力的“筋骨”支撐，創新為高質量發展提供源源不斷的內生動力。建設社會主義現代化國家必須真正用好科技創新這個有力杠桿，以創新型國家和科技強國建設有力支撐中華民族偉大復興的戰略全局。

新發展階段為科技創新提供了新機遇、新挑戰。科技創新是百年未有之大變局中的一個關鍵變量。深度參與并贏得新一輪科技革命和產業變革競爭是我國未來發展必須緊緊抓住的重大機遇。歷史和現實都告訴我們，要把握好歷史大變局的趨勢和機遇，找準發展領域、發展重點、發展路徑、發展方法，向科技創新要答案，這歷來是重要而關鍵的選擇，甚至是不二選擇。我國科技創新的成果很多都是倒逼出來的，靠的就是堅持走中國特色自主創新道路。面對未來的風險挑戰，必須保持戰略定力，增強創新自信，加快實現科技自立自強，在危機中育先機、于變局中開新局。

落實新發展理念需要強化以科技創新為核心的全面創新。“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念深刻體現了以習近平同志為核心的黨中央準確識變、科學應變、主動求變的方法論。創新被置于新發展理念之首，就是要把科技創新充分融入經濟發展和民生改善的各個方面、各個環節，充分發揮科技創新的滲透性、擴散性優勢，為高質量發展提供新的成長空間、關鍵著力點和主要支撐體系，以創新發展理念引領高質量發展實踐，實現更高水平的內涵型增長。

構建新發展格局關鍵在于加快實現科技自立自強。要求我們必須強化科技創新的高水平供給能力，加強關鍵核心技術攻關，解決“卡脖子”的堵點和梗阻，為暢通國內大循環掃除創新障礙。我國不斷升級的龐大消費市場和內需潛力為科技創新提供了豐富的應用場景和巨大的發展空間，使得技術創新能夠快速迭代，成果能夠快速產業化、規模化應用。要圍繞產業鏈供應鏈關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品，布局“補短板”和“建長板”并重的創新鏈，培育催生新興產業的增長點，切實增強國內大循環的“穩健性”。要積極利用國內國際兩個市場、兩種資源，增強全球創新要素集聚和創新資源整合能力，為融入國際大循環、提升國際競爭力筑牢創新根基。

加快推動科技工作邁上新臺階

科技部緊緊圍繞五中全會提出的目標任務，緊扣科技創新職責使命，切實將學習貫徹全會精神的成果轉化為謀劃發展的思路舉措，把進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求充分體現到科技創新戰略規劃、重大任務和政策制定之中。堅持目標導向、問題導向和需求導向，將五中全會各項新部署新要求貫徹到國家中長期科技發展規劃和“十四五”科技創新規劃中，為未來5 年和15 年科技改革發展定好“路線圖”“施工圖”。

要增強科技創新體系化能力。研究制定科技強國行動綱要。建立完善“頂層目標牽引、重大任務帶動、基礎能力支撐”的國家科技組織模式，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，構建更加系統、完備、高效的國家創新體系。完善新型舉國體制，強化跨部門、跨學科、跨軍民、跨央地整合優勢力量和資源，建立強有力的科技創新統籌協調機制和決策高效、響應快速的扁平化管理機制。

要打造國家戰略科技力量。加快組建國家實驗室，重組國家重點實驗室體系。集合精銳力量，做出戰略性安排，加快關鍵核心技術攻關，為保障產業鏈供應鏈安全穩定提供有力支撐。瞄準若干前沿領域實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。布局建設綜合性國家科學中心，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心，打造一批具有國際競爭力的區域創新高地。

要持之以恒加強基礎研究。研究出臺基礎研究十年行動計劃。堅持自由探索和目標導向并重，探索面向世界科學前沿的原創性科學問題發現和提出機制，構建從國家安全、產業發展、民生改善的實踐中凝練基礎科學問題的機制，以應用研究帶動基礎研究。加大對基礎研究的投入，完善自由探索基礎研究的長期支持機制，強化以學術貢獻和創新價值為核心的評價導向，建立符合基礎研究規律特點的評價機制。

要增強企業技術創新能力。發揮企業技術創新主體作用，推動創新要素向企業集聚，促進產學研深度融合，加快科技成果轉移轉化。培育一批創新型領軍企業，培育壯大科技型中小微企業群體，支持企業牽頭組建創新聯合體，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。鼓勵企業加大研發投入，加強創新基地和平臺建設，積極支持企業承擔國家重大科技任務，在政策引導、資源配置、激勵保障、服務監管方面建立長效機制。

要完善科技創新體制機制。啟動新一輪科技體制改革，推動科技體制改革從立框架、建制度向提升體系化能力、增強體制應變能力轉變。分類推進重大任務研發管理，實行“揭榜掛帥”等制度，開展項目經費使用“包干制”和基于信任的頂尖科學家負責制等試點。強化國家使命導向，加快科研院所改革，擴大科研自主權。落實習近平總書記“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”要求，強化科技宏觀統籌，改革完善科研項目和經費管理，加快政府職能轉變。

要激發科技人才創新活力。圍繞重要學科領域和創新方向完善戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊培養發現機制，在重大科技攻關實踐中培育鍛煉人才，鼓勵青年科技人才脫穎而出。構建國際化人才制度和科研環境，形成有國際競爭力的人才培養和引進制度體系。優化人才布局，構建完備的人才梯次結構。健全創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。

要加強作風學風建設。堅決破除“四唯”不良導向，深入開展減輕科研人員負擔專項行動，營造良好科研生態。堅持激勵與約束并重，構建科技大監督格局，以“零容忍”態度對學術不端行為“露頭就打”，強化懲戒和公開曝光，推動作風學風取得實質性改觀。加強科學技術普及，大力弘揚科學家精神，宣傳優秀科技工作者的典型事跡，在全社會營造尊重知識、熱愛科學、崇尚創新的濃厚氛圍。

要加強科技創新能力開放合作。實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，有效提升科技創新合作的層次和水平，加強與世界主要創新國家多層次、廣領域科技交流合作，積極參與和構建多邊科技合作機制，深入實施“一帶一路”科技創新行動計劃，拓展民間科技合作的領域和空間。深度參與全球創新治理，聚焦事關全球可持續發展的重大問題，設立面向全球的科學研究基金，加快啟動我國牽頭的國際大科學計劃和大科學工程，鼓勵支持各國科學家共同開展研究。

深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，是全國科技界和廣大科技工作者當前和今后一個時期的重大政治任務。要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，立足“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持“四個面向”戰略方向，堅定實施創新驅動發展戰略，加快實現科技自立自強，以科技強國建設有力支撐社會主義現代化國家建設。