“一主六雙”背景下的吉林省特色小鎮發展路徑研究

鄧利梅 王玉紅

[摘 要]2016年，我國推出特色小鎮政策。2019年，吉林省發布第一批省級特色小鎮名單，特色小鎮建設處于起步階段，存在諸多問題。借“一主六雙”產業空間布局的專項規劃之東風，將吉林省特色概念小鎮打造成國家級精品小鎮，優化吉林省的產業布局，提高吉林省的經濟效益意義重大。經筆者初步研究，提出吉林省特色小鎮本土化發展的路徑，為吉林省特色小鎮培育和建設提供參考。

[關鍵詞]“一主六雙”;特色小鎮;產城融合化;品牌營銷化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.05.029

1 吉林省“一主六雙”產業空間布局規劃

1.1 突出“一主”輻射帶動作用

“一主”是以長春市為主要區域，充分發揮長春市的產業基礎、地理位置和科學教育文化資源優勢，加強對長春市綜合功能的引導和產業整合的支撐和聚集，全面提升其核心集聚輻射能力，推進“長春經濟圈”發展，輻射帶動吉林市、四平市、遼源市和松原市的發展。

1.2 打造“雙廊”，推動產業集聚

依托長春市、吉林市、遼源市、四平市、松原市等城市的產業基地、重點企業、產業園區和人才優勢，打造“環長春四遼吉松工業走廊”。充分發揮長春市、梅河口市、遼源市、白山市、通化市、敦化市等現有醫藥產業基地和技術優勢，打造“長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊”。

1.3 打造“雙帶”，擴大開發開放

立足吉林省圖們江、鴨綠江區域與朝日韓俄接壤相鄰的區位優勢，打造對朝日韓俄的“沿圖們江鴨綠江開發開放經濟帶”。立足吉林省處在中蒙俄大通道重要節點的優越地理位置，依托高速公路、高速鐵路等基礎設施以及哈大經濟帶現有的發展基礎，構建“沿中蒙俄開發開放經濟帶”。

1.4 打造“雙線”，提升旅游業

立足吉林省中東部地區得天獨厚的冰雪、高山、森林等生態旅游資源，圍繞避暑、冰雪兩大主題，構建“長通白延吉長避暑冰雪生態旅游大環線”。充分發揮松原、大安、白城、通榆廣闊的草原、濕地自然生態資源、民俗文化等優勢，全面構建“長松大白通長河湖草原濕地旅游大環線”。

1.5 打造“雙通道”，融入“一帶一路”

依托吉林省通化內陸港和遼寧省丹東港的特殊區位特征和海上優勢，建設安全、便捷、經濟、高效的“長白通（丹）”綜合運輸大通道。加強與周邊基礎設施的互聯互通，建設重要的交通樞紐和物流基礎設施，開通面向俄日韓及我國東部發達地區的長吉琿大通道。

1.6 打造“雙基地”，引領“數字吉林”建設

充分發揮吉林省科教優勢，依托長春市的高校、研究所、大企業、大區域，打造長春市國家級創新創業基地。依托白城豐富的風能、太陽能，大力發展風電、光伏發電，建設白城國家級高載能高技術基地。

1.7 推動“雙協同”，加快一體化發展

立足長春與吉林兩地總量大、地域近、經濟互補性強的特點，實現長春吉林一體化協同發展。基于長春市與公主嶺市在經濟、綜合交通、物流等方面的緊密聯系，構建“長春-公主嶺同城化協同發展”的城市發展格局。

2 吉林省特色小鎮發展分析

吉林省特色小鎮建設起步較晚，在2019年2月創建第一批特色產業小鎮55個。2020年6月，吉林省發改委公布了第一批省級特色產業小鎮考核評估情況和第二批省級特色產業小鎮創建名單。第一批省級特色產業小鎮中有4個不再符合認定條件而被淘汰，第二批創建省級特色產業小鎮29個。截至目前，吉林省省級特色產業小鎮共計80個。從空間布局看，吉林省特色小鎮總體分布較均衡，同時也有側重，其中長春市13個、吉林市18個、四平市4個、遼源市9個、通化市7個、白山市7個、松原市4個、白城市3個、延邊州10個、長白山保護開發區2個、梅河口市1個、公主嶺市2個。

3 “一主六雙”背景下的吉林省特色小鎮發展路徑

打造特色小鎮的最終目標是形成以特色產業為核心、功能完善、環境適宜的城鎮發展區。然而，從特色小鎮不同發展階段的特點來看，其發展的每個階段都有不同的側重點。通過規劃和培育，特色小鎮的發展能力將逐步提高。吉林省特色小鎮建設起步較晚，特色小鎮建設主要集中在規劃階段、培養階段和成長階段。

3.1 規劃階段——產業集群化

3.1.1 規劃階段發展目標

特色小鎮的建設與發展是以促進產業發展、創新升級和農業現代化為基礎的。特色小鎮作為城鄉發展的一道亮麗的風景線，通過資金和技術支持，引導城鄉產業跨越資金和技術的限制;通過產業集群發展模式，促進特色產業在分工協作、原材料供應、技術服務、產品配套等方面形成相對完善的產業鏈，提升特色產業的競爭力，提高區域經濟的發展能力。因此，通過發展產業集群提升產業發展的競爭優勢是特色小鎮產業規劃的主要任務。根據產業發展的空間布局，如吉林省的“一主六雙”產業空間布局，產業競爭力是以區域的比較優勢、產業集聚和共生為基礎，形成區域產業鏈，提升專業化生產能力，形成獨特的區域綜合競爭力。

3.1.2 規劃階段發展路徑

特色小鎮是一個產業集群，主導產業和支撐產業相互配合，形成一個包含所有要素的產業共同體。所有要素聚集形成的產業鏈，是提高要素生產效率的集約化發展路徑。根據浙粵產業集群的發展經驗，產業集群的前提是建立區域要素流動網絡，通過區域流動網絡連接產業經濟，建立產業交流合作平臺，降低交易成本，加速技術擴散，提高生產效率，加大生產效益，吸引更多企業集聚，形成更大范圍、更強聯系，成立更具競爭力的產業集群，實現集群良性循環發展。因此，建立區域生產聯系網絡很有必要。同時，應建立行業與專業市場的互動機制。一個成熟的大型產業集群必須有對應的專業市場。專業市場的出現在很大程度上解決了特色行業和中小企業發展，特別是初期發展所需要的市場信息、原材料供應和產品銷售渠道問題。產業集群催生了專業市場，專業市場的繁榮反過來又促進了產業集群的進一步發展。它們相互補充，相互促進。除此之外，還要加強企業技術創新平臺建設。技術創新的核心是人力資源，外部支持是資本條件。一方面，要加快引進專業人才，與科研機構和高校建立合作關系，提高企業技術創新能力;另一方面，要創新融資渠道，營造良好的技術創新環境，提供風險投資、科研基金等融資渠道，支持產業研發和生產管理的改善。

3.2 培育階段——產城融合化

3.2.1 培育階段發展目標

培育階段特色小鎮的發展目標從以下兩方面進行分析：一是培育特色小鎮的產業發展，應實現文化功能、生態功能和社區功能的創新融合。與傳統產業集群不同，特色小鎮的產業培育形成了以多元化產業集群為核心的“中心+多元化”集群格局。特色小鎮的發展強調發揮區域特色、文化特色、自然環境特色的優勢，建立綜合產業區，促進區域經濟發展。二是立足產業，提供城鎮建設資金，提升城鎮基礎設施、社區治理和公共服務質量意識。在特色小鎮發展過程中，還要保護好區域生態系統，協調好產業發展與生態環境之間的關系。

3.2.2 培育階段發展路徑

產城融合是指產業促進城鎮發展，城鎮促進產業發展，相互融合，相互促進。產業發展是帶動城鎮建設和改造、支撐配套設施建設的核心動力和支撐。以城鎮為載體，進行產業空間布局和實現衍生功能，產業與城鎮協調發展，在相互支撐下不斷成長發展。

在產城融合發展的道路上，產業與城鎮之間有兩種聯系形式：空間聯系和具體活動聯系。從空間聯系的角度來看，人口和經濟活動在空間不斷聚集的過程即為城鎮化不斷發展的過程。特色小鎮所在城鎮的工業園區和服務區在空間上是一個有機的整體，由產業功能、服務功能和滿足生產生活需要的配套功能組成，從而支撐產業和城鎮，聚集交通和物流，吸引人流，促進城鎮的延展、發展和完善。從活動聯系的角度來看，城鎮化發展使得勞動力市場更加高效、基礎設施更加完善、交通更加便捷、信息更加暢通，從而節約了城鎮化地區產業的生產成本，該地區產業的集聚度加強。

3.3 成長階段——品牌營銷化

3.3.1 成長階段發展目標

產業發展的內生動力是特色小鎮建設中需要挖掘的重要元素。通過發展特色小鎮，激活區域自主發展機制，為區域產業可持續發展注入活力。產業發展與歷史文化內涵相融合是特色小鎮發展的內在動力。特色小鎮的發展應避免單一性，如成為單一的產品加工生產基地，要將特色小鎮建設成為創新、文化、旅游一體化的區域經濟聚集地。將產業嵌入特定的歷史文化背景，增強其地域性和獨特的唯一性，提高特色小鎮在特定文化背景下的成長動力，合并提升區域經濟發展。

3.3.2 成長階段發展路徑

在前兩個階段，通過發展特色產業和示范城鎮功能整合，為區域發展奠定基礎。通過產業的擴張和延展，不斷推動整個區域的經濟和城鎮化發展。此時，特色小鎮的核心競爭力應為特色品牌，包裝營銷形成的特色品牌核心競爭力已成為促進區域經濟發展的強大力量。特色小鎮多為中小企業創建，企業很難憑借自身實力在較大的區域市場銷售自己的產品，此時，政府作為公共服務提供商，應擔負起在特色小鎮進行品牌營銷的主體責任。

政府承擔的主體責任有：一是在傳統和新媒體工具的助推下，政府可以通過廣告、公共關系維護和其他手段，對處于成長成熟期的特色小鎮整體形象進行營銷。宣傳小鎮的特殊功能和特色產品，幫助區域消費者了解小鎮，提高公眾對小鎮的認知度，提升小鎮的知名度和美譽度，為特色小鎮的發展營造良好的品牌環境。二是為小鎮制作一張文化名片。整合小鎮的文化背景和硬件條件，軟硬相融，打造融合地方文化和經濟特色的高質量小鎮名片。三是特色小鎮擁有了優質的名片后，政府還應對特色小鎮的品牌進行管理和維護。掌控特色小鎮的產業發展方向和能力，協調小鎮主體間的利益關系，監督其行為，保障特色小鎮的品牌向著健康、可持續發展的方向邁進。

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[基金項目]吉林省科學技術廳2020年科技戰略與規劃研究項目“‘一主六雙背景下的吉林省特色小鎮發展模式與路徑研究”（項目編號：20200101109FG）。

[作者簡介]鄧利梅（1979—），女，漢族，吉林長春人，副教授，碩士研究生，研究方向：會計原理與實務;王玉紅（1977—），女，漢族，吉林長春人，副教授，碩士研究生，研究方向：會計原理與實務。