新公共管理視角下園林綠化存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略

高 忠

(亳州市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局，安徽 亳州 236800)

0 引 言

園林綠化的目的是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，降低城市化、工業(yè)化進(jìn)程給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的污染問(wèn)題[1]。園林綠化作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，已經(jīng)在各個(gè)城市推行建設(shè)，但是在新公共管理視角下，園林綠化仍然存在著一些問(wèn)題，因此對(duì)該方面進(jìn)行研究是非常有必要的。

1 新公共管理視角下園林綠化存在的問(wèn)題

1.1 園林綠化規(guī)劃缺乏合理性和科學(xué)性

園林綠化是由縣級(jí)市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)根據(jù)當(dāng)前城市發(fā)展需求及環(huán)保需求,系統(tǒng)地規(guī)劃園林綠化內(nèi)容，確保園林綠化建設(shè)順利開(kāi)展。但是就目前國(guó)內(nèi)園林綠化建設(shè)現(xiàn)狀而言，其在規(guī)劃方面存在諸多問(wèn)題，各個(gè)城市園林綠化發(fā)展并不盡如人意，城市園林綠化效果較差，綠化水平比較落后，與城市發(fā)展和建設(shè)規(guī)模不成正比，具體表現(xiàn)在城市綠化覆蓋范圍較小[2]。在新公共管理視角下，園林綠化覆蓋率要達(dá)到55%以上才能改善生態(tài)環(huán)境，人均綠地面積50 m2以上才能達(dá)到居民最理想的居住環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但是目前園林綠化指標(biāo)還與城市生態(tài)建設(shè)需求具有較大的距離。園林綠化規(guī)劃不合理，缺乏合理性和可行性布局，城市園林綠化主要集中在市中心區(qū)域，且城市綠化覆蓋率較低。表1為國(guó)內(nèi)園林綠化指標(biāo)表。

表1 國(guó)內(nèi)園林綠化指標(biāo)

造成園林綠化覆蓋率低的主要原因在于目前園林綠化規(guī)劃存在問(wèn)題，現(xiàn)有的園林綠化規(guī)劃理念比較落后，而且園林綠化規(guī)劃缺乏系統(tǒng)化和科學(xué)化，具體原因如圖1所示。

圖1 園林綠化規(guī)劃問(wèn)題示意圖

(1)目前園林綠化規(guī)劃理念比較落后，綠化物種僅僅局限于灌木、喬木，大部分公共場(chǎng)所園林綠化喬木與灌木搭配并不合理，沒(méi)有形成美感和層次感，僅注重樹(shù)木的種植，沒(méi)有種植觀葉植物和觀花植物，園林綠化整體觀感上沒(méi)有形成四季如春的綠化園林景觀。園林綠化人工雕刻氣息太過(guò)嚴(yán)重，在規(guī)劃中注重依靠人工后期修飾，導(dǎo)致園林綠化缺乏自然美，而且園林綠化人工成本也比較高[3]。

(2)園林綠化缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，相關(guān)城市建設(shè)部門(mén)已經(jīng)制定了園林綠化規(guī)劃，但是在實(shí)施上僅僅執(zhí)行了一小部分，部分規(guī)劃沒(méi)有落到實(shí)處，現(xiàn)有的園林綠化規(guī)劃形同虛設(shè)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)園林綠化建設(shè)的實(shí)際指導(dǎo)。

(3)園林綠化規(guī)劃缺乏科學(xué)性，一個(gè)科學(xué)的園林綠化規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，其中包括城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，在考慮綜合層面的基礎(chǔ)上規(guī)劃園林綠化。但是目前大部分園林綠化沒(méi)有做到該點(diǎn)，整體布局規(guī)劃上沒(méi)有形成科學(xué)的配比，進(jìn)而形成局部園林綠化失衡；對(duì)老城區(qū)的接頭綠地和居住綠地分布不夠均衡，導(dǎo)致大部分居民對(duì)于綠化環(huán)境的需求僅僅依靠公園，進(jìn)而造成公園人流擁擠。

1.2 園林綠化日常養(yǎng)護(hù)不足

日常養(yǎng)護(hù)是園林綠化工作中的重要內(nèi)容，通過(guò)采取一些合理手段對(duì)已經(jīng)完成的園林綠化進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，增強(qiáng)綠植的壽命，并始終發(fā)揮園林綠化生態(tài)環(huán)境的作用。園林綠化日常養(yǎng)護(hù)內(nèi)容如圖2所示。

圖2 園林綠化日常養(yǎng)護(hù)內(nèi)容

從圖2中可以看出,園林綠化日常養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容比較繁多，但是由于日常養(yǎng)護(hù)對(duì)維護(hù)園林綠化具有非常重要作用，因此需要重視園林綠化日常養(yǎng)護(hù)。

就目前園林綠化日常養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀而言，其中存在著諸多問(wèn)題，具體包括以下幾點(diǎn)：

(1)園林綠化日常養(yǎng)護(hù)意識(shí)較弱。大部分園林綠化建設(shè)完成之后，為了節(jié)省綠化開(kāi)支成本，減少了對(duì)園林綠化的日常養(yǎng)護(hù)工作，并且認(rèn)為園林綠化日常養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)不必要的工作，因?yàn)闆](méi)有將園林綠化日常養(yǎng)護(hù)擺在重要的位置上。

(2)園林綠化日常養(yǎng)護(hù)程度較低。對(duì)于園林綠化日常養(yǎng)護(hù)投入的資金計(jì)劃較少，大部分綠植沒(méi)有得到良好的養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致綠植周?chē)s草叢生，對(duì)周?chē)睦荒茏龅郊皶r(shí)清理，施加的肥料都是比較價(jià)格低廉劣質(zhì)肥料，此外對(duì)綠地的澆灌不能做到定期澆灌，致使綠植出現(xiàn)枯黃、死亡現(xiàn)象。

(3)園林綠化日常養(yǎng)護(hù)科技滯后。對(duì)于園林綠化日常養(yǎng)護(hù)和管理，并不注重科技，目前現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)手段仍然采用傳統(tǒng)方法，依靠人工完成，這樣不僅會(huì)造成成本提高，而且不利于園林綠化長(zhǎng)時(shí)間維持。此外，沒(méi)有引進(jìn)新品種的培育技術(shù)，大部分新技術(shù)和新品種的研發(fā)仍然停留在初級(jí)階段。

2 應(yīng)對(duì)策略

2.1 強(qiáng)化園林綠化規(guī)劃管理

針對(duì)目前園林綠化規(guī)劃方面存在的問(wèn)題，提出強(qiáng)化園林綠化規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)策略，具體策略實(shí)施如圖3所示。

圖3 強(qiáng)化園林綠化規(guī)劃管理策略實(shí)施示意圖

為了解決園林綠化規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性問(wèn)題，首先，要建立以生態(tài)園林為規(guī)劃目標(biāo)，在植物種植上要擴(kuò)大種植物種，種植除灌木和喬木以外的植物，擴(kuò)大種植面積，構(gòu)建一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)類(lèi)型的生態(tài)園林。在植物搭配上要實(shí)現(xiàn)樹(shù)木、花草平衡搭配，多種植一些可以四季生長(zhǎng)的綠化物種，并且根據(jù)城市的土壤、氣候、水文等特征挑選適合的物種。其次，要系統(tǒng)化規(guī)劃園林綠化，在園林綠化選址、設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)方面的規(guī)劃要綜合考慮地域、生態(tài)等因素，將園林綠化規(guī)劃發(fā)展與城市建設(shè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展保持相一致，擴(kuò)大城市中心居住人口較多區(qū)域的園林綠化面積，實(shí)現(xiàn)合理配置園林小區(qū)，使園林綠化發(fā)揮出美化環(huán)境、凈化空氣等生態(tài)作用。最后，還要科學(xué)化規(guī)劃園林綠化，在對(duì)園林綠化規(guī)劃之前要對(duì)綠化區(qū)域一些基礎(chǔ)資料進(jìn)行詳細(xì)摸查，其中包括人口分布特點(diǎn)、土壤、水文、城市建筑分布特征等，結(jié)合多方面資料對(duì)園林綠化進(jìn)行規(guī)劃，園林綠化選址盡量在交通復(fù)雜、居住人口較多的區(qū)域，以此確保園林綠化的科學(xué)性。

2.2 加強(qiáng)園林綠化日常養(yǎng)護(hù)

提高園林綠化日常養(yǎng)護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)園林綠化日常養(yǎng)護(hù)工作的重視。對(duì)于園林綠化日常養(yǎng)護(hù)要制定合理的養(yǎng)護(hù)方案，對(duì)于植物的施肥、澆水、清理、去病蟲(chóng)、修剪、清除垃圾等都要定期處理，嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)方案執(zhí)行。筆者根據(jù)資料和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)制定一套園林綠化日常養(yǎng)護(hù)方案，見(jiàn)表2所示。

表2 園林綠化日常養(yǎng)護(hù)

還要將園林綠化日常養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處，增加園林綠化日常養(yǎng)護(hù)監(jiān)督力度和資金投入，積極向市民宣傳愛(ài)護(hù)園林相關(guān)內(nèi)容，共同營(yíng)造美好的生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)束語(yǔ)

此次在新公共管理視角下，對(duì)目前園林綠化現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，針對(duì)目前園林綠化存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決策略，對(duì)城市建設(shè)和城市管理具有重要的借鑒作用，有助于推動(dòng)城市園林綠化建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新和優(yōu)化，同時(shí)還有助于提高城市園林綠化的社會(huì)性投資和建設(shè)效率。