事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理探究

李倩

[摘 要]事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。它普遍具有使用周期長(zhǎng)、數(shù)額龐大的特點(diǎn)，如果沒(méi)有完善、健全的管理機(jī)制，將增加國(guó)有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)影響單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)利用率，更會(huì)對(duì)國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失。文章分析了事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;管理機(jī)制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.103

1 引言

事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)的重要載體，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)在履行服務(wù)的過(guò)程中發(fā)揮著重要的支撐作用。近年來(lái)，各事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量及價(jià)值呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，管理難度不斷加大，需要通過(guò)優(yōu)化管理機(jī)制、合理進(jìn)行資源配置、提升資產(chǎn)利用率等有效方法提高國(guó)有資產(chǎn)管理，從而保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整及有效利用，避免資源浪費(fèi)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 重配置、輕管理

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)普遍存在重配置、輕管理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)等問(wèn)題，造成國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期只增不減或增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于減少。此外，有些單位因過(guò)多注重辦公設(shè)備的性能和配置，更新頻率過(guò)高。很多被更換的設(shè)備仍具有使用價(jià)值，因?yàn)槿鄙俸侠硪?guī)劃，長(zhǎng)期被閑置，在管理不當(dāng)?shù)那闆r下，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)的損毀甚至丟失。

2.2 管理機(jī)構(gòu)不健全，崗位職責(zé)不明確

部分事業(yè)單位未設(shè)置獨(dú)立的管理部門及管理人員，通常由財(cái)務(wù)、行政或其他部門進(jìn)行監(jiān)管，各部門資產(chǎn)由內(nèi)部選定監(jiān)管員來(lái)負(fù)責(zé)具體的實(shí)物管理，因?yàn)楸O(jiān)管員本身有具體負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，資產(chǎn)管理只是兼任，基于這種情況，資產(chǎn)管理工作往往不被重視，資產(chǎn)的領(lǐng)用、調(diào)轉(zhuǎn)、退庫(kù)、報(bào)廢等工作極易出現(xiàn)滯后甚至是被忽視的情況，不但影響了資產(chǎn)管理的有序進(jìn)行，也加大了后續(xù)盤點(diǎn)工作的難度。

2.3 資產(chǎn)管理制度不完善，行為不規(guī)范

由于不少事業(yè)單位現(xiàn)階段仍延用部門監(jiān)管的方式，管理制度在各級(jí)管理權(quán)限上很難做出明確的劃分，因?yàn)槿鄙倬唧w的與之相配套的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)施過(guò)程中的可操作性受到制約。對(duì)于資產(chǎn)管理人員來(lái)說(shuō)，由于管理制度的不完善，使得國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程更多的是依靠管理人員的自身經(jīng)驗(yàn)，而非科學(xué)合理的規(guī)章制度。容易形成管理權(quán)交叉重疊、混淆不清、執(zhí)行力不強(qiáng)、遇事推諉的情況。

2.4 監(jiān)督機(jī)制不健全

在事業(yè)單位中，很多單位內(nèi)部的審計(jì)部門和財(cái)務(wù)部門屬于平行管理，因?yàn)椴痪邆渫耆莫?dú)立性，監(jiān)督的力度和范圍都受到了制約，反饋的結(jié)果也不夠客觀，無(wú)法真正起到監(jiān)管的作用。此外，有些事業(yè)單位的審計(jì)工作是通過(guò)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行，但事務(wù)所的弊端在于其審核重點(diǎn)為賬目情況，對(duì)于實(shí)際工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞，很難被發(fā)現(xiàn)，更無(wú)法得到有效解決。

2.5 不重視資產(chǎn)的報(bào)廢及處置

很多單位在實(shí)際工作過(guò)程中，往往更注重資產(chǎn)的購(gòu)置，對(duì)資產(chǎn)的報(bào)廢及處置工作不夠重視。因?yàn)槭栌诠芾恚芏嘁呀?jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)且不再使用的資產(chǎn)被隨意堆放，使用部門如果不及時(shí)提交報(bào)廢申請(qǐng)，管理部門通常要到資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)才能發(fā)現(xiàn)，這大大影響了資產(chǎn)處置的時(shí)效性，同時(shí)在一定時(shí)期內(nèi)也使資產(chǎn)的實(shí)際賬面價(jià)值出現(xiàn)虛高，無(wú)論是從資產(chǎn)管理還是從安全性的角度考慮，都應(yīng)及時(shí)做好資產(chǎn)的報(bào)廢及處置工作。

3 改進(jìn)建議

3.1 設(shè)立資產(chǎn)管理部門及專門管理人員，明確職責(zé)

設(shè)立資產(chǎn)管理部門及專門管理人員，更有利于資產(chǎn)管理的開(kāi)展與提升。明確部門職責(zé)與崗位職責(zé)后，相關(guān)各管理人員工作意識(shí)及責(zé)任感也會(huì)大幅度提升，與之前兼管方式不同，管理人員可以集中精力系統(tǒng)的思考、細(xì)化、總結(jié)，并改進(jìn)資產(chǎn)從采購(gòu)、入庫(kù)、調(diào)轉(zhuǎn)、盤點(diǎn)、報(bào)廢、處置等流程中的管理方法，使各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接更加流暢，從而大幅度提高管理效率和工作質(zhì)量。

3.2 完善資產(chǎn)管理制度，建立相應(yīng)的管理機(jī)制

完善的管理制度對(duì)每個(gè)單位都有十分重要的意義，既是整體運(yùn)營(yíng)效果的有力支撐，也影響著內(nèi)部員工的工作態(tài)度、工作方式及工作效率。各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立健全本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法和規(guī)章制度，包括資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、維修維護(hù)及報(bào)廢、處置等各環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理制度，明確各崗位職責(zé)及具體責(zé)任人，以制度約束行為。定期開(kāi)展內(nèi)部核查工作，確保賬實(shí)相符。

3.3 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度

為了保障資產(chǎn)管理的有序進(jìn)行，各單位應(yīng)設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)以及人員對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。必要時(shí)可考慮從社會(huì)中聘請(qǐng)專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助完成相關(guān)工作，聘請(qǐng)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)可以避免內(nèi)部管理人員與監(jiān)管人員因人際關(guān)系產(chǎn)生的影響，得到的審核結(jié)果更為真實(shí)客觀，其專業(yè)性和豐富的經(jīng)驗(yàn)可以從多個(gè)角度發(fā)掘到深層次的管理問(wèn)題，提出更加專業(yè)的改進(jìn)建議。各單位可以結(jié)合自身的工作需求進(jìn)行合理設(shè)置，必要時(shí)可采取內(nèi)部管理與外部監(jiān)管相結(jié)合的工作方式，以確保監(jiān)管工作最大程度地發(fā)揮其有效性。

3.4 增強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)、加強(qiáng)信息共享

加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平的培養(yǎng)，管理人員在自主學(xué)習(xí)的同時(shí)，也應(yīng)定期參加相關(guān)主題的培訓(xùn)課程，從而確保資產(chǎn)管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性及專業(yè)性。對(duì)于整個(gè)資產(chǎn)管理隊(duì)伍，要重視信息化能力的同步提升。核心管理人員應(yīng)及時(shí)了解并掌握資產(chǎn)管理相關(guān)的新制度、新規(guī)范和新條例，避免封閉式的工作方式，將現(xiàn)有工作與新規(guī)定緊密結(jié)合，做好工作的調(diào)整與匹配，保持意識(shí)及工作的動(dòng)態(tài)更新，并做好團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的信息同步及資源共享。

3.5 加強(qiáng)資產(chǎn)的信息化管理

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)啟用，資產(chǎn)信息化管理與實(shí)物管理密不可分，它是資產(chǎn)實(shí)物管理的信息化體現(xiàn)，在國(guó)有資產(chǎn)中應(yīng)做到動(dòng)態(tài)管理，系統(tǒng)中的資產(chǎn)卡片應(yīng)真實(shí)反映實(shí)際信息。實(shí)物資產(chǎn)變動(dòng)調(diào)整時(shí)，系統(tǒng)要做好與之對(duì)應(yīng)的調(diào)轉(zhuǎn)記錄，確保各單位資產(chǎn)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與實(shí)物資產(chǎn)保持一致，確保做到賬實(shí)相符。

3.6 重視資產(chǎn)的報(bào)廢及處置

在資產(chǎn)管理中，提高資產(chǎn)報(bào)廢及處置的意識(shí)是該項(xiàng)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)且不能再使用的資產(chǎn)，使用部門應(yīng)及時(shí)向資產(chǎn)管理部門提交報(bào)廢申請(qǐng)，由管理部門匯總后統(tǒng)一申請(qǐng)報(bào)廢，該部分資產(chǎn)在處置前應(yīng)由管理部門集中妥善保管，通過(guò)報(bào)廢審批的資產(chǎn)要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，處置收益應(yīng)及時(shí)足額上繳。

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