經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管問題研究

李旭

[摘 要]為進一步深化省級黨政機關和事業(yè)單位企業(yè)改革，2019年，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關于推進省級黨政機關和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實施意見的通知》（川辦發(fā)〔2019〕38號），經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理已引發(fā)越來越多的關注，以現(xiàn)代化手段對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行監(jiān)管成為發(fā)展的主要趨勢。

[關鍵詞]經(jīng)營性;國有資產(chǎn);集中統(tǒng)一監(jiān)管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.106

1 前言

經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國有企業(yè)改革進程中以集中統(tǒng)一監(jiān)管的方式獲得較為顯著的成績的同時也面臨著極大問題，文章以其現(xiàn)狀為切入點對監(jiān)管工作進行深入分析，為國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管提供重要參考。

2 經(jīng)營性國有資產(chǎn)概念

經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指由企業(yè)占有、使用的，以市場配置為主，用于生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)，也稱企業(yè)國有資產(chǎn)。是能夠直接為社會創(chuàng)造使用價值以及為實現(xiàn)這些價值服務，并以盈利為目的的國有資產(chǎn)。以其服務性職能在社會不斷發(fā)展的條件下實現(xiàn)資產(chǎn)保值或增值。在經(jīng)濟學中企業(yè)的本質以保證自身經(jīng)濟效益為基礎，具有盈利特質，對比事業(yè)單位擁有的滿足其基本公共服務職能的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，多樣化的投資方式使經(jīng)營性國有資產(chǎn)投資能夠獲得理想經(jīng)濟效益，但依據(jù)投資規(guī)模、投資金額、投資方向不同所獲得的效益也不相同。現(xiàn)階段，加大經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管力度的目的在于提高國有資本運營效率，推動國有資本做強做優(yōu)、做大，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值和國有企業(yè)的健康發(fā)展。

3 經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的意義

經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施集中統(tǒng)一監(jiān)管在各方面都具有極為積極的作為，不僅能夠優(yōu)化現(xiàn)有國有資源配置，而且通過統(tǒng)一國有資本投資、運營平臺的方式經(jīng)營，使企業(yè)調(diào)整重組后能夠實現(xiàn)真正政資分離、政企分離，有效體現(xiàn)國有資本運營的放大效應，有機統(tǒng)一社會效益與經(jīng)濟效益。分類處置的時候，相關部門在解決安置職工、處理債權債務、劃轉資產(chǎn)等社會矛盾突出的問題的時候，能夠實現(xiàn)維護社會穩(wěn)定的同時獲得較好的社會價值，對于部分脫鉤劃轉的企業(yè)，探索建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，幫助企業(yè)擺脫政府部門的附庸地位，自主經(jīng)營，在新時代的要求下實現(xiàn)自我發(fā)展、自負盈虧，大幅提升國有資產(chǎn)管理的效益與水平。

4 經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管中存在的問題

4.1 資本交融，職責不清

財政部門，國資監(jiān)管部門負責監(jiān)管各類國有企業(yè)、行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，但在劃分資產(chǎn)管理的具體工作職責中存在一定的固有性，有的會遇到多頭管理的情況，有時依據(jù)實際工作的變化也存在著管理盲區(qū)。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和錯綜復雜的市場關系使得資本不斷交融，而國資監(jiān)管需求以無法應用此種方式實現(xiàn)理想效果。[1]市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展已經(jīng)分割現(xiàn)有局面，不僅降低經(jīng)濟效率，還無法體現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中管理的價值，在相關改革文件中政策法規(guī)應對各項監(jiān)管主體及事項的不同理解，使得其各項工作在開展中存在較大困難，而財政部門，國資監(jiān)管部門有著公共服務管理的部門職責，還極有可能出現(xiàn)混淆盈利性與公益性的問題。

4.2 一身兩任，政企不分

國資監(jiān)管部門既是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管者，也是國家出資人的代理人，一身兩任模式為現(xiàn)階段資產(chǎn)管理工作的主要方式，人們在國有企業(yè)改革過程中往往忽視其監(jiān)管者身份只重視出資人地位。而隨著近年來我國相關文件的發(fā)布，明確提出須以有效舉措解決政企不分的混亂局面，因身兼兩任的問題，無法及時解決問題提升其自身效能，若過于強調(diào)出資人角色，則又難免會帶來經(jīng)營性國有資產(chǎn)私有化的風險，本末倒置降低整體工作效率，因此現(xiàn)有管理模式已不能滿足現(xiàn)代化資產(chǎn)管理需要，或成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，改革與優(yōu)化勢在必行。

5 經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的有效措施

5.1 構建統(tǒng)一監(jiān)管體系

隨著國家各項改革的深化，國有企業(yè)改革也邁入攻堅期，只有以有效舉措不斷深化與完善相關配套政策才能實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。我國已初步形成國資監(jiān)管格局，因此，應當重視相關配套設施的建立與健全，總結與分析當前經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀，全方位、多角度探析并采取針對性舉措解決其中存在的問題，堅持國資統(tǒng)一監(jiān)管體系，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。國資委成立以來在監(jiān)管經(jīng)營性國有資產(chǎn)工作中已取得較為顯著的成績，而這也充分體現(xiàn)國資委統(tǒng)一監(jiān)管體系的重要性及其在社會經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的地位。堅持以國資委為主體作為經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的主要形式，以有效舉措打破國資委一身兩任的桎梏，國資委應當根據(jù)實際情況轉變自身身兼數(shù)職的模式，依據(jù)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實質性需求轉變自身角色定位，并推進其不斷滲透以實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。

5.2 層層落實責任

在經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作中還應當統(tǒng)一各級各部門的思想認知，通過機制的層層傳遞保證其在良性壓力下利用有效部署落實各級各部門職責，通過專題講座、政策解讀的多項宣傳方式形成合力，凝聚共識，進一步為實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作提供有利條件。組織領導的統(tǒng)一性能夠以協(xié)調(diào)專項工作為前提，解決工作中存在的疑難問題，強化各級各部門責任，以實現(xiàn)工作推進力度完成自身任務。

5.3 健全相關法律法規(guī)

我國現(xiàn)行法律規(guī)章及相關政策對規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作的作用有限，國資立法無法發(fā)揮其實際價值與作用。現(xiàn)有立法僅對經(jīng)營性國有資產(chǎn)部分管理問題進行規(guī)范，沒有在其中明確表達國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管的主體性地位，國資委在經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作中以出資人定位。因此，只有以完善的國有資產(chǎn)法律體系保護現(xiàn)有經(jīng)營性國有資產(chǎn)，全面提升資產(chǎn)監(jiān)管效率，以有效手段解決其中存在的問題，有的放矢提升整體工作效果，才能進一步體現(xiàn)我國國有資產(chǎn)法規(guī)的權威性與強制性。[2]國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作需要國家利用法律手段來進行落實與完善，以現(xiàn)代化管理理念及方式創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)格局，以高效的執(zhí)行力履行完善的法律法規(guī)及相關制度，促進我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作的全面發(fā)展。

5.4 明確預算編制主體

在國有資產(chǎn)管理工作中國有資本戰(zhàn)略布局及國有資本經(jīng)營預算作為其中的兩項重要內(nèi)容，其目的在于掌握國有資本經(jīng)營預算權力以形成統(tǒng)一監(jiān)管格局。國有資本經(jīng)營預算權利在現(xiàn)階段的監(jiān)管格局中仍以財政部為主要抓手，其作為政府公共預算的子項目對現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理工作造成較大影響，局限整體工作進展，增加經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管難度。若無法掌握國資委預算權力，則會加大行政安排難度，難以保障國有資本的穩(wěn)定運作。對于財政部門而言，其具有國資預算的決定權，因此，在監(jiān)管工作中國有企業(yè)應當服從國家財政部預算安排。與此同時，過于固化的管理手段無法全面推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的前行，因此，只有調(diào)整國有資本預算統(tǒng)一規(guī)劃布局，以現(xiàn)代化戰(zhàn)略發(fā)展目標進行全面預算，才能在掌握國有資產(chǎn)總量的前提下保障國有資產(chǎn)的合理配置。

參考文獻：

[1]鞏聰聰，張水峰，劉潤哲.省市縣三級實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管——省國資委召開全省縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管檢查驗收推進會[J].山東國資，2019（12）：9-10.

[2]陳平花.經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的路徑探討[J].牡丹江大學學報，2016，25（9）：71-74.