全域旅游內涵下的示范區創建工作問題和對策分析

崔蘇菁 李心花

[摘 要]為了推進全域旅游示范區的建設，文章深度剖析了全域旅游的內涵，通過調研銅陵市義安區創建國家全域旅游示范區的實踐，發現創建過程中存在規劃的核心目標不明晰、創建內容重項目輕基礎等問題，提出在規劃上求定位、在配套上求質量、在產品上求創意、在聯動上求突破的對策和建議。

[關鍵詞]全域旅游;全域旅游示范區;示范區創建

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.05.025

1 全域旅游的內涵

“全域旅游”概念首次出現在2008年浙江省紹興市“全城旅游”發展戰略規劃中。之后，江蘇、四川、山東等地也提出實施全域旅游戰略，2013—2014年，眾多地方政府紛紛進行改革試點探索。2015年國家旅游局正式下發《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作通知》，隨著2019年首批國家全域旅游示范區名單的公布，全域旅游已正式步入國家示范推進階段。

“全域旅游”是現代旅游發展倒逼出來的概念，李金早在2016年全國旅游工作會議上就對全域旅游做了較為充分的界定：全域旅游指的是在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式[1]。

這個概念的界定是被認可的，只是學界對其內涵的解讀和研究各有千秋。從總體上可以分為“全”和“域”兩個角度。具體來看，從“全”的角度入手的學者認為，全域旅游應當從“空間、行業、消費、時間、社會和發展”六方面來把握，從而實現“旅游景觀全域優化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產業全域聯動、旅游成果全民共享”五方面的優化與發展[2]。強調的是其他關聯產業、服務和環境對全域旅游的要素支撐。從“域”的角度解讀的學者認為，全域旅游的核心關鍵是“域”，而非“全”，全域旅游不具備“全市場、全產業、全季節、全員”的特征，強調要以功能為主導，將區域整體打造成功能完整的旅游目的地，實現景區內外一體化[3]。

本文參考各種研究和相關文獻，認為可以從以下三方面來把握全域旅游的內涵。

第一，全域旅游的本質：是借助旅游業帶動其他產業和環境發展的一種區域協調發展理念和模式。通過從傳統的資源景區導向向區域整體環境氛圍營造轉變，來推動產業結構的升級、公共服務水平的提升和政策體制的完善，通過 “旅游+”的方式充分調動一切社會要素，實現區域協調發展和共建共享。

第二，全域旅游的目標：實現區域資源有機整合、各產業深度融合和全社會共建共享。通過對區域資源的整體謀劃、對相關產業的融合發展，改善區域經濟社會環境，提高居民生活質量，使區域發展同時滿足外來游客深度體驗和當地居民公共休閑的綜合性需求，進而達到提升區域吸引力、帶動社會就業、促進經濟增長的發展目標。

第三，全域旅游的特征與要求：即發展全域旅游需要達到的標準與目的，包括：①旅游產品特色突出，有影響力。強調區域規劃要精準定位，確保旅游產品有個性特征和吸引力，這是發展全域旅游的核心;②旅游設施軟硬相宜，共同發展。強調基礎設施硬件的全域覆蓋和公共服務體系、人才和管理的相得益彰。這是發展全域旅游的基本保障;③旅游環境友好，強調對環境的高要求，這是發展全域旅游的重要內容;④旅游產業與其他產業全域聯動，強調創新旅游新業態和產業之間的相互關聯、相互借力，這是發展全域旅游的目標。

2 義安區全域旅游示范區創建工作存在的問題

在我國，全域旅游是旅游實踐倒逼出來的概念[4]。隨著國家對示范區建設的日益重視，全域旅游越發能體現出其促進區域經濟社會發展和一體化發展的強大推力。全域旅游的內涵要求在示范區建設中更能體現出協調發展的理念，更能彰顯出旅游對上下左右、相關產業的聯動發展。義安區2016年12月正式啟動全域旅游示范區的創建工作，四年來，通過創建促進了本區旅游業的發展。2019年全年接待游客482.39萬人次，實現旅游業收入約36.73億元。義安區全域旅游取得成就的同時，在創建過程中還存在著旅游資源整合不充分、基礎設施不配套、要素支撐不到位等突出問題。

第一，旅游目標和規劃不清晰。一是自我定位不夠。規劃引領發展依靠的是找準自身特色，明確自身定位，實現發展目標。義安區發展全域旅游資源分為五大類：觀光、休閑度假、紅色文化、文化節事、鄉村農家樂。旅游資源包括自然環境、人文歷史和新農村等內容，旅游資源全但缺乏核心吸引力，關鍵旅游吸引物建設不足，導致義安區旅游在總體上市場影響力不足，精品不亮、品牌不響。二是發展目標缺失。義安區在規劃理念上對自身特色研究不夠深入，導致未能提出具有方向性和引領性的總體發展目標?；谶^去資源型城市的發展目標已經不適用于現在的城區轉型發展，而新的發展目標卻并未很清晰地提出來，使得義安區在發展全域旅游過程中出現處處開花的現象。沒有清晰的發展目標，在旅游資源和產品的發展過程中，就難以形成合力，難以做到精準發力。

第二，旅游產品和配套體系不健全。為推進全域旅游的發展，不斷開展重大項目推介和開發，著力爭取上級政策和資金扶持，但在基礎建設上發力不夠，導致義安區整體旅游公共服務體系不完善不配套，存在重項目輕基礎、重形式輕內容的現象。其一，體系配套速度不足。道路暢通是區域旅游發展的基本前提，但義安區無論是資深景區，還是新晉景區仍存在道路不暢的問題。如鳳凰山景區建設已具備一定規模，但旅游旺季車輛擁堵現象仍然存在。龍潭肖借助《漂亮的房子》已產生一定旅游效益，但進入景區的道路卻依舊存在錯車難題。此外，區內旅游集散、咨詢服務中心建設滯后，餐飲、住宿、購物、娛樂等設施布局不合理，規模檔次低，配套服務能力弱。其二，旅游產品厚度不足。首先是景點不成熟。義安區內旅游景點數量很多，但成規模、有影響力的少。區內總體旅游資源結構單一，多為自然生態型，缺少參與性、互動性，不能極致游客體驗感，導致游客駐留時間短、消費動力不足。其次是產業不成熟。主要表現在旅游產業停留在淺層次開發利用上。如休閑農業開發僅局限于對現有田園、果園、民居等淺層次開發利用，停留在觀光、采摘、農家宴、漁家宴等表面，多為小、弱、散的個體分散經營模式。最后是產品不成熟。義安區是“中國南方牡丹觀賞基地”“中國藥用牡丹之鄉”，擁有銅陵首個國家地理標志保護產品，但和鳳丹相關的產品、紀念品沒有產生與之相匹配的影響力。其三，聯動發展力度不足。首先是內部互動不足。全域旅游示范區建設還處于各自為政的局面，缺乏統籌協調發展的平臺，旅游主管部門統籌全區產業發展力量不足，各鄉鎮分工協作、整體推進、錯位發展不夠。2019年義安區共舉辦主題節慶活動十余場，每場活動都獨具特色，吸引了大批游客，但各鄉鎮、園區之間卻沒有進行任何的相互推介、宣傳和聯動發展。其次是外聯協作不夠。與省內其他地區旅游交流協作還處于淺層次、單渠道，多為考察學習，其精髓并未吸收轉換;對周邊省市文化旅游產業發展研究不深，與周邊的多方合作利益共享機制有待進一步構建。

3 義安區創建全域旅游示范區的思路與對策

全域旅游是地方經濟社會發展和城市轉型、優化產業結構的重要引擎。義安區是銅陵市著力打造的主要城區之一，利用創建全域旅游示范區契機，通過旅游業的天然綜合性和廣泛關聯性來促進其他產業的發展和優化，是必須面對和解決的重大發展課題。

第一，注重發展規劃的科學性和精準性。一是充分調研。地區的發展未來需要建立在歷史和當下的了解，以及對未來的科學規劃上。二是充分論證。在調研的基礎上開展深入論證，可邀請國家部委和相關專家對調研報告進行可行性分析，通過集中和專業的論證找準義安區旅游特色定位，提升發展的科學性。

第二，注重產業配套的體系性和完整性。一是硬性配套要全面且到位，讓旅客“游得便利”。針對景區的硬件配套，包括基礎性的道路、停車場、旅游標識、旅游公廁所，以及提升性的智能語音導游、免費Wi-Fi覆蓋等都要做到高質量匹配。二是柔性管理要全覆蓋，讓游客“玩得舒心”。旅游公共服務體系中，硬件基礎設施是標配，專業人才的服務是高配。要想旅客留下來、記下來和再次來，關鍵還是柔性服務要到位。為此，要強化人才支撐，實行政策聚焦，加大文化創意、營銷策劃、職業經理人等緊缺人才的引進，做好旅游公共服務、宣傳營銷和人才培訓。

第三，注重旅游產品的現代性和趣味性。一是提升旅游活動的互動和體驗?，F代旅游更注重參與和體驗，為此在旅游產品輸出中，要注重各種活動的體驗性和互動性。比如可以借助西聯荷花節契機，舉辦“愛蓮說”詩詞詠誦會，增加活動的參與度，提升活動的知名度和影響力。二是注重旅游產業的深度開發。深度開發要注重產業的細致化，突出產品輸出的市場化。

第四，注重區域發展的聯動性和協調性。一是向內構建統一平臺。在義安區內建立一個數據平臺，所有活動及相關數據資料匯集到同一平臺之上。有利于集思廣益和聯動發展，有利于減少區內彼此之間重復性和同質化的活動，提升旅游活動的有效性。二是向外拓展分享機制。借創建皖南國際文化旅游示范區之際，加強與周邊旅游對接。共同編制《皖南國際文化旅游發展總體規劃》以及若干專項規劃，整合共享旅游資源，聯手爭取重大政策，合力推進市場開拓，構建利益共享機制，借力快速發展。

參考文獻：

[1]李金早.全域旅游大有可為[EB/OL].（2016-02-07）[2016-06-18].http：//www.cnta.gov.cn/xxfb/jdxwnew2/201602/t20160207_760080.shtml.

[2]石培華.如何認識與理解全域旅游[N].中國旅游報，2016-02-03（4）.

[3]張輝.全域旅游的理性思考[EB/OL].（2016-02-16）[2016-07-06].http：//cats.org.cn/lilunyuandi/z hanlue/26159.

[4]廖淑鳳，張蕾，張言慶.全域旅游示范區評價指標體系構建研究[J].旅游發展研究，2016（6）.

[基金項目]本研究為“銅陵藍皮書——2020年銅陵經濟社會發展報告”（項目編號：TLLPS-2020-0018）成果之一。

[作者簡介]崔蘇菁（1985—），女，漢族，安徽銅陵人，碩士研究生，畢業于安徽大學管理學院，現為中共銅陵市委黨校管理教研室講師，主要從事社會治理和管理實踐研究;李心花（1985—），女，漢族，安徽蕪湖人，銅陵市義安區文化旅游委員會辦公室主任。