嘉善縣深度融入長三角科技創新共同體建設的路徑研究

[摘 要]近期，“長三角生態綠色一體化發展示范區”方案落地，嘉善縣成為一體化先行之地。近年來，嘉善縣深入實施創新驅動，充分發揮毗鄰上海優勢，積極構建長三角科技協同創新長效機制，為深度融入長三角科技創新共同體奠定了堅實基礎，但是對標示范區高質量發展的功能定位，嘉善縣還有不小的差距，必須大力推進青浦-吳江-嘉善科技協同創新體系建設，探索以“科創同圈” “產業同圈”集聚創新要素，整合創新資源，深度融入長三角科技創新共同體，努力打造長三角科創高地。

[關鍵詞]長三角一體化;嘉善;科技創新共同體

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.027

1 現實基礎

近年來，嘉善縣深入實施創新驅動，充分發揮毗鄰上海優勢，緊緊抓住長三角區域一體化發展、上海建設具有全球影響力的科創中心等重大歷史機遇，聚焦以上海為重點的長三角創新資源，積極構建長三角科技協同創新長效機制，增強對長三角高端產業、優勢資本、先進技術、優秀人才的吸引能力，努力形成長三角科創產業協同發展新格局，為深度融入長三角科技創新共同體奠定了堅實基礎。

1.1 聚焦接軌上海，深化區域合作，積極探索科技協同創新新機制

（1）建立政府聯動機制。不斷加強產學研合作。推進青浦-吳江-嘉善科技協同創新體系建設，建立聯席會議制度，簽訂合作框架協議，設立工作協調機構，舉辦“青吳嘉地區”科技創新合作推進會，成立推動青浦、吳江、嘉善科技創新一體化發展工作小組，商討設立“長三角一體化發展示范區創新券”，進一步推動科技創新券通用通兌。組織中科院納米研究院、中科院理化所、哈工大、西安交大、浙江理工大學、東華大學、上海工程技術大學、寧波材料所等高校院所專家來善開展技術對接，先后赴北京、武漢等地考察創新平臺與項目，并舉辦創新創業推介會，與中國生產力促進中心協會簽訂戰略合作協議。“上海—嘉善科技對接交流”活動推向縱深，截至目前已發布科技成果400多項，達成合作意向50多項。

（2）建立園區協作機制。緊盯上海和以上海為窗口的全球科技創新資源，促成復旦科技園、同濟科技園、上海理工科技園、上海知識產權園等上海高科技園區與嘉善縣有關園區建立了協作關系，2015年以來共引進高端科技創新項目110余項。

（3）建立校企合作機制。引導企業以項目為紐帶，與上海、江蘇、安徽等地的高校、科研院所建立戰略合作關系，推動東菱技術等100多家企業與上海交大、同濟大學等開展技術合作，開展高端項目轉化和技術攻關共460余項，累計引育“雙千”“雙萬”高端人才93名、“創新嘉興·精英引領計劃”領軍人才74名，設立院士工作站8個、省級以上博士后工作站6個。

1.2 放大格局視野，打造承接載體，不斷拓展科技協同創新大空間

（1）高起點謀劃重大平臺。引進中新蘇州工業園區集團謀劃建設中新嘉善現代產業園，全面復制蘇州工業園區的發展經驗，建設有國際影響力的智慧谷。加快省級高新園區建設，加強“雙招雙引”，2018年新增重點項目20個，規模以上高新技術產業實現技工貿收入308億元。

（2）高標準打造科技新城。整合現有的主創平臺，著力打造全產業鏈的嘉善科技新城。2018年科技新城新引進民銀國際等科技項目75個，獲批國家智能網聯汽車示范區。

（3）高規格構筑“科創飛地”。嘉善2018年在上海建立“科創飛地”——嘉善國際創新中心（上海），辦公場地位于虹橋核心區，打造嘉善高質量企業 “研發中心”、上海高科技項目“育成中心”、海內外高端人才“集聚中心”、創新創業高效服務“示范中心”，目前已正式啟用，對接項目90多個。投入1億多元在荷蘭坎貝拉市設立嘉善國際創新中心（歐洲），打造境外產業創新試驗區和海外人才項目招引平臺。

1.3 堅持同頻共振，完善創新環境，全面營造科技協同創新大生態

（1）完善政策體系。出臺科技新政15條、人才新政32條和振興實體經濟新政25條，針對省外高新技術企業落戶需重新認定的政策壁壘，明確有效期內相關企業享受同等稅收政策。2018年新認定高新技術企業69家，居嘉興市首位。全面推行科技創新券制度，把在上海牽翼網注冊的上海創新載體納入到創新券使用范圍，累計發放創新券3024萬元，使用2308萬元，服務企業3460多家次。

（2）共建創新載體。大力引進大院名校共建創新載體，先后引進中科院上海應用物理研究所等高校院所，組建了一批行業公共研發平臺。2018年以來，又新引進東華大學紐扣產業研究院、同濟大學長三角人工智能和機器人研究院、國創長三角新能源研究院、浙江清華長三角研究院（杭州分院）嘉善清創園、哈工大機電工程（嘉善）研究院等創新載體，為經濟轉型升級提供技術支撐。

（3）強化成果對接。啟動運營嘉善科技大市場，挖掘技術難題300余項，簽約合作項目32項，其中與上海合作項目16項。加強與國家技術轉移中心東部中心、上海科技交流開發中心的對接，承辦首屆長三角國際創新需求挑戰賽嘉善賽區決賽，得到了上海、江蘇、安徽、浙江三省一市科技部門的大力支持，并蒞臨賽場指導。

2 存在的短板

縣級產業層次相對不高、企業規模不大、人才創新能力較弱、競爭力普遍不強，對標示范區高質量發展的功能定位，嘉善縣還有不小的差距，主要表現在：

2.1 科技創新平臺之間缺乏統籌規劃

各類創新平臺總體規模偏小，布局分散，且專業分工不夠明晰，區域創新要素之間的契合度有待進一步提高。科創中心總占地近16萬平方米，2005年啟動時的規模為近3萬平方米，容納60多家企業后已少有發展空間;2009年租用2.2萬平方米的大云加速器，容納25家企業后也基本已呈飽和狀態;2013年7月底投入使用的羅星加速器僅2.25萬平方米，服務功能難以發揮和拓展;科創二期，所建成的以高層為主，更適宜發展三產服務業等樓宇經濟，對緩解一期科技項目孵化空間不足等問題助益不大。而歸谷園區定位為高端產業化科技園，但其規劃建設4棟孵化樓，已建的3棟孵化樓建筑面積約1.4萬平方米，二者在孵化和加速上存在功能定位交錯。在實際產業招商的時候，各類創新平臺均存在與原來產業定位偏差較大的現象。

2.2 科技創新平臺之間的高效運行體制尚待完善

嘉善各平臺現行管理實際操作中仍然以鎮為主，其綜合實力、整合資源、投融資能力、推進力度等尚欠缺。抓科技創新平臺建設，不光是靠科技部門，應該是各部門綜合協調和統籌管理。但目前因受到諸多條件限制，科技部門與相關職能部門或周邊區域的溝通會存在一定的困難，導致有些問題得不到有效解決。往往是建設時行共享之名，運行時又各自為政，在運作機制上缺乏有效的協調機制和協調組織，部門、系統、各級和各單位各自為主，造成新的力量分散，無法形成集成優勢，不但影響效率，也容易造成資源浪費。

2.3 科技孵化項目的產業化比例偏低

縣科技創業服務中心作為科技孵化器，承擔了大部分孵化項目的引育工作，先后投入將近4億元的配備高標準的硬件設施，配套房租減免、稅收優惠、資金資助、人才招聘、融資服務等全方位服務，但中心累計引進的201家孵化企業里，孵化成功繼續留在嘉善的僅為52家企業。由此看出，與周邊城市相比，這些科創中心內的畢業項目在當地產業化上還缺少相應的激勵機制。另外，由于科技中介服務機構發展還不夠完善，尤其是產業性、專業性的科技中介服務機構。專業科技服務能力較差，包括科技信息檢索和查詢、專利代理、技術預測、無形資產評估等服務能力還比較弱。導致技術創新成果轉化成功率低，市場開拓能力相對較弱。

2.4 “三區”內產業的創新驅動力偏弱

“三區”是指嘉善經濟技術開發區、姚莊經濟開發區、嘉善電子信息產業園，這是臨滬科技城的高新技術產業化基地，肩負著引育科技型企業和高新技術企業的職能。但從目前的功能發揮來看，“三區”內的產業雖然對嘉善區域經濟發展起到了較強的支撐帶動作用，但多數產業仍處于粗放發展階段，“低”“小”“散”現象還較為突出，科技創新貢獻率、龍頭企業規模水平、產業集群發展環境等方面有待進一步加強。

3 路徑選擇

今后一個時期，嘉善縣必須緊緊圍繞長三角生態綠色一體化發展示范區戰略部署，對照示范區發展目標、對標先進地區、對比短板問題，深度融入長三角科技創新共同體，大力推進青浦-吳江-嘉善科技協同創新體系建設，探索以“科創同圈” “產業同圈”集聚創新要素，整合創新資源，培育新興產業，全面增強產業核心競爭力，形成產業分工協作、創新成果共享的機制，努力打造長三角科創高地。

3.1 加快動能轉換，布局重量級未來產業

（1）加快新興產業培育發展。結合嘉善產業優勢，研究制定產業招商目錄，超前布局5G、智能傳感器、人工智能芯片、氫燃料電池等重量級未來產業，制定出臺具體方案，加快引進一批中高端龍頭企業。加快發展基礎軟件和高端信息服務業，爭取浦東軟件園、紫竹高新區、漕河涇開發區等品牌信息服務業基地在嘉善設立分園，吸引一批有強勁帶動作用的軟件開發和信息服務企業落地。

（2）打造智能制造產業集群。依托智能傳感器，推動產業下游應用市場，加快吸引國內外尖端智能制造項目落地。加速推進物聯網場景應用。加快企業智能化改造進程，通過對工業企業裝備“換芯”、生產“換線”，推進數字車間、智能工廠、綠色工廠建設。加大開放合作力度，廣泛聯接國際招商資源和滬上招商資源，集中力量打造一批質量型智能制造大企業、大項目、大集群。

3.2 強化主體培育，壯大高新技術企業規模

（1）激發創新主體活力。實施“雙倍增”行動計劃，動態調整培育庫，加快一批高技術、高成長的“雙高”企業，在產業鏈構建，“政產學研金介用”深度融合上集中突破，扎實打造“成果+”市場精準轉化路徑，形成一批細分行業的“隱形冠軍”企業。

（2）提升企業研發能力。鼓勵支持企業建設重點實驗室，集中支持完善企業研發機構梯度培育機制。支持研發型企業與國內外高校、科研機構聯合組建新型研發機構，在智能裝備、5G+、智能網聯車等重點領域，圍繞芯片、智能傳感器等關鍵核心技術，聯合開展科技攻關、人才培養，共同推動相關成果落地轉化。

（3）建設產業技術創新聯盟。倡導建立區域性的創新聯盟，與吳江、青浦等周邊地區攜手，采取聯合開發的模式，圍繞產業發展的重大共性需求，攻克一批共性關鍵技術，形成一批與長三角新興產業集群“同頻共振”的公共服務平臺。

3.3 加速成果轉化，促進科技與經濟融合

（1）搭建雙創載體平臺。完善孵化體系，積極發展專業性的眾創空間、孵化器、資本多元化的雙創中心。加快嘉善清創園建設，開展對接活動，引進優質項目和高端人才。推進嘉善國際創新中心（上海）建設，著力打造嘉善接軌上海的橋頭堡和“金名片”。

（2）完善協同創新體系。進一步培育集聚一批重點科技中介服務機構，加快培育專業化技術經紀人，形成一站式技術轉移和科技成果轉化的創新服務鏈，促進國內外科技成果到嘉善交易、轉化。支持科技中介機構以企業間技術轉移為重點，以促成嘉善的企業對外投資并購、商業合作為主要目標，開展國際、國內科技合作。

（3）健全產學研合作機制。以構筑產業創新服務平臺和產業創新服務綜合體雙輪驅動，營造良好的創業生態氛圍。借助省內外高校院所專家資源，圍繞“2+2+2”產業結構，以提升產業技術、形成產業優勢、促進產業發展為宗旨，引進建設一批新型研發機構。

3.4 推進金融創新，完善科技金融體系

（1）推動科技金融深度融合。聯合科技金融機構，整合研發設計、市場營銷、融資租賃等多種新興業態，探索“金融+技術+實體”模式，重點引入國內外私募類基金、科技金融機構、律所、資產管理、科技保險、知識產權交易等資源，建成科技型企業金融一攬子服務超市。

（2）推動金融產品創新。積極承接上海科創中心發展紅利，全力支持科技銀行等新型科技金融機構落戶嘉善，探索開展金融服務模式創新，形成活躍有力的創新投融資體系。

（3）強化產業基金支持。加強與長三角協同優勢產業基金、科創發展基金等現有產業基金的對接，借助外部金融資源支持嘉善新興產業項目和高科技成長型項目。主動加強與上交所的合作，爭取在嘉善設立上海股交所長三角中心。

3.5 深化全面改革，完善協同創新機制

（1）建立統籌協調機制。在現有聯席會議指導下，設立長三角科技創新共同體推進秘書處，秘書處成員包括一市兩省科技相關部門負責人，以及三地科技主管部門分管領導。秘書處協調所在省市、所在地科技創新資源，為創新人才、創新項目引入提供渠道。

（2）完善創新要素自由流動機制。在示范區試點推進高新企業異地互認，統一評價和認定標準，推進人才資質互認。試點推進科技創新券通用通兌，建立科技創新券財政資金跨區域結算機制，實現一張券、一個平臺、統一支持內容、統一服務機構。探索科技人才資源互認互準。

（3）完善收益分配制度。完善股權激勵制度，鼓勵符合條件的高新技術企業和科技服務機構實施更加優厚的股權和分紅機制，特別針對高端、緊缺人才，采取多元化的方式開展激勵，采取個人所得稅分期納稅。

參考文獻：

[1]范國強.長三角科技創新合作機制與路徑研究[D].杭州：中共浙江省委黨校，2018.

[2]黃南，鄭瓊潔.全球科技創新的范式變革與長三角科技創新圈建設的路徑探索[J].中國發展，2019，19（6）：24-30.

[作者簡介]陳晨（1986—），女，中共嘉善縣委黨校講師，法學碩士，研究方向：區域經濟。