淺談工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫及有關(guān)建議

徐 敏

(安徽省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)辦公室,安徽 合肥 230091)

0 引 言

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)活動(dòng)的技術(shù)支撐，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施是貫徹落實(shí)國(guó)家地方相關(guān)政策法規(guī)的具體體現(xiàn)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，需要及時(shí)廣泛地進(jìn)行宣貫。只有宣貫到位，嚴(yán)格落實(shí)，讓行業(yè)盡快地掌握并，在工程建設(shè)過(guò)程中貫徹執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),才能發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的支撐、指導(dǎo)、管理作用，從而保證工程安全質(zhì)量、保障公眾利益，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)水平的整體提升。

1 標(biāo)準(zhǔn)宣貫的背景與意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展，人民群眾對(duì)居住、辦公等建筑品質(zhì)的要求不斷提升，新工藝、新材料等更新速度加快，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也隨之發(fā)展。國(guó)家一直積極鼓勵(lì)開(kāi)展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，2014年，住建部相繼發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)管理辦法》，提出要加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)力度，規(guī)范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)活動(dòng)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

自2015年轉(zhuǎn)變政府標(biāo)準(zhǔn)化管理職能，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革以來(lái)，國(guó)務(wù)院、部委和安徽省相繼發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革意見(jiàn)的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉重點(diǎn)任務(wù)分工(2017-2018年)的通知》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的實(shí)施意見(jiàn)》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省貫徹實(shí)施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉重點(diǎn)任務(wù)分工(2017-2018年)的通知》等文件，旨在改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定的工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。

2 安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)常見(jiàn)的宣貫形式

安徽省的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)活動(dòng),參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)管理辦法》和《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳培訓(xùn)辦班管理辦法》規(guī)定，面向各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén),質(zhì)量監(jiān)督站等管理工部門(mén)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、圖審機(jī)構(gòu)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、材料等有關(guān)單位，主要通過(guò)集中發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、實(shí)地座談、走訪調(diào)研、資料查看等方式開(kāi)展。

2.1 召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)宣貫發(fā)布會(huì)

宣貫發(fā)布會(huì)由主管部門(mén)發(fā)布三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)信息，概括介紹三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制背景、主要內(nèi)容特點(diǎn)及下一步貫徹實(shí)施要求。宣貫會(huì)可邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)起草主編單位專(zhuān)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策、條文要求進(jìn)行全面解讀，并通過(guò)應(yīng)用示例對(duì)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行示范；邀請(qǐng)媒體對(duì)發(fā)布會(huì)進(jìn)行線上、線下宣傳報(bào)道，擴(kuò)大宣貫會(huì)的影響力。

2.2 開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)

標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的開(kāi)展可邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)起草主編單位專(zhuān)家，錄制標(biāo)準(zhǔn)宣貫視頻，通過(guò)PPT演示講解，輔以標(biāo)準(zhǔn)文本閱讀，將理論闡述、方法介紹與工程實(shí)際相結(jié)合，深入淺出，講究實(shí)效；與時(shí)俱進(jìn)，將網(wǎng)頁(yè)的教學(xué)課件視頻鏈接制作成二維碼，供教學(xué)對(duì)象方便快捷地通過(guò)手機(jī)端掃一掃進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)。

2.3 進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫技術(shù)指導(dǎo)

宣貫技術(shù)指導(dǎo)需要結(jié)合省內(nèi)不同地域特點(diǎn)，選擇具有代表性的市縣區(qū)，邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)起草主編單位專(zhuān)家同建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工圖審查機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人以及設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)的代表就標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的情況進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流，現(xiàn)場(chǎng)由標(biāo)準(zhǔn)編制專(zhuān)家對(duì)各方責(zé)任主體在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的疑問(wèn)和存在的爭(zhēng)議進(jìn)行答疑解惑。

3 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作存在的不足

3.1 宣貫方式單一

主管部門(mén)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳停留在上傳下達(dá)層面，主動(dòng)開(kāi)展新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督及自身標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方案和措施不足。各方責(zé)任主體單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知和學(xué)習(xí)多局限于組織參加上級(jí)主管部門(mén)開(kāi)展的學(xué)習(xí)宣貫，沒(méi)有進(jìn)一步的學(xué)習(xí)交流，企業(yè)的相關(guān)技術(shù)人員因?yàn)閷?duì)新標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位。

3.2 管理人員不足

市、縣一級(jí)住建部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的科室和專(zhuān)業(yè)的力量來(lái)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的管理工作，各地市主管部門(mén)自身標(biāo)準(zhǔn)化工作不夠，沒(méi)有系統(tǒng)的工作制度和專(zhuān)門(mén)的工作人員，導(dǎo)致職責(zé)不明確，信息傳遞不通暢；企業(yè)中標(biāo)準(zhǔn)化管理人員及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員欠缺，特別是項(xiàng)目中相關(guān)人員普遍匱乏，不能有效推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督。

4 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣貫的相關(guān)思考及建議

標(biāo)準(zhǔn)的與時(shí)俱進(jìn)是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的前提條件。要全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)，就要堅(jiān)持更新完善標(biāo)準(zhǔn)，使其滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求，從而通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)步。標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣是標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。只有針對(duì)建筑項(xiàng)目相關(guān)各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位技術(shù)、管理人員的宣貫到位，才能使標(biāo)準(zhǔn)條文付諸實(shí)踐。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施執(zhí)行是標(biāo)準(zhǔn)宣貫的最終目的。只有標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)才能發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的支撐、指導(dǎo)、管理作用。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行宣貫，讓行業(yè)盡快地掌握應(yīng)用，做到“有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照，照標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)，按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)”。

4.1 提高認(rèn)識(shí) 加強(qiáng)宣貫

主管部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化在高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用，標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)是向標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行人員講解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的有組織的活動(dòng)，是標(biāo)準(zhǔn)從制定到實(shí)施的橋梁，是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重要手段。主管部門(mén)應(yīng)高度重視，及時(shí)組織優(yōu)良師資對(duì)各類(lèi)人員進(jìn)行新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，為工程技術(shù)人員熟悉并正確理解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容提供條件，讓執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的人員掌握標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)要求，有效貫徹執(zhí)行。各企事業(yè)要認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性，加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策內(nèi)容。一方面，企業(yè)要積極參加主管部門(mén)的宣貫培訓(xùn)。另一方面，企業(yè)要組織專(zhuān)題會(huì)議，向相關(guān)人員講解；以研討的形式相互交流，加深理解。

4.2 培養(yǎng)隊(duì)伍 對(duì)標(biāo)管理

(1)主管部門(mén)要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的工作制度，配備專(zhuān)門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)工作人員，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，明確人員和職責(zé)，確保工程建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有效實(shí)施,指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)高素質(zhì)、高水平標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。

(2)企事業(yè)單位要建立健全標(biāo)準(zhǔn)化制度，配備專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作，把標(biāo)準(zhǔn)化工作列入企業(yè)常態(tài)化事項(xiàng)，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員培訓(xùn)與技術(shù)交底，確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定落到實(shí)處，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)施工。切實(shí)抓好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)員制度的落實(shí)，足額設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)員崗位，由標(biāo)準(zhǔn)員負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)更新信息的收集及傳遞、檢查標(biāo)準(zhǔn)版本的配置、組織標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、參與工程技術(shù)資料編制及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況檢查。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)督 定期自查

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要任務(wù)，也是充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作用的必然途徑和基本手段。標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，暢通信息反饋渠道，建立標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。

主管部門(mén)要加大專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查頻次，切實(shí)履行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督職責(zé)，將執(zhí)法檢查情況納入市場(chǎng)主體的企業(yè)信用記錄以及個(gè)人信用記錄、個(gè)人執(zhí)業(yè)信用記錄范圍，進(jìn)一步完善隨機(jī)抽查結(jié)果和信用評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤的運(yùn)用機(jī)制。各方責(zé)任主體單位應(yīng)定期開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)管理工作自查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，完善各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)管理工作。要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時(shí)更新工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，防止出現(xiàn)使用已廢止的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范現(xiàn)象，確保工程質(zhì)量和安全。提高各方責(zé)任主體掌握和熟練應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力，將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上，標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中最重要的一環(huán)，因此，各級(jí)主管部門(mén)和各方責(zé)任主體務(wù)必要提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、及時(shí)宣貫、強(qiáng)化監(jiān)管，從而通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施引領(lǐng)建筑行業(yè)的整體提升和進(jìn)步。