領導批示的奧秘

胡賁

如今，各級官員在處理一些問題時，會用到批示的方式，領導批示對問題解決有至關重要的作用。這些批示，有的只是一個簡單的“閱”字或者干脆是畫一個圈，然后消失在各級黨政機關的檔案室里，有些是“請×××同志會簽”而轉往其他部門。一些批示需要承辦部門派專人前來閱讀，并不得帶出“保密室”;另有一些，則被工整謄抄，在“一定范圍內(nèi)”傳達;有的更進入各級宣傳機構視野，成為“重要批示”，全系統(tǒng)乃至全黨、全國都要學習。

批示究竟為什么重要？各級不同身份的官員批示時有何慣例？不同用詞之間有什么微妙之處？批示又會被如何傳閱下達？

“批示件”大致可分為兩類：一類是在日常的“請示”“匯報”等需要領導作出正式回復的文件上的批示，另一類則是在“傳閱”性質的“工作簡報”“內(nèi)參”“通報”等各種信息上做出的批示。

“我的工作就是努力寫稿，寫大稿，如果上級領導能在上面批示，我這一年的考核就基本評優(yōu)了。”某地級市公務員小曹說，他現(xiàn)在整天琢磨的，就是如何給自己的稿子“起標題”。小曹需要負責撰寫本部門“工作簡報”的部分內(nèi)容。他說，上級部門能收到的工作簡報，每月都數(shù)以百計。“領導看簡報，就跟我們看報紙一樣，也是大體瀏覽，看標題，看到感興趣的標題多讀一點;其他的，匆匆略過”。

“各地的日常工作都差不多，關鍵還是看起標題，吸引眼球。能引起上級領導的重視，就可能被作為上一級部門的工作成績，進入上級的‘工作簡報’。”小曹說。除了公安、城管、民政這類社會管理部門，財政稅務之類的政府運轉命脈部門，多數(shù)公務員和機關的日常工作，都難以量化衡量。領導批示的次數(shù)、詳略，也是衡量其工作進展的重要指標。

根據(jù)《國家機關公文處理辦法》，各級政府機關不得越級報送公文。這為贏取“批示”制造了難題。不過黨報系統(tǒng)的各種內(nèi)參，成了另外一個重要途徑，比如《國內(nèi)動態(tài)清樣》就是一個重要渠道。

在辦公自動化以前，中國傳統(tǒng)的公文格式中，下級向上級遞交的文件與上級向下級傳達的文件，在發(fā)文機關標題部分就有顯著不同。上報公文的機關標題部分上方要明顯多出一塊留白——這就是約定俗成的“批示域”。

目前能看到的1950年代至1960年代的領導人批示件原件，內(nèi)容較長的批示都寫在這一塊“批示域”中。但最晚到1990年代中期，隨著對公文管理的進一步規(guī)范化，公文下發(fā)多有“傳閱單”等流程控制頁，上面會寫明須傳閱的領導名字，領導看后如無特殊意見，僅需在自己的名字上畫圈——謂之圈閱。同時還附有“批示單”，為每位領導留下批示欄，便于領導指示。

據(jù)熟知批示內(nèi)情的機關官員說，對于比如省委書記、市委書記這樣的班子內(nèi)一把手來說，當他認為得對某份文件表態(tài)時，其態(tài)度的嚴厲程度，直接與其在批示上所寫的對象有關。比如僅僅簽署一個“閱”字，基本就是表明自己知曉了;而批示中指定某部門負責，則關切程度有所提高;如果直接指名要“某某同志”等分管領導關注辦理，那么重視程度就已經(jīng)頗為嚴重。被指名的分管官員在閱后一定會“進一步批示”，并要求下屬高度重視。

對于各級秘書而言，最重要的就是通過此類細微差別，領會批示件的真實意圖。比如，在一份“請示”上，批示“同意”和“擬同意”之間的差別巨大——“擬同意”最常見于各類政府開銷報價請示，公務員晉升錄用等敏感話題。對于“擬同意”這種批示，負責文件傳達和落實的辦公室主任，往往會和領導秘書密切溝通：是對此文件請示內(nèi)容已經(jīng)滿意，僅僅表示謙虛？還是確實另有所想但不便表態(tài)？或者對事情敏感性有所警惕，以“擬”字表達自己謹慎的態(tài)度？

另外諸如“請酌情辦理”“按規(guī)定辦理”“根據(jù)某會議決定，同意辦理”等批語，亦是下屬要謹慎考慮的問題。“酌情辦理”，是可辦理可不辦理還是一定要辦理？“按規(guī)定辦理”，那么如果該事按規(guī)定無法辦理呢，如果下屬理解為領導是同意了，貿(mào)然給辦理了，是否會被追究責任？而“根據(jù)某會議決定，同意辦理”，有時也可能是表明了官員是按照集體決定辦事，而個人未必完全同意，辦公室主任或許要翻翻會議記錄，看這一官員當時的具體表態(tài)是什么。所有這些細微差異所帶來的批示執(zhí)行上的區(qū)別，都在批示文件本身所顯示的內(nèi)容之外。

中國并沒有對“領導批示件”的辦理和管理進行過統(tǒng)一的公開規(guī)定。不過縱覽各地的批示件辦理規(guī)定和流程，突出對領導權威的重視，對批示逐級保密一直是工作的重心。一般情況下，一份文件上的批示，只有在該文件傳閱范圍內(nèi)的“班子成員”才能看到。而且，只能由文秘部門按照根據(jù)慣例制定的傳閱順序看。

除了傳閱的文件和直接指示到個人的文件以外，一般的“批示傳達”在很多地方并不會有領導筆跡的復印件。比如南方某省會城市就規(guī)定：“市領導批給市直有關單位或單位負責同志的批示件，原則上只供該單位的負責同志，以及由其本人指定的承辦人員閱看和辦理，傳閱范圍要從嚴控制。”

也就是說，對于批示，下一級單位的領導干部，可能看到其直管領導的筆跡。再往下傳達，就需要“抄清”。除特別要求外，一般會隱去具體領導姓名，僅用“省領導批示”“市主要領導批示”等方式傳達。在擴大傳達時，省級官員的批示由下級的市人民政府辦公廳提供“批示抄清”件;而市領導同志的批示由各縣、區(qū)人民政府辦公室和市直部門辦公室提供“批示抄清”件。而各級政府官員親筆批示的原件，最終都會回到各級機關的文秘部門，分卷存檔。