多措并舉護航民營經濟發展

徐寅

溫州是民營經濟的發祥地，也是新時代“兩個健康”發展的全國首片改革“試驗田”。民營經濟已成為溫州經濟增長的主引擎、創業創新的主力軍、百姓增收致富的主渠道。近期，全國工商聯發布2021年度“萬家民營企業評營商環境”調查結論，溫州營商環境得分位居全國城市（不含直轄市）第二。

立足民營經濟發達的地方特色，溫州人大始終將助力民營經濟高質量發展作為重中之重，多措并舉、久久為功，多層次全方位展現人大的作為與擔當。

“一份條例”強保障

在新時代“兩個健康”先行區獲批三周年之際，溫州市十三屆人大常委會第四十二次會議表決通過《溫州市“兩個健康”先行區建設促進條例》。該條例經省十三屆人大常委會第三十二次會議批準通過。這將為溫州民營經濟高質量發展提供強有力的法治保障。

溫州市創建“兩個健康”先行區，是貫徹落實習近平總書記關于“非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”的一系列重要論述的戰略性舉措。為有力推動、有效保障創建活動，市人大常委會將“兩個健康”立法列入2021年立法工作計劃。

以“兩個健康”先行區建設促進為題開展的立法工作，凝聚著全市上下的智慧和心血。為推進條例起草工作，市人大常委會多次專題研究，組織市有關部門單位、人大代表、企業家代表、立法專家開展座談。

“對于民營企業家而言，這是一個重大利好，特別是親清政商、柔性執法等方面的規定，為民營經濟健康發展起到保駕護航的作用。” 省人大代表、原野農業集團董事長李星濤曾參與“兩個健康”立法座談。他希望，條例出臺后，有關方面迅速制定高質量的配套細則，確保條例盡快落地見效。

“一紙決議”凝共識

“贊成42票，反對0票，棄權0票。”2020年8月，在溫州市十三屆人大常委會第三十一次會議現場，《關于打造一流營商環境 建設全國民營經濟示范城市的決議》獲滿票表決通過。

這是市人大常委會依法行使重大事項決定權，切實將市委的決策部署通過人大法定程序轉化成全市人民共同意志和自覺行動的又一次生動實踐。

一紙決議，為營商環境建設廣泛凝聚共識。列席會議并親眼見證表決通過的市人大代表、鴻鑫控股董事長陳時滿感受尤為深切。

“通過一系列措施，可以感受到政府部門從‘管理者站位向‘服務者站位轉變、從‘被動性作為向‘主動性作為轉變，這些轉變將給企業帶來安全感，讓企業在溫州放心投資、專心創業、安心發展。”陳時滿說，決議明確全面落實優化營商環境的“十大舉措”“十大品牌”，讓企業家看到溫州對改善營商環境的滿滿誠意。

“一個節日”營氛圍

2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上強調，支持民營企業發展并走向更加廣闊舞臺。這給民營企業家吃下“定心丸”。

隨即在2018年12月，溫州市十三屆人大常委會第十六次會議表決通過關于提請審議設立“溫州民營企業家節”的議案，決定自2019年起，每年的11月1日為“溫州民營企業家節”。

企業家們認為，這既是貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神的“溫州行動”，也是推進新時代“兩個健康”先行區創建的一大創新舉措。

每逢“溫州民營企業家節”，市人大常委會領導都會走訪慰問民營企業負責人，實地察看企業生產運營情況，圍繞惠企政策落實、新動能培育、專業人才引進等與企業家交流，聽取意見建議。

“溫州民營企業家節”為民營經濟的健康發展注入了強大的信心和動力。

“一場交流”促發展

2019年10月，以促進民營經濟高質量發展為主題，溫州市人大常委會組織20多位全國、省、市三級人大代表赴上海嘉定區開展合作交流活動。

對接上海，融入長三角一體化發展，是溫州市委、市政府作出的重大戰略部署。嘉定是溫州率先開展全方位戰略合作的地區。活動期間，代表們實地考察了嘉定工業區內的大眾動力總成有限公司、金融谷園區、溫州（嘉定）科技創新園等地，并參與座談。

走訪溫州（嘉定）科技創新園時，多位企業家代表當即表示希望入駐這塊科創“飛地”，參與或布局相關產業項目，提升兩地企業互聯互動的合作成效，壯大溫州地方實體經濟。

在深入調研的基礎上，代表們還把調研成果轉化為議案建議，為推進溫州經濟高質量發展和加快融入長三角一體化發展助力。

“一次詢問”解難題

2019年10月，溫州市人大常委會聚焦民營經濟高質量發展關鍵問題，舉行了本屆人大首場專題詢問會。一邊是人大常委會組成人員、人大代表精準詢問，一邊是市政府相關部門負責人耐心解答。“三個聚焦”貫穿詢問會始終。

聚焦營商環境，打破“卷簾門”，為民營企業打造公平競爭環境。針對委員提出的“為民營企業打造公平競爭環境的成果與舉措”問題，市發改委表示，正制定營商環境便利化16項主要指標目標任務，建立“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，破除民資準入壁壘。

聚焦降本減負，出臺“真金白銀”，激發民營經濟市場活力。針對代表和委員提出的“降本減負”和“融資難融資貴”等問題，市財政局表示，正推行剛性兌現惠企“直通車”產業政策全覆蓋。市金融辦表示，已經聯合人民銀行、銀保監分局在全省率先實施“融資暢通工程”。

聚焦科技創新，加強科技研發，點燃民營經濟高質量發展引擎。針對委員和代表提出的“企業的R&D經費支出”和“激發市場主體活力的舉措”等問題，市科技局表示，溫州企業研發投入迅速增長，當年前三季度規上工業企業研發活動覆蓋率、研發機構設置率、研發投入強度均居全省第一位。

專題詢問結束后，市人大常委會財經（預算）工委將專題詢問的成果充分吸收到常委會審議意見中，交市政府及有關部門研究處理。

2020年4月，市政府向市人大常委會報告了落實情況。詢問會擲地有聲、回響久久。

“一項建議”添動能

“守住‘六保底線，就能穩住經濟基本盤”“優化民營經濟發展環境”“構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展”……

2020年5月24日，全國人代會上，全國人大代表、溫州市人大常委會主任葛益平在《政府工作報告》的這些詞句處畫上著重號。

“建議國家發展改革委等相關部委大力支持溫州獲批第一批全國民營經濟示范城市。”全國“兩會”期間，他鄭重提交《關于支持溫州創建全國民營經濟示范城市的建議》，希望國家層面積極指導溫州高質量編制全國民營經濟示范城市方案，提出更加符合國家期待、更有含金量的創新舉措，切實在關鍵領域取得突破，切實為全國探路做示范，切實增強民營企業獲得感。

2019年省人代會上，省人大代表、泰昌集團副總裁王茂法領銜提出了關于制定《浙江省民營企業發展促進條例》的議案。周贊、蘇瑤娟、鄭銀鳳等11名省人大代表聯名附議。省人大常委會高度重視，將其提上議事日程。

近年來，在開展促進民營經濟高質量發展系列監督的過程中，市人大常委會始終高度重視發揮代表的主體作用。通過組織代表參與線上線下聯絡站活動、開辟網上專欄等形式，充分了解廣大民營企業家和基層群眾的關切。一項項建議有力推動溫州“兩個健康”先行區建設和民營經濟高質量發展。

澎湃浪潮激蕩甌江兩岸，民營經濟鑄寫時代篇章。回首來路，時代浪潮豐潤了溫州民營經濟發展的這片沃土;立足當下，數字化改革的新浪潮推動著溫州奔涌向前，溫州人大正以自信堅定的步伐助力民營經濟高質量發展。