西北內陸省份低碳社區建設模式研究

楊千里 谷中原

[摘 要]低碳社區建設是響應生態文明建設的具體舉措。作為內陸省份的甘肅省在“十三五”期間已開始了政策落實。對甘肅省低碳社區建設模式的介紹與研究，有利于西北其他省份學習借鑒，促進低碳文明建設發展。文章通過分析低碳社區建設的根本要求，提出降低碳排放的方式方法，供相關行業借鑒。

[關鍵詞]低碳社區;社區建設;甘肅省

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.025

1 甘肅省應對低碳經濟浪潮的必然選擇

甘肅省2018年全省耕地面積5372.67千公頃。農業生產造成的碳排放污染十分巨大，尤其以秸稈燃燒和養殖污染為重。甘肅農作物以小麥和玉米為主。研究表明，小麥秸稈燃燒排放的廢棄污染，以排放因子計算，是相當駭人的。以玉米秸稈對應燃燒的排放因子為例，分別為114.7 g/kg、1261.5 g/kg，這一一來自一氧化碳、二氧化碳等。而在2016年，甘肅省秸稈使用量大約為2700萬噸。這些秸稈全部被焚燒，其造成的大氣污染危害極大。

家禽畜養殖以生豬為例。生豬養殖碳排放量是以排放到大氣中的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體折算成二氧化碳當量的總和，包括從幼畜到出欄的整個養殖過程中所產生的污染物。統計數據顯示，生豬養殖戶按規模劃分，從大、中、小分別為10.60kg/頭、9.75kg/頭、9.34kg/頭的畜禽污染排放量。2015年甘肅全年生豬存、出欄分別為666.06萬頭、747.26萬頭。其中廣大鄉鎮地區，生豬養殖以中小規模為主，其產生的碳排放污染相當嚴重。

碳排放量逐年增長，嚴重制約了農業的可持續發展。未來在保障農業增產、農民增收的同時，不斷減少農業碳排放，是甘肅省農業面臨的巨大挑戰。溫室氣體作為1950年以來世界氣溫升高的罪魁禍首，毋庸置疑。

低碳經濟這種經濟模式，其一，具有突出的生態效益，能有效控制溫室氣體排放、緩解氣候變暖、消除環境污染，利于生態建設;其二，具有明顯的能源效益，能突破能源瓶頸，開發新能源，確保能源安全;其三，具有直接的經濟效益，可應對傳統經濟的挑戰，能提升產業結構，推動本地經濟走上綠色經濟和循環經濟發展道路;其四，具有間接的社會效益，利于社會持續發展、利于國民身體健康。甘肅正著眼未來，把握社會發展方向和經濟新趨勢，大力發展低碳經濟，迎接全球低碳經濟浪潮。甘肅發展低碳經濟，必須前瞻性地建設發展低碳經濟的社會環境、打牢發展低碳經濟的社會基礎。

建設低碳社區是為低碳經濟發展奠定社會基礎、建構社會環境的有效手段和關鍵措施：其一，有效培育低碳經濟主體的責任意識。低碳經濟是一種責任經濟，要承擔低能耗、低污染、低排放的生產責任和生活責任。建設低碳社區，須駐區企業和社區居民樹立低碳生產責任意識。其二，能更徹底地改變社區居民的不良生活方式。尤其能改變居民耗材和耗能的住房方式、高污染的出行方式等，養成低碳生活方式。其三，可催發社區的保護生態環境的志愿組織。社區生態保護志愿組織通過各種社區生態保護活動，達到宣傳生態環保觀念、干預高能耗、高污染的破壞社區生態環保行為，促進低碳社區建設。其四，有利于推動低碳經濟技術培訓工作。社區能利用社區學院開展低碳經濟方面的技術培訓，培養掌握低碳生產技術的勞動者、職業者和生活者，為低碳經濟發展打好主體基礎。

2 甘肅省實施持續發展行動計劃的根本要求

可持續發展行動計劃是一項實現經濟發展與自然資源永續利用、經濟發展與生態環境和諧的社會發展戰略措施。中國編制了世界上首部國家級可持續發展戰略，從多個方面制定了行動方案。甘肅省毫不例外地也要實施對應方案，建設低碳社區就是甘肅實施可持續發展行動計劃的重要舉措。建設低碳社區就要建立資源節約型和環境友好型社區、必須在所有社區內推行有利于資源節約和環境保護的生產方式、生活方式、消費模式，促進社區經濟、社會發展與人口、資源和環境相協調;必須實施耕地保護、森林植被和水資源保護，改善生產的生態環境;必須嚴格實施資源有償使用制度和生態補償制度;必須落實節能減排的責任制、使所有駐區企業和社區家庭做到低能耗、低污染、低排放。這些措施都能促使甘肅社會和經濟可持續發展、合理永續利用自然資源、扎實有效保護生態環境，完全合乎中國可持續發展行動計劃的內在要求。

《甘肅省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》在“控制重點行業排放，培育低碳產業體系”中要求積極發展低碳農業，尤其是毫不遲疑地加強農作物秸稈、農林廢物、牲畜糞便三大類的不同轉化利用，并持續不斷地推進具有一定保護意義的耕作技術，加強高標準農田建設。促進農村廁池改造、家庭電器普及等利民綠化低碳工程，以符合實際標準來規劃養殖，做好循環利用，同時，要將低碳農業試點示范作為一項重點。城鎮低碳化更是毫不動搖地落實到位，包括大力推進城鄉低碳化建設、切實加強廢棄物資源化利用和低碳化處理、著力加快低碳交通體系建設，以及積極倡導低碳生活方式等。

在推進低碳社區建設的實踐上，甘肅省已于2016年12月確定，同意在金川區陳家溝社區等12個社區開展省級低碳社區試點，試點期三年。各試點地區在有效提升居民生活質量的同時，控制城鄉居民生活領域溫室氣體排放過快增長，為甘肅省實現低碳發展總結新經驗、探索新路徑。同時，為鼓勵和推動更多的城市先行先試、探索總結低碳發展經驗，更大范圍帶動我國低碳發展，國家發展改革委2017年1月確定，包括甘肅省蘭州市、敦煌市在內的45個城市（區、縣）開展第三批國家低碳城市試點。

各試點城市將努力在探索碳排放總量控制制度、近零碳排放區示范工程建設、低碳產品和低碳技術推廣、碳排放率先達峰等方面發揮示范帶頭作用，加快形成綠色低碳發展的新格局，為推進全省綠色低碳發展探索路徑。

3 甘肅省降低碳排放的路徑選擇

降低碳排放，不僅是政府的責任，也是社區的責任。相對而言，社區監控和管理駐區企業和社區居民的碳排放行為比政府更有優勢。一是社區比政府在把握社區企業和社區居民信息方面，更具直接性和地緣優勢，更能準確了解駐區企業和居民的碳排放信息。二是社區工作人員比政府公務員在監控社區企業和社區居民碳排放方面具有時效性，更能對其進行實時監控。三是社區可以利用熟人社會及其相互監督機制，對社區內的碳排放行為進行相互監督。四是在碳排放問題上，社區居民和碳排放主體是利益對抗關系，不存在利益牽連關系，社區居民追求生活利益;碳排放主體追求經濟利益，兩者不可能在碳排放問題上兼容、妥協。政府就不同，政府倡導降低碳排放，但在資源依賴型經濟發展模式下，政府與企業存在齒唇相依的利益關聯，政府受增加財源的誘導，難免向碳排放企業妥協。

建設低碳社區，有利于大幅度降低社區內的碳排放。其一，社區可以通過發展無尾氣污染的公交體系和督促居民使用新能源交通工具，減少社區內的尾氣污染。其二，社區可以通過抵制高耗能、高污染的礦業經濟，清理整頓資源型企業，關閉煤礦、砂石企業、石灰土窯，降低工業碳排放。其三，社區可通過實施“生態立區”戰略，建設生態涵養社區，加速生態修復工作，加強礦山土地復墾、退化土地治理、水土流失治理，全面實施植樹造林，提高林木覆蓋率，大幅度提高社區的碳匯能力。其四，社區可以通過加強生態環境建設，降低碳排放。就城市社區而言，可實施城鎮園林化工程;就農村社區而言，可實施村莊森林化工程;城鄉社區都可實施道路林蔭化、庭院花園化工程，有效地降低碳排放。其五，通過發展生態產業，降低碳排放。就城市社區而言，可發展新材料產業、節能產業、生物醫藥、信息網絡產業、創意產業、高端低碳制造業等低碳產業，以此實現碳排放。農村社區通過發展生態農業、生態旅游、健康養殖業、綠色種植業，構建生態產業體系，增加空氣中的氧氣含量，增強植被的固碳能力;還可大力開發新能源，如太陽能、風能、光能、生物質能垃圾資源化等，減少社區生產和生活對化石能源的依賴。其六，發展循環經濟，循環經濟是低碳經濟的一種基本路徑。低碳經濟要解決高能耗、高污染、高排放的問題，集中緩解 CO2 排放量增長對地球和人類造成的災難和嚴重影響。

甘肅省在發展循環經濟的過程中，“四位一體”循環體系正在構建中。循環型農業的突出表征就是減量優化，而循環型工業體系更是以資源利用作為獨特之道。因此，社會層面的循環經濟要以構建循環服務體系作為重點推進，包括做好再生資源回收利用和生活廢棄物處理。

4 甘肅省落實社區生活保障的重要手段

社區是生活共同體，保障居民的生活是社區運行的根本。由于人類生活需要有天然生活資料和人工生活資料，所以，保障社區居民的基本生活需要就是為社區居民提供足量的、優質的天然生活資料和人工生活資料。在滿足社區居民衣、食、住、行、用等人工生活資料方面，社區應當踐行低碳生活方式，廣泛開展全民節能降耗活動，督促居民建造節能環保、依靠自然能源生活的低碳建筑。低碳建筑是低碳社區實現碳減排的主要手段之一，主要表現在低碳建筑設計、管理、評價標準及體系等多個方面;通過改造化學農業，發展有機農業、自然農業、生態農業，生產安全優質的有機農產品或綠色農產品;修建便捷的低碳交通設施，建立環保的社區公共交通體系，推行綠色出行方式;倡導原生態的、能重復使用的、不會造成污染的生活用具;修建可再生能源利用設施;修建完善的、環保的、便利的水資源利用系統、用電和網絡設施、固體廢棄物處理設施;保護自然景觀、推行立體式綠化模式。這一切都有賴于建設低碳社區和社區低碳化。在低碳社區建設上，從選址與規劃、評價體系的構建、公眾參與機制、個體低碳社區理念提升，以及能源利用等多個維度綜合考慮，在保證天然生活資料的純凈、綠色與無害的同時，加強人工生活資料的質量。只有將城鄉社區建設成低碳社區，社區居民的天然生活資料和人工生活資料的需求才能充分滿足，并達到健康可持續的生活狀態。

參考文獻：

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[作者簡介]楊千里，男，碩士，研究方向：地方治理;通訊作者：谷中原，男，博士，教授，研究方向：社區發展研究。