節(jié)能降耗視角下工業(yè)落后產(chǎn)能加速淘汰問題的探究

[摘 要]我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)GDP的發(fā)展多是構(gòu)建在自然環(huán)境的犧牲及生產(chǎn)資料的過度消耗之上，待精細(xì)的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式使盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)的企業(yè)日益增多，技術(shù)含量高的科技產(chǎn)業(yè)鳳毛麟角，如果不及時(shí)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將引發(fā)諸如企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量增多、銀行不良資產(chǎn)激增及社會(huì)經(jīng)濟(jì)萎靡等嚴(yán)重后果。面對(duì)日益嚴(yán)峻的節(jié)能減排形式，加速淘汰工業(yè)落后產(chǎn)能對(duì)于調(diào)整升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、引導(dǎo)生產(chǎn)者在提升自我節(jié)能減排能力上下工夫、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展等方面具有顯著效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]節(jié)能降耗;工業(yè)落后產(chǎn)能;地區(qū)經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.059

1 面臨的問題

首先，較大的員工安置難度和較高的失業(yè)率。存在較長(zhǎng)時(shí)間的落后產(chǎn)能多集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，較大的生產(chǎn)規(guī)模為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率的提升做出了重要貢獻(xiàn)，如果根據(jù)現(xiàn)行淘汰標(biāo)準(zhǔn)來將這些落后產(chǎn)能全部淘汰，那么大量員工需要重新安置，而新產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且發(fā)展緩慢，無(wú)疑給再就業(yè)人群造成了巨大的壓力，較大的員工安置難度不僅會(huì)影響民生，還會(huì)造成大量社會(huì)不穩(wěn)定因素。

其次，淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)貼機(jī)制不健全。為了提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)自主淘汰能力，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能動(dòng)性，國(guó)家設(shè)立了淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，但在利益的驅(qū)使和誘惑下，部分企業(yè)通過做假賬、編造虛假材料等手段來騙取國(guó)家補(bǔ)貼，導(dǎo)致國(guó)家在落后產(chǎn)能淘汰上投入大量資金卻沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo);部分企業(yè)在優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)及提升產(chǎn)業(yè)水平等方面缺乏自信，對(duì)市場(chǎng)前景預(yù)期較差，認(rèn)為投入大量人力物力在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上并不能獲得相應(yīng)的回報(bào)，從而挫傷落后產(chǎn)能淘汰積極性。上述問題都反映出淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)貼機(jī)制不夠健全，沒有清晰界定落后產(chǎn)能概念而致使部分產(chǎn)能的淘汰不具備說服力，在獎(jiǎng)勵(lì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的同時(shí)缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，使資金獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用沒有得到充分發(fā)揮。

再次，企業(yè)退出市場(chǎng)后轉(zhuǎn)型艱難。一方面，生產(chǎn)投入規(guī)模較大的工業(yè)行業(yè)通常涵蓋眾多的政府審批和許可項(xiàng)目、前期準(zhǔn)備工作中需要投入大量資金和人力、分工細(xì)微、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)格且門檻高、上下產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，一旦企業(yè)要退出該市場(chǎng)則前期投入的大量資金（設(shè)備除外）都無(wú)法收回;另一方面，在國(guó)家金融綠色信貸政策的制約下，如果企業(yè)的技術(shù)和環(huán)保水平達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，則轉(zhuǎn)型時(shí)很難獲得相應(yīng)的貸款，缺乏資金的企業(yè)退出原行業(yè)后無(wú)法對(duì)原有的技術(shù)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及規(guī)模等進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，短期內(nèi)行業(yè)整體規(guī)模將呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。

最后，落后產(chǎn)能淘汰后產(chǎn)生大量遺留問題。落后產(chǎn)能處所的行業(yè)有一個(gè)顯著特征，那就是企業(yè)總資產(chǎn)中有很大部分為流動(dòng)資金，因流動(dòng)資金不足而發(fā)生的資金拆解和相互拖欠應(yīng)收賬款的現(xiàn)象比較突出，同時(shí)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大過程中，不少企業(yè)都會(huì)存在多類型的投資出資方式，如果這些企業(yè)對(duì)政府強(qiáng)制性淘汰政策預(yù)期不足，那么退出市場(chǎng)后將遺留大量的復(fù)雜債務(wù)關(guān)系;被淘汰企業(yè)有很多屬于早年招商引資進(jìn)入當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、稅收貢獻(xiàn)等方面都發(fā)揮過積極作用，被淘汰后很可能會(huì)對(duì)今后進(jìn)入地區(qū)面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)及當(dāng)?shù)卣男氯蝿?wù)重新評(píng)估，甚至在淘汰過程中發(fā)生因超越權(quán)限審批帶來的行政訴訟案件。

2 策略

2.1 對(duì)現(xiàn)行落后產(chǎn)能的淘汰目標(biāo)和方面進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化

鑒于很多非市場(chǎng)因素都會(huì)影響到產(chǎn)能利用率，從而出現(xiàn)供需不銜接的情況，可以將行業(yè)利潤(rùn)等指標(biāo)引入到原有通過產(chǎn)能利用率來判斷是否過剩的單一標(biāo)準(zhǔn)中，以行業(yè)利潤(rùn)水平作為判斷產(chǎn)能過剩的主要標(biāo)準(zhǔn)，這樣使政府政策目標(biāo)盡可能與行業(yè)內(nèi)企業(yè)意愿相一致，而不至于出現(xiàn)邊淘汰邊新建的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象;在落后產(chǎn)能淘汰過程中廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾的參與，構(gòu)建完善的淘汰落后產(chǎn)能公共管理組織結(jié)構(gòu);對(duì)各部門實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一，通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法和統(tǒng)一監(jiān)督來確保落后產(chǎn)能淘汰工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行;內(nèi)部化落后產(chǎn)能生產(chǎn)的外部成本，例如將資源、環(huán)境等社會(huì)成本通過排污費(fèi)的征收來轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，促使落后產(chǎn)能企業(yè)因高昂的生產(chǎn)成本而主動(dòng)退出市場(chǎng);對(duì)產(chǎn)業(yè)政策體系進(jìn)行優(yōu)化，制定完善的工藝和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);加大執(zhí)法信息披露力度，對(duì)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃信息進(jìn)行定期公布，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能利用率、在建產(chǎn)能、企業(yè)利潤(rùn)等信息透明化，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄進(jìn)行公布。

2.2 構(gòu)建完善的落后產(chǎn)能退出救濟(jì)機(jī)制

第一，充分發(fā)揮財(cái)政、稅收在節(jié)能減排上的促進(jìn)作用。落后產(chǎn)能淘汰工作中如何有效利用財(cái)稅杠桿是值得深究的課題，例如在2013年，歐盟總部通過綠色發(fā)展支持計(jì)劃的實(shí)施，在工業(yè)涂裝材料、新型墻體材料、新能源汽車及智能化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面共投入32億歐元，對(duì)節(jié)能減排工作的促進(jìn)作用尤為顯著。通過多元化應(yīng)用政府采購(gòu)、政府投資等方式，我國(guó)各地方政府應(yīng)積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)能源清潔利用企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行購(gòu)買或補(bǔ)貼，從而進(jìn)一步壓縮落后產(chǎn)能產(chǎn)品的市場(chǎng)空間;根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況來制定有針對(duì)性的節(jié)能環(huán)保激勵(lì)型稅收政策，將不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品納入資源、環(huán)境相關(guān)地方稅種征收范圍中，并通過稅率的逐步提升來不斷增加落后產(chǎn)能企業(yè)的稅收壓力，并適當(dāng)減免國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)品的應(yīng)繳稅額。

第二，設(shè)立落后產(chǎn)能退出救濟(jì)資金。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政專項(xiàng)資金的現(xiàn)有使用和管理方式進(jìn)行優(yōu)化，在財(cái)政預(yù)算中納入產(chǎn)能額度和減排量指標(biāo)拍賣收入部分，從而確保持續(xù)化的充足資金來源。將現(xiàn)有財(cái)政資金使用的獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)調(diào)整為針對(duì)困難企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型和處理遺留問題的救濟(jì)金。

第三，妥善處理淘汰企業(yè)員工的安置問題。通過構(gòu)建專門的員工安置工作組，對(duì)淘汰企業(yè)員工的安置工作步調(diào)進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其在人員成分復(fù)雜、家屬眾多和國(guó)有身份轉(zhuǎn)換的情況下，更要注意員工處置的態(tài)度和工作模式，構(gòu)建完善的員工處置應(yīng)急方案和預(yù)警機(jī)制;從破產(chǎn)企業(yè)的清算資金和財(cái)政淘汰專項(xiàng)資金，由政府牽頭來優(yōu)先支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，當(dāng)員工被兼并重組淘汰或安置到新企業(yè)時(shí)要對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行及時(shí)變更，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，做好員工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移;淘汰后員工的短期生活要通過財(cái)政補(bǔ)助資金的設(shè)立來得以保障，并且制定行之有效的淘汰企業(yè)員工就業(yè)培訓(xùn)制度，舉辦多元化的就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)及工作介紹等活動(dòng)。

2.3 構(gòu)建全方位的監(jiān)督機(jī)制

中央政府要對(duì)地方政府的淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，通過“外源性同級(jí)監(jiān)督”氛圍的營(yíng)造來讓各地地方政府了解到自身與先進(jìn)地區(qū)間的差異，并不斷優(yōu)化工作方式和加快工作進(jìn)度;充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對(duì)落后產(chǎn)能的媒體曝光力度進(jìn)行強(qiáng)化，并向全社會(huì)及時(shí)公布相關(guān)工作進(jìn)度，曝光不合格的企業(yè)和項(xiàng)目;除了出臺(tái)相應(yīng)文件對(duì)地方政府實(shí)施政策激勵(lì)，中央政府還可以將原有的固定獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)整為根據(jù)淘汰績(jī)效的動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)激發(fā)地方政府的工作熱情。

2.4 轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)認(rèn)知以加速落后產(chǎn)能淘汰

定期培訓(xùn)落后產(chǎn)能管理部門領(lǐng)導(dǎo)，要求管理者在全面掌握政策的前提下時(shí)刻保持頭腦清晰，在落后產(chǎn)能淘汰工作上能夠做到提前介入和主動(dòng)出擊，切實(shí)提升落后產(chǎn)能淘汰隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平與思想認(rèn)知的高度。此外，如社區(qū)、縣鄉(xiāng)級(jí)政府等基層管理部門要根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，采取多元化方式來讓落后產(chǎn)能相關(guān)知識(shí)及淘汰重要性被全社會(huì)所熟知，號(hào)召全民監(jiān)督落后產(chǎn)能淘汰，轉(zhuǎn)變落后產(chǎn)能社會(huì)錯(cuò)誤認(rèn)知。

3 結(jié)論

工業(yè)落后產(chǎn)能加速淘汰必須從實(shí)際出發(fā)，從政策手段、市場(chǎng)手段及法律手段等入手，將落后產(chǎn)能淘汰問責(zé)機(jī)制、工作人員激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)能淘汰相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制等落到實(shí)處，從體制和機(jī)制兩方面完善落后產(chǎn)能淘汰體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]王青（1977—），本科，經(jīng)濟(jì)副高，研究方向：淘汰工業(yè)落后產(chǎn)能、調(diào)度工業(yè)環(huán)保。