論特色小鎮建設對地方經濟的影響

[摘 要]特色小鎮作為我國當前經濟一個迅速崛起的熱點，促進了經濟發展、產業結構轉型和民生改善，但在建設過程中特色規劃不足、政府定位模糊、投融資渠道狹窄等問題也日益突出。針對這些問題，筆者認為，在特色小鎮建設中，要因地制宜，強調“三生融合”，在得到政府支持的同時，引導群眾積極參與，科學發展投融資渠道。

[關鍵詞]特色小鎮;地方經濟;浙江省

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.05.021

1 引言

2016年7月，三部委（住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部）聯合發布《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》，首次提出到2020年培育1000個左右特色鮮明、充滿活力的特色小鎮來引領全國小城鎮的建設[1]。其中規劃建設的特色小鎮包括休閑旅游、傳統文化、現代制造、美麗宜居等方面。在經過近幾年的發展后，特色小鎮建設正成為我國當前經濟的一個迅速崛起的熱點。

2 特色小鎮建設成績日益斐然

特色小鎮的建設為拉動經濟發展做出了巨大貢獻。比如浙江省第二批特色小鎮中發展態勢良好的吳興美妝小鎮，在2016年吸收新增固定資產投資12.8億元，年產值達到29.5億元，占當地全部規模以上工業總產值的50.9%，實現入庫稅收2.1億元，同比增長36.1%，占當地財政收入的54.5%[2]。玉皇山南基金小鎮的規模更是每年數倍地增長。截至2018年6月，小鎮總共聚集了2722家金融機構，總資產管理規模達到 11200 億元[3]，同比2016年的規模翻了一番。僅用半年時間就實現了15.7億元的稅收，超過2016年一整年10.77億元稅收。

特色小鎮作為引領地方經濟發展的新的增長點，有效推動了所在區域產業的創新和結構升級。不僅產生了“互聯網+高端產業”的創業創新小鎮，如依托杭州信息產業和互聯網先發優勢的夢想小鎮、云棲小鎮等，還鼓勵了尋求轉型升級的傳統產業小鎮。諸暨襪藝小鎮就是一個典范，它立足于當地傳統的襪子制造業，引入創意研發、品牌設計等高附加值的產業環節，改變原有塊狀經濟的“重生產輕設計、重數量輕品質、重代工輕品牌”的現狀。 這一產業舉措得到了很好的反饋，經品牌創意設計的一雙襪子，與之前流水線代工的一雙襪子相比，利潤達到了原來的500多倍。不僅如此，小鎮中的整個襪業產業鏈都在全方位升級，諸暨日盛紡機有限公司自主研發生產了最基礎的高品質織襪機。它的效率遠高于原本領先于世界的意大利襪機，而售價僅為意大利襪機價格的1/3。

在經濟收入增長、結構轉型升級的同時，小鎮居民生活的各方面也得到了改善。各個特色小鎮的基礎設施配套等相對完善，基本達到縣級平均水平。約 90%以上的小鎮建立了相關規劃、建設、管理機構和“一站式”綜合行政服務，極大提高了行政管理效率。特色小鎮的創建還新增了大量就業人口，顯著提升了當地居民人均收入。根據相關機構統計數據，僅2016—2017年一年時間，所有特色小鎮共計新增就業崗位近25萬個，平均每個小鎮新增工作崗位近1000個，居民人均純收入較全國平均水平高出1/3。

3 特色小鎮建設問題日益突出

3.1 特色規劃不足

由于我國特色小鎮建設尚處于起步與發展階段，一些地方罔顧經濟水平等客觀因素，對小鎮的產業異想天開，或是對已有小鎮的發展模式生搬硬套。例如，隨著2017年電視劇《白鹿原》的熱播，白鹿原這個獨具特色的文化IP就一躍成為西安當地的資本新寵，在僅有200多平方千米的白鹿原先后建起了6家以此為主題的文旅小鎮。但由于所有小鎮內容雷同，缺少核心競爭力，單從現狀而言，其中幾個小鎮已經支撐不下去了。

3.2 政府定位模糊

在三部委聯合發布的《關于開展特色小鎮培育工作通知》中規定，政府的主要功能就是搭建平臺和提供服務。但管理者的職能觀念由傳統的全權負責向服務型政府轉變還存在一定的挑戰，所以仍然存在對特色小鎮建設大包大攬的做法。這主要有兩方面的弊端：一方面，政府的公信力可能會因為民眾對特色小鎮的輿論受到極大損害;另一方面，隨著優惠政策的過期取消以及市場的變化，作為重要建設主體的企業可能會隨時抽身而去。留下的債務只能由政府承擔，加大了地方政府各方面的壓力。余姚的模客小鎮就是一個例子，當初余姚以國際模具城項目建設為契機，提出創建模客小鎮，計劃將其打造成為國際模具產業智造高地、國際模具商貿與文化博覽中心。但由于開發商資金斷裂和政府補貼沒有到位等綜合因素，項目停滯不前，從省級第一批創建名單上的特色小鎮一步步走向警告、降格，在擱淺爛尾近三年后，開發商依舊不知所蹤，網絡上也多了關于爛尾小鎮的聲討。

3.3 投融資渠道狹窄

特色小鎮在基礎設施建設、人才引進、產業發展、項目推進等多方面都需要資金來運轉[4]。除政府相關扶持政策的補助外，目前特色小鎮的資金主要來自政策性金融機構資金、社會資金和商業資金三種渠道。

政策性資金就是國家為特色小鎮專項設立的財政資金，且相關的金融機構已經建立了相對比較完備的機制。如中國農業發展銀行建立的考核機制，在遵循銀行的發展規律和運作方式的前提下，具體流程大致是各地把規劃建設的特色小鎮報到省發改委，經省發改委審核后提供給銀行合格名單，最后由銀行和特色小鎮主體進行對接[5]。不僅如此，銀行還要綜合考察企業實力、其建設特色小鎮的思路和特色小鎮的支撐產業等。因此出于考核機制等因素的影響，這個渠道并不能給發展未成熟的特色小鎮帶來更多實質性的作用。

社會資本主要來自私營企業，但在入駐企業數量趨于穩定時，小鎮難以僅靠企業提供的資金來維持收支平衡。此時，互聯網融資渠道如P2P信貸，可以起到緩解政府財政壓力和提高特色小鎮建設效率的作用。但由于出借人態度趨于保守、監管力度加強、行業面臨轉型等原因，不同的特色小鎮所獲得的融資規模也就不同。所以總的來說，互聯網融資渠道對小鎮建設發展助力有限。

目前在特色小鎮的建設中往往通過PPP模式來獲取商業資金，彌勒太平湖森林小鎮、紅河水鄉等小鎮都采取PPP模式建設。PPP模式可以廣泛吸收社會資本，拓寬融資渠道，提高特色小鎮的建設水平和成功率[6]。但特色小鎮建設前期對項目的規劃、收益測算并不明確，很容易帶來債務風險，許多企業也因此望而卻步。

總而言之，受許多客觀因素的影響，特色小鎮的投融資渠道相對有限。因此特色小鎮亟須借鑒創新一些其他的融資方法，來保證項目的可持續發展。

4 特色小鎮建設發展的對策

4.1 因地制宜，強調“三生融合”

特色小鎮的立足之本是它的產業，但是真正成功的特色小鎮需要做到生態、生活與生產三方面平衡融合（即三生融合）。生產以產業發展為主，聚焦當地的特色產業，綜合考慮當地區位資源、風俗文化、時代發展趨勢等因素，為生活和生態提供物質保障。生活主要滿足人們基本生存需求和精神文化需求，只有合理分配、利用現有的生產資源及周圍的環境資源，才能提高小鎮的生活質量。生態為生產和生活提供可持續發展的環境保障，在此基礎上，適度地對城鎮風貌、產業布局做一些改造。

當前，全國各地區的經濟發展還不平衡，因此在小鎮建設中應該腳踏實地按照客觀規律制定發展方針，合理借鑒成功經驗，結合本地資源因地制宜，才能高效地打造成功的有活力的特色小鎮。

4.2 政府引導，群眾積極參與

在特色小鎮建設的過程中，政府要一改過去大包大攬的做法，做小鎮建設的幕后推手。政府方面：首先，建立健全管理制度， 隨時關注小鎮建設的實際情況并對現行制度及政策進行創新，為特色小鎮的建設和發展提供良好的政策環境，并為小鎮提供優質的公共服務。其次，在以企業為主體的前提下，發揮政府的引導、推動作用，加強與企業之間的合作交流， 實現市場化運作。同時，政府監管也要有彈性。比如有些擁有古建筑的小鎮，就需要政府加強干預，因為古建筑需要不斷地維護和修繕。若完全放任其市場化就可能會出現大拆大建的問題，所以在這方面需要政府提供保障措施，發揮監督功能。

還有很重要的一點是增強群眾主人翁意識。歸根結底，特色小鎮的受益者是人民群眾。只有他們意識到小鎮的建設帶來的利益與自己息息相關時， 才更會自愿投身于小鎮建設。眾人拾柴火焰高，集合了群眾的力量，小鎮的發展就能夠更上一個臺階。

4.3 科學發展投融資渠道

特色小鎮的發展受區域經濟、地方政策、規劃種類等因素影響，故投融資渠道同時也需要重視自身發展的科學性與針對性。

首先，相關機構可以結合運用新興的互聯網技術，如云計算、大數據處理技術等，為特色小鎮對比選擇出最佳的金融支持手段，并預測其中存在的風險點，這樣可以有效地提高資金利用率;其次，對于不同主導產業、不同經濟發展程度的特色小鎮，配以不同的金融支持手段。針對不同主導產業的特色小鎮，例如以旅游業為主導產業的特色小鎮，則需加大對服務業、基礎設施建設等方面的金融支持力度，以實現對第三產業附加值的提升[7]。針對不同經濟發展程度的小鎮，建立完善的信用評估方式，將小額擔保借貸和互聯網合資作為主要融資方向，能夠推動實現特色小鎮由傳統銀行商業借貸向社會化合資貸款機制的升級，更符合市場化的規律。

參考文獻：

[1]王大為，李媛.特色小鎮發展的典型問題與可持續推進策略[J].經濟縱橫，2019（8）：69-75.

[2]郁建興，張蔚文，高翔，等.浙江省特色小鎮建設的基本經驗與未來[J].浙江社會科學，2017（6）：143-150，154，160.

[3]余敏麗.金融小鎮的發展路徑分析[J].金融理論與教學，2019（2）：17-21.

[4]占獻驍.浙江省特色小鎮建設存在的問題及對策研究[J].現代商業，2017（33）：190-191.

[5]王福艷.試論特色小鎮融資渠道[J].知識經濟，2019（12）：49-50.

[6]林峰.特色小鎮的PPP投融資模式[J].中國房地產，2017（5）：62-65.

[7]沈中奇.特色小鎮發展的金融支持[J].中國商論，2020（10）：38-39.

[8]趙磊，關克宇.中國特色小鎮發展現狀分析[J].中國房地產，2019（2）：58-64.

[9]史云貴.當前我國特色小鎮的功能與路徑創新[J].國家治理，2017（14）：18-27.

[10]中國報告網.我國特色小鎮發展成果與分布情況[EB/OL].（2017-07-03）.http：//market.chinabaogao.com/fangchan/0I2W1312017.html.

[11]王福艷.試論特色小鎮融資渠道[J].知識經濟，2019（12）：49-50.

[基金項目]浙江萬里學院2019年校級大學生創新創業訓練計劃項目“特色小鎮建設對寧波地方經濟的影響”（項目編號：S201910876052）。

[作者簡介]孫楚楚（1998—），女，漢族，浙江寧波人，就讀于浙江萬里學院; 指導老師：鄭健兒，本科，浙江萬里學院副教授，研究方向：中國現當代文學。