代際轉移背景下國有林區人才流失影響因素分析

申姝婧 杜明慧

[摘 要]人力資源在國有林區的發展中是必不可少的，人才作為人力資源中的稀缺部分，在國有林區的發展中發揮著舉足輕重的作用。近年來，國有林區職工老齡化、人才單向流出現象愈加凸顯，增加國有林區的人才回流不僅有利于國有林區人力資源結構的合理升級，還有利于國有林區經濟建設的長久高效發展。文章基于相關研究，從經濟發展狀況、收入水平、教育資源以及醫療水平等角度對伊春市人才流失的影響因素進行對比分析，找出造成人才流失的主要原因，根據分析結果提出相關對策建議。

[關鍵詞]國有林區;人才流失;伊春市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.092

1 引言

國有林區在我國的林業發展中發揮了重要的骨干、示范和帶頭作用，[1]自改革開放以來，伴隨經濟體制改革，黨中央逐步聚焦生態林業定位，國有林區的建設成為了生態經濟轉型的著重關注點。國有林區的建設與發展離不開人力資源，人才作為人力資源中的稀缺部分，在國有林區的發展中發揮著舉足輕重的作用。伊春是全國國有林區中開發最早、貢獻較大的林區之一，具有典型性和代表性，[2]故文章以伊春林區為例，研究國有林區人才流失的影響因素。人才流動是指人才在市場機制的作用下，向能夠提供就業崗位的地區聚集，并能夠滿足其生存和個人發展需要的流動行為。當前，人才大量從原流出地流出是國有林區存在的普遍現象，職工對于子女前期的教育投資大，但教育投資回報率較低，每年考入省內外大專院校學生多、畢業后回來工作的較少，[3]國有林區人才流失現象嚴重。國有林區人才單向凈流出問題不但影響國有林區人才隊伍建設，還制約了林區經濟的穩步發展，因此，要摸清國有林區人才流失的影響因素，根據林區發展的需要，吸引人才、留住人才，這對未來國有林區的發展具有重要意義。

2 相關研究綜述

當前，有許多學者對人才流失現象進行了相關研究，主要圍繞以下兩個方面：一是關于我國國有林區人才流失現狀分析方面的研究。張福新（2011）認為目前優秀大學畢業生流失現象嚴重，甚至二表以上的畢業生都不選擇回家鄉林區參加建設，嚴重制約了林區人才戰略的實施。[4]二是關于國有林區人才流失影響因素方面的研究。薛錚（2012）將黑龍江省國有林區人才流動的原因確定為組織因素、個人及家庭因素、社會因素三個方面，并利用層次分析法得出影響黑龍江省國有林區人才流失的原因權重;武國友等（1996）認為東北林區人才流失的原因主要有工資相對較低，林區的政策吸引力度小，物價高、消費大、生活艱苦、自然環境艱苦、交通不便，子女升學、就業難，醫療條件差等;[5]邵娜等（2020）通過多次調研，綜合分析了黑龍江省人才流失的原因有自然環境相對不宜居、薪資待遇較低、對人才的激勵政策宣傳不到位等;[6]梁大戰等（2009）通過對人才樣本數據運用Logistic回歸處理，得出地區經濟發展水平、森工企業的工作環境和用人機制、家庭教育及醫療負擔、性別和學歷對林區人才流動的意愿有影響。[7]

綜上所述，已有研究表明經濟發展狀況、收入水平、教育資源以及醫療水平是影響國有林區人才流失最重要、最普遍的因素。故文章從這三個角度入手對伊春市人才流失的影響因素進行對比分析，進而提出吸引人才回流的相關對策及建議。

3 伊春市人才流失影響因素

伊春市近年來人才流失問題凸顯，2018年人口凈流入、出生率均為負值，2018年戶籍人口比2017年減少1.83萬人，且流出人員中部分為技術人員、知識分子等?；谝链菏腥瞬帕鞒鰡栴}，以下就相關因素進行具體分析。

3.1 經濟發展情況

地區經濟發展情況在一定程度上決定了人才向原流出地回流的意愿。伊春作為黑龍江省的一個地級市，全市經濟五大支柱產業為：森林食品業、北藥業、生態旅游業、木材精深加工業、綠色礦產及冶金建材業，其南部與省會哈爾濱市接壤，擁有亞洲面積最大、保存最完整的紅松原始林，具有較高的生態旅游價值。其與哈爾濱、牡丹江等地區均為黑龍江省內發展旅游經濟具有良好優勢的地區，但就其經濟發展情況與全省以及省會水平相比，根據2014—2018年的GDP總量來看（見圖1），近年來伊春經濟總量雖有增長，但總量較省會城市哈爾濱相比存在極大差距。以2018年為例，全省GDP比2017年增長2.89%，哈爾濱市GDP比2017年增長5.1%，而伊春市同比增長為6%，但其在全省的經濟總量中貢獻較小，到2018年不足全省經濟總量的0.0002%。此外，地區經濟發展不同，意味著城市發達程度不同，人才趨于流向經濟發展水平較高的地區，因為經濟發展水平越高，城市越發達，所提供的就業機會越多，人才的發展空間越大，生活水平越高。

3.2 收入水平

林區職工收入結構較為簡單，主要為工資性收入，職工崗位以管護為主，其他收入占比較小，因此工資水平不高。[9]就伊春市整體來看，職工年平均工資雖逐年增長，但增幅不大，且不同行業、不同單位類型、不同經濟條件單位的職工工資差異較大，總體上較全國水平、省會城市水平來說，仍有較大的差距。作為理性的經濟人，人才趨于自身利益最大化的選擇，收入水平是影響其流動過程中主觀選擇的重要因素，故由以上數據對比可知，伊春地區相較于鄰近的省會城市哈爾濱以及其他較發達地區來說，對人才的吸引力較小。如圖2所示。

3.3 教育資源及醫療水平

由于歷史原因、行業特點及經濟發展狀況等條件的約束，我國國有林區教育水平、醫療水平普遍落后。伊春作為我國林業發展中具有標志性地位的地區，情況亦是如此。教育方面主要表現為教育水平低、教育資源匱乏、資金短缺，由表1可知，無論學校數目還是師資配比上，伊春地區與中心城市哈爾濱相比均有較大差距。且當前大多林業職工的教育水平不高，考慮子女后代教育問題，人才考出省內外院校畢業后，選擇回來工作的較少，導致當前林區年輕人才占比較低，林區職工的老齡化問題愈加顯著。醫療方面主要表現為醫療保健條件差、醫療設施更新率低，遠遠落后于中心城市。

4 結論與建議

增加國有林區的人才回流不但可以擴大人才隊伍建設，而且有利于林區經濟的穩步健康發展。通過對伊春市實際情況的分析，可以看出經濟發展狀況、收入水平、教育資源及醫療水平在一定程度上制約了伊春市的人才回流。本研究針對以上分析提出以下四點建議。

首先，伊春市應加快當地基礎設施的建設，改善當地的生產生活條件，大力發展林業特色產業，凸顯優勢，帶動區域經濟發展，經濟發展狀況是吸引人才回流的關鍵性因素之一。同時，還應創造公平公開的競爭與晉升機制，使具有一定技術的人才有更多的發展空間，增加其回流意愿，積極鼓勵人才創業，創造新的就業機會。

其次，應提高林業職工的收入水平。地方可以制定津貼獎勵制度，出臺人才分類獎勵辦法，設立人才獎勵項目;也可以通過補貼，如暖氣費補貼、交通費補貼等，降低生活成本，提高相對收入;增加現有林區職工的就業技能培訓及林場工人非林業技能培訓等，使其在非作業季節有增加收入的途徑。

再次，加強與林業高校的合作，積極開展高校學生的實地實習，培養學生對林區的情感，提高畢業生的薪資待遇，給予相應的就業優惠政策，增加對應屆畢業生的吸引力。

最后，要重視林區職工子女教育與醫療等社會保障問題。加強當地的教育建設，提高中小學的教師待遇，吸引更好的師資，提供更好的師資力量，使林業子女能接受到高質量的教育。對林業子弟實施優先就業等優惠政策以及積極建設科研基地，將資源優勢轉為科研優勢，吸引人才回流;在吸引人才回流的基礎上，吸收一部分高質量醫療人才，提高當地醫療水平。不斷完善當地社會保障制度，著重提高教育和醫療的保障，解決人才的后顧之憂。

參考文獻：

[1]薛錚.層次分析法對黑龍江省國有林區人才流動的原因分析[J].商場現代化，2012（2）：36-38.

[2]張建龍.伊春要繼續在中國林業改革中發揮突出作用[J].中國林業產業，2009（6）：16.

[3]梁大戰.黑龍江省國有林區人才資源開發：效率、流動與對策[D].哈爾濱：東北林業大學，2010.

[4]張福新.林區優秀大學畢業生流失現狀分析與人才回流對策探討[J].林區教學，2011（11）：8-9.

[5]武國友，田鶯.東北林區人才狀況分析[J].現代情報，1996（6）：43-44.

[6]邵娜，李曉坤，付文香，等.關于黑龍江省人才流失的原因與對策研究[J].商業經濟，2020（2）：12-19.

[7]梁大戰，朱洪革.國有林區人才流動意愿影響因素分析[J].林業經濟，2009（2）：62-65.

[8]伊春市統計局.伊春市2019年國民經濟和社會發展統計公報[N].伊春日報，2020-04-21（002）.

[9]許艷艷.東北國有林區貧困代際傳遞問題研究[D].長春：東北師范大學，2019.

[10]孫濤，馬劍鋒，孫寶良，等.加強各類人才培養 促進森工林區轉型發展[J].林區教學，2017（1）：17-19.

[基金項目]東北林業大學創新創業訓練計劃項目（項目編號：201910225434）。