方小龍 林蔚

2020年12月24日,浙江省十三屆人大常委會第二十六次會議高票通過《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》。條例是全國第一部以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī),自2021年3月1日施行以來,貫徹落實情況如何?2021年11月底舉行的省十三屆人大常委會第三十二次會議,書面審議了關(guān)于條例執(zhí)行情況的調(diào)研報告。
2021年9月17日至26日,浙江省經(jīng)信廳、浙江省司法廳、浙江省普法辦聯(lián)合天目新聞客戶端,推出了《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》知識競賽活動。
新穎有趣的答題形式將法規(guī)變成了生活中的場景,讓參與者感受到數(shù)字經(jīng)濟就在身邊。截至9月26日活動結(jié)束,8.8萬余人參與網(wǎng)上答題,網(wǎng)絡(luò)閱讀量達158萬人次。
這是我省宣傳貫徹條例的一個生動縮影。
自8月以來,在省人大常委會副主任李學(xué)忠的帶領(lǐng)下,執(zhí)法調(diào)研組赴湖州、嘉興、紹興等地開展實地調(diào)研。調(diào)研報告顯示,全省各級政府和部門高度重視數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”,緊緊圍繞中央和省委有關(guān)決策部署,認真貫徹落實條例,取得了明顯的成效。
數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
“今年上半年,全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值同比增長17.6%,占全省GDP比重達11.5%。”“今年上半年,全省數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)明專利授權(quán)10714件,同比增長74.4%;數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域有效發(fā)明專利79837件,同比增長38.5%。”……
翻開省人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》執(zhí)行情況的調(diào)研報告,一組組數(shù)據(jù),十分醒目。
調(diào)研報告寫到,全省上下形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)夂穹諊J≌跋嚓P(guān)部門高度重視條例的貫徹落實,加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化任務(wù)分工、壓實主體責(zé)任。省委組織部把學(xué)習(xí)條例列入公務(wù)員云講堂的重要內(nèi)容;省經(jīng)信廳組成8個宣講團赴11個設(shè)區(qū)的市開展條例宣講。全省各地緊密聯(lián)系實際、緊扣條例重點,扎實有力地推進學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化能級持續(xù)提升,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型扎實推進。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),條例很好地總結(jié)了我省推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實踐經(jīng)驗,聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了一系列創(chuàng)制性規(guī)定,為全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的法治保障。數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全省各地立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,強優(yōu)勢補短板,加快數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。
從調(diào)研的情況看,全省上下以數(shù)字化改革為牽引,聚焦通堵點破難點,縱深推進治理數(shù)字化,數(shù)字技術(shù)惠及社會治理的方方面面,進一步提升了群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型迭代升級。進一步深化“掌上辦公”“掌上辦事”之省建設(shè)。各地在治理數(shù)字化方面也探索形成了許多行之有效的經(jīng)驗做法,如紹興市統(tǒng)籌推進“數(shù)字+金融”“數(shù)字+養(yǎng)老”等建設(shè),著力提升社會治理智能化和專業(yè)化水平。
此外,政策制度供給增加,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化,一些基礎(chǔ)性、配套性、銜接性的政策制度正逐步健全完善。如編制發(fā)布《浙江省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,制定出臺《浙江省電子商務(wù)條例》,審議《浙江省公共數(shù)據(jù)條例(草案)》等,都為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展奠定了強有力的基礎(chǔ)。
推動我省數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展
從調(diào)研情況看,全省形成了合力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢,但也要認識到,條例實施中還存在一些薄弱環(huán)節(jié),如配套政策制度還需加快制定完善,核心技術(shù)“卡脖子”制約還比較突出,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐還需要加快等。
為更好地貫徹落實條例,調(diào)研報告提出要從以下幾個方面著手,推動我省數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展,構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
強化法治意識,進一步加強宣傳和配套政策措施制定工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的系列重要講話精神,充分認識發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟在把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的重要作用,以法治引領(lǐng)和保障促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法普法,增強發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟本領(lǐng)。要把條例作為全民普法的重要內(nèi)容,特別是在民營企業(yè)、中小企業(yè)中加大普法力度。針對條例中的一些倡導(dǎo)性、鼓勵性和原則性條款,抓緊制定相關(guān)規(guī)范性文件,進一步研究細化有針對性的政策舉措,確保條例落實落地。
堅持問題導(dǎo)向,著力破解條例實施中的堵點難點。大力推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān),著力提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)整體競爭力。針對不少中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”問題,在進一步細化金融、資本、技術(shù)等政策支撐保障的同時,更要在服務(wù)企業(yè)的精準度和有效性上下功夫,切實提升企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。進一步優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境,推動育才引才留才等政策制度更加有力有效,要充分發(fā)揮高校、研究機構(gòu)在培養(yǎng)高精尖人才、復(fù)合型人才的作用,加大對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的智力支撐。
持續(xù)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強規(guī)劃引領(lǐng),超前布局謀劃5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更好更有效地發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障作用。進一步推動數(shù)據(jù)開放共享,有效激活各類數(shù)據(jù)資源,發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用,驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。強化數(shù)據(jù)安全管理,加快推進數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)。堅持統(tǒng)籌兼顧,著力補齊農(nóng)村、山區(qū)、海島等地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短板。