農村土地確權與流轉中的新動向及解決路徑

馬祥娟

[摘 要]農村土地要想正常流轉，首先要做好土地確權工作，這也是維護農民切身權益的一項重要保障。但是在實際工作中，仍然面臨著流轉程序不規范、私自改變土地用途等問題。因此，阻礙了農村土地的流轉，不利于土地資源的集約化、高效化利用，最終制約了農村經濟的發展。在深化農村土地改革背景下，必須要重點關注和著重解決土地確權與流轉的相關問題并且從細化土地確權相關說明、規范土地流轉行為、完善中介機構職能等方面，為農村土地確權與流轉保駕護航。

[關鍵詞]農村土地確權;土地流轉合同;用地監管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.034

1 農村土地確權與流轉的現實意義

對于廣大農民來說，土地是賴以生存的資源，在土地確權到戶之后，用法律保護農民的土地用權，對保障農民基本權益和維護農村和諧穩定有積極意義。同時，一方面是城鎮化的影響，農村人口向外流動現象十分普遍，許多農村土地無人耕種，甚至荒廢，造成了土地資源的浪費;另一方面是農業機械化、現代化水平的提升，大量農機設備代替人工提高了農業生產效率。在這兩方面因素的影響下，必須要依托農村土地流轉，將零散分布的土地集中起來，推廣規?；r業，以更低的成本投入，更高的生產效率，獲取更多的經濟價值，促進農業、農村的發展。而對于失地農民來說，他們可以通過租賃、入股等形式，在不耕種土地的情況下從土地中獲取收益。由此來看，農村土地確權與流轉，在解決“三農”問題方面意義重大。

2 需要警惕的違規新動向

2.1 農村土地的確權問題

在國家高度重視“三農”問題的背景下，近年來有關部門相繼出臺了多項有利于農民生產的政策。許多農民在看到政策利好后，將原來流轉出去的土地單方面的收回。這些土地由于之前流轉時并沒有完整、規范的手續，雙方之間容易發生糾紛和矛盾。對于這類土地如何進行確權，是當前工作中面臨的一個主要問題。另外，在農村土地交易市場規模較小、不夠成熟的背景下，農戶之間流行個人土地流轉，一些農民為了獲得更高的流轉利益，喜歡將本村的土地流轉到其他村更需要土地的農民手中，這就導致本村村集體在收集土地信息時出現遺漏和重復的統計結果。所以，對于這部分土地管理的難度系數是非常大的。

2.2 私自改變土地用途

我國的《土地管理法》對土地用途有明確的界定，并且禁止個人私自更改土地用途。但在一些偏遠的農村地區，因為監管不到位，更改土地用途的情況仍時有發生。例如農戶在自己的耕地上建設房屋，將土地的用途從“農用地”變為了“建設用地”，如果這種問題得不到及時制止，將會造成大量耕地被占用。另外，近年來許多位于城市的廠房，因為環保政策逐漸向郊區、鄉村搬遷。有些企業與村委協商，通過給予補償的方式，在農用地上修建廠房。雖然農民得到了補償，但是企業為了減少成本支出，沒有走正規程序，僅僅和村委簽訂了書面協議，也給土地確權登記增加了麻煩。

2.3 違規進行擔保問題

隨著農村土改的不斷深化，土地流轉規模也越來越大。對于大面積土地的流轉，農業大戶和農業企業都會面臨較大的資金壓力。但是兩者因為主體的不同，農業企業可以通過資產抵押等方式從銀行獲得貸款，緩解資金壓力;但是農村專業大戶則沒有可以抵押的資產，因為達不到相關的標準，很難從商業銀行融資。在這種情況下，有些鄉鎮政府就扮演了“保人”的角色，從而讓農業大戶從信用社順利獲得貸款。但是，《中華人民共和國擔保法》并沒有規定政府的相關人員能成為他們的合法擔保人，雖然政府人員是出于善意，愿意為他們進行擔保，但是從法律角度上來講，這些擔保行為是違反法律規定的。

3 解決途徑

3.1 細化土地確權的相關說明

土地確權關系到農民切身利益，必須要保證過程透明、結果公正，這樣才能贏得農民的信賴，進而為下一步的土地流轉鋪平道路。因此，需要通過細化規章制度、完善政策法規等形式，對于農村土地確權過程中，可能遇到的各種各樣的問題，都在法律條文中進行解釋說明，讓土地確權有法可依。在今后的確權工作中，如果再遇到類似的問題，就可以依法辦理，化解土地確權中的矛盾與糾紛。在土地確權的各類問題中，明確土地確權的時間是關鍵?？梢詮耐恋爻邪P系著手，即土地權利的確定界定一個明確的時間點。一般情況下，對土地權屬的確認事宜以土地的二輪承包時間為準。如果二輪承包之后土地發生流轉或土地權利發生變化的應根據具體的情況進行界定。

3.2 規范農村土地的流轉行為

從實際調查來看，因為前幾年農村土地流轉的程序不規范、手續不齊全，加上農戶的維權意識較差，導致土地流轉本身存在諸多漏洞。例如農戶之間習慣于口頭約定，或僅僅是簽訂了書面協議，而沒有正式的土地流轉合同。這種情況下是不受法律保護的，從而導致了“一地多轉”“一地多戶”等情況的發生。為了制止此類問題，需要進一步規范農村土地的流轉行為，真正營造一種公平交易的氛圍，讓土地流轉雙方的權益都可以得到維護。例如，將簽訂土地流轉合同作為一項硬性條件，并盡快做好普及宣傳。讓農戶在流轉土地時能夠簽訂一份規范的、具有法律效力的合同。簽訂合同后，還要盡快在相關部門進行登記、公示。只有土地流轉行為規范了，才能讓農業大戶、農業企業在承包土地時沒有后顧之憂，支持農業規?；?、現代化發展。

3.3 強化中介服務機構的職能

在農村土地交易市場規模日益壯大、機制不斷成熟、秩序逐漸完善的背景下，專門負責對接農民與農業企業、農業大戶的中介服務機構應運而生。但是現階段來看，這些中介服務機構的規模相對較小，服務水平也是參差不齊。針對這種情況，需要通過政策支持和鼓勵引導，為中介服務機構的發展和壯大創造良好的市場環境。一是通過政府部門的宣傳和引導，逐步在農村地區建立起信用體系，通過增加土地相關信息的透明度，讓中介服務機構可以掌握更多的信息，從而消除農民與農業企業、農業大戶之間的信息差;二是充分依托信息技術，搭建農村土地交易信息平臺，讓中介服務機構的職能作用進一步提升。

4 結論

農村土地確權與流轉是實現鄉村振興、促進農村經濟發展的必要條件，也是增加農民收入、提高土地資源利用效率的有效措施。當前農村土地確權與流轉中還存在一些不足之處，確權困難、流轉不暢，成為需要重點解決的癥結。為此，要充分發揮政府部門的引導作用，同時又要通過細化政策、宣傳教育，以及建立信用體系、培育中介機構等一系列措施，為農村土地確權與流轉創設良好環境，讓“三農”問題早日得到解決。

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