把脈數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展

方小龍 林蔚

2020年12月24日，浙江省十三屆人大常委會第二十六次會議高票通過《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》。條例是全國第一部以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)，自2021年3月1日施行以來，貫徹落實情況如何？2021年11月底舉行的省十三屆人大常委會第三十二次會議，書面審議了關(guān)于條例執(zhí)行情況的調(diào)研報告。

2021年9月17日至26日，浙江省經(jīng)信廳、浙江省司法廳、浙江省普法辦聯(lián)合天目新聞客戶端，推出了《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》知識競賽活動。

新穎有趣的答題形式將法規(guī)變成了生活中的場景，讓參與者感受到數(shù)字經(jīng)濟就在身邊。截至9月26日活動結(jié)束，8.8萬余人參與網(wǎng)上答題，網(wǎng)絡(luò)閱讀量達158萬人次。

這是我省宣傳貫徹條例的一個生動縮影。

自8月以來，在省人大常委會副主任李學(xué)忠的帶領(lǐng)下，執(zhí)法調(diào)研組赴湖州、嘉興、紹興等地開展實地調(diào)研。調(diào)研報告顯示，全省各級政府和部門高度重視數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，緊緊圍繞中央和省委有關(guān)決策部署，認真貫徹落實條例，取得了明顯的成效。

數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

“今年上半年，全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值同比增長17.6%，占全省GDP比重達11.5%。”“今年上半年，全省數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)明專利授權(quán)10714件，同比增長74.4%;數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域有效發(fā)明專利79837件，同比增長38.5%。”……

翻開省人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》執(zhí)行情況的調(diào)研報告，一組組數(shù)據(jù)，十分醒目。

調(diào)研報告寫到，全省上下形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)夂穹諊Ｊ≌跋嚓P(guān)部門高度重視條例的貫徹落實，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化任務(wù)分工、壓實主體責(zé)任。省委組織部把學(xué)習(xí)條例列入公務(wù)員云講堂的重要內(nèi)容;省經(jīng)信廳組成8個宣講團赴11個設(shè)區(qū)的市開展條例宣講。全省各地緊密聯(lián)系實際、緊扣條例重點，扎實有力地推進學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化能級持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型扎實推進。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，條例很好地總結(jié)了我省推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實踐經(jīng)驗，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了一系列創(chuàng)制性規(guī)定，為全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的法治保障。數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全省各地立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，強優(yōu)勢補短板，加快數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

從調(diào)研的情況看，全省上下以數(shù)字化改革為牽引，聚焦通堵點破難點，縱深推進治理數(shù)字化，數(shù)字技術(shù)惠及社會治理的方方面面，進一步提升了群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型迭代升級。進一步深化“掌上辦公”“掌上辦事”之省建設(shè)。各地在治理數(shù)字化方面也探索形成了許多行之有效的經(jīng)驗做法，如紹興市統(tǒng)籌推進“數(shù)字+金融”“數(shù)字+養(yǎng)老”等建設(shè)，著力提升社會治理智能化和專業(yè)化水平。

此外，政策制度供給增加，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，一些基礎(chǔ)性、配套性、銜接性的政策制度正逐步健全完善。如編制發(fā)布《浙江省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制定出臺《浙江省電子商務(wù)條例》，審議《浙江省公共數(shù)據(jù)條例（草案）》等，都為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展奠定了強有力的基礎(chǔ)。

推動我省數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展

從調(diào)研情況看，全省形成了合力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，但也要認識到，條例實施中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如配套政策制度還需加快制定完善，核心技術(shù)“卡脖子”制約還比較突出，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐還需要加快等。

為更好地貫徹落實條例，調(diào)研報告提出要從以下幾個方面著手，推動我省數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

強化法治意識，進一步加強宣傳和配套政策措施制定工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的系列重要講話精神，充分認識發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟在把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的重要作用，以法治引領(lǐng)和保障促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法普法，增強發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟本領(lǐng)。要把條例作為全民普法的重要內(nèi)容，特別是在民營企業(yè)、中小企業(yè)中加大普法力度。針對條例中的一些倡導(dǎo)性、鼓勵性和原則性條款，抓緊制定相關(guān)規(guī)范性文件，進一步研究細化有針對性的政策舉措，確保條例落實落地。

堅持問題導(dǎo)向，著力破解條例實施中的堵點難點。大力推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)，著力提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)整體競爭力。針對不少中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”問題，在進一步細化金融、資本、技術(shù)等政策支撐保障的同時，更要在服務(wù)企業(yè)的精準度和有效性上下功夫，切實提升企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。進一步優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，推動育才引才留才等政策制度更加有力有效，要充分發(fā)揮高校、研究機構(gòu)在培養(yǎng)高精尖人才、復(fù)合型人才的作用，加大對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的智力支撐。

持續(xù)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強規(guī)劃引領(lǐng)，超前布局謀劃5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好更有效地發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障作用。進一步推動數(shù)據(jù)開放共享，有效激活各類數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用，驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。強化數(shù)據(jù)安全管理，加快推進數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)。堅持統(tǒng)籌兼顧，著力補齊農(nóng)村、山區(qū)、海島等地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短板。