公共圖書館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制分析：趨勢(shì)、重點(diǎn)與建議

黃佩芳

（佛山市圖書館 廣東佛山 528000）

1 引言

圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃是近十年來(lái)國(guó)內(nèi)圖書館領(lǐng)域的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐，它是圖書館重要的管理指南，引導(dǎo)圖書館更好地應(yīng)對(duì)變化、把握未來(lái)。“十二五”時(shí)期除原文化部出臺(tái)了全國(guó)公共圖書館事業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃外，只有少數(shù)公共圖書館嘗試制定了中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，但到了“十三五”時(shí)期，制定戰(zhàn)略規(guī)劃的圖書館數(shù)量得到可觀的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)圖書館在規(guī)劃戰(zhàn)略的理論研究、規(guī)劃理念和技術(shù)方法創(chuàng)新上取得了一定進(jìn)展。2021—2025年將是中國(guó)步入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，由此可見(jiàn)“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性。國(guó)內(nèi)已有部分公共圖書館，如廣州圖書館、深圳圖書館、佛山市圖書館等，率先在2020年啟動(dòng)“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，并基本成型，也有圖書館正在或準(zhǔn)備編制“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃。本文在分析公共圖書館“十四五”發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)公共圖書館“十四五”發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行剖析，調(diào)研公共圖書館“十四五”規(guī)劃先行文本，分析規(guī)劃體例、編制方法、內(nèi)容亮點(diǎn)，并提出規(guī)劃編制工作建議，以期為我國(guó)公共圖書館編制“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃提供參考。

2 公共圖書館“十四五”發(fā)展環(huán)境的基本分析

在編制戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)會(huì)運(yùn)用到多種戰(zhàn)略規(guī)劃管理工具，包括SWOT（Strength，Weakness，Opportunity，Threat，優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅）、PEST分析（Political，Economical，Social，Technological analysis，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)分析）、關(guān)鍵成功因素、核心能力分析、情景規(guī)劃和價(jià)值鏈等[1]。筆者將會(huì)運(yùn)用PEST分析方法對(duì)公共圖書館“十四五”發(fā)展環(huán)境進(jìn)行基本分析。

2.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境分析

據(jù)專家研判，中國(guó)“十四五”時(shí)期將面臨八個(gè)方面的重大趨勢(shì)，包括步入人工智能制造時(shí)代、城市化進(jìn)入后期、市場(chǎng)深度改革、全球治理體系變革、信息技術(shù)取得突破、人口老齡化凸顯、生態(tài)建設(shè)成為關(guān)鍵、全面推進(jìn)社會(huì)治理等[2]。這些大環(huán)境、大趨勢(shì)將深刻影響公共圖書館的發(fā)展和改革，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。例如，城市化進(jìn)入后期，可能會(huì)出現(xiàn)逆城市化，人口向農(nóng)村流動(dòng)，不僅要求城市公共圖書館提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也要加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)的均等化；人口老齡化凸顯，國(guó)家鼓勵(lì)生育，公共圖書館不僅要加強(qiáng)老年人和兒童群體服務(wù)，更要服務(wù)于城市人才建設(shè)；信息技術(shù)取得突破，5G、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)將更加成熟，智慧圖書館建設(shè)進(jìn)程加快，對(duì)公共圖書館的服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容產(chǎn)生變革性影響；社會(huì)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)圖書館治理體系和治理能力建設(shè)，加快打造共建共治共享的社會(huì)文化治理格局。

2.2 國(guó)家綱領(lǐng)性文件分析

2020年11月3 日，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》[3]（以下簡(jiǎn)稱《建議》），是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，對(duì)公共圖書館審視未來(lái)發(fā)展環(huán)境和方向也具有重要意義，具體如表1所示。

2.3 行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

整體來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家進(jìn)入第二個(gè)一百年建設(shè)時(shí)期“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。在文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求和滿足人民對(duì)美好生活的需求的引領(lǐng)下，作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分的公共圖書館在“十四五”時(shí)期將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和保障?！吨腥A人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》的實(shí)施為公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。另有縣級(jí)總分館制、法人治理結(jié)構(gòu)改革、政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)等政策出臺(tái)，形成了良好政策環(huán)境。此外，“十三五”期間公共圖書館的快速發(fā)展為未來(lái)打下良好基礎(chǔ)，截至2019年末，全國(guó)共有公共圖書館3 196個(gè)，比“十二五”規(guī)劃末期2015年末增加59個(gè)；全國(guó)從業(yè)人員57 796人，比2015年末增長(zhǎng)24.4%；圖書總藏量111 781萬(wàn)冊(cè)，人均圖書藏量0.79冊(cè)，分別比2015年末增長(zhǎng)33.3%和29.5%；人均購(gòu)書費(fèi)1.68元，比2015年末增長(zhǎng)17.5%；全國(guó)公共圖書館總流通人次90 135萬(wàn)，書刊文獻(xiàn)外借冊(cè)次61 373萬(wàn)，舉辦各種活動(dòng)195 732次，分別比2015年末增長(zhǎng)53.1%、20.6%和70.9%[4-5]?？傮w而言，“十四五”時(shí)期公共圖書館事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)整體向好。

表1 《建議》公共圖書館發(fā)展要點(diǎn)分析

3 公共圖書館“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的重要開(kāi)端，堅(jiān)定文化自信，從文化大國(guó)走向文化強(qiáng)國(guó)，公共圖書館應(yīng)有所作為和貢獻(xiàn)。立足當(dāng)下，展望未來(lái)五年發(fā)展，以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及文化相關(guān)政策為指導(dǎo)，筆者認(rèn)為公共圖書館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)可以從以下幾方面考慮。

3.1 圖書館法治體系建設(shè)

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《建設(shè)》提出“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，完善法律制度體系依舊是“十四五”時(shí)期法治建設(shè)重點(diǎn)。《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》于2018年1月1日正式施行，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供法律保障。《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》對(duì)全國(guó)公共圖書館行業(yè)進(jìn)行原則性規(guī)定，需要地方立法予以落實(shí)和細(xì)化，以更好地滿足地方發(fā)展需要，這也是憲法賦予地方立法權(quán)的初衷。但是地方性立法相對(duì)滯后，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》實(shí)施兩年多了，僅貴州省于2020年10月出臺(tái)了《貴州省公共圖書館條例》。甘肅省、廣東省佛山市等地區(qū)的公共圖書館立法工作尚在進(jìn)行中，深圳市啟動(dòng)圖書館條例修訂工作。“十四五”時(shí)期將會(huì)是地方性圖書館立法和修訂的爆發(fā)階段，圖書館法治體系將進(jìn)一步完善，立法實(shí)施評(píng)估將成為關(guān)注重點(diǎn)。

3.2 全民閱讀新方式

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，用戶閱讀習(xí)慣的改變，數(shù)字閱讀和有聲閱讀成為閱讀方式新潮流。第十七次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，2019年我國(guó)成年國(guó)民數(shù)字化閱讀方式的接觸率為79.3%，較2018年的76.2%上升了3.1個(gè)百分點(diǎn)；成年國(guó)民和未成年人有聲閱讀繼續(xù)較快增長(zhǎng)，成為國(guó)民閱讀新的增長(zhǎng)點(diǎn)[6]。2020年初新冠肺炎疫情的爆發(fā)，也讓公共圖書館紛紛轉(zhuǎn)型發(fā)展線上服務(wù)，推廣數(shù)字閱讀。全民閱讀推廣方面，隨著5G、AR等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，數(shù)字閱讀和有聲閱讀將得到進(jìn)一步發(fā)展，公共圖書館在資源建設(shè)、服務(wù)方式上應(yīng)注重多樣性，線上服務(wù)和直播活動(dòng)將成為常態(tài)。知識(shí)付費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展也促使公共圖書館更加注重優(yōu)質(zhì)知識(shí)內(nèi)容供給。近年來(lái)，廣東省深圳市、貴州省、河南省、廣東省、山東省煙臺(tái)市、浙江省寧波市等地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)全民閱讀促進(jìn)地方性法規(guī)，為國(guó)家閱讀立法提供了地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.3 文旅融合新發(fā)展

2019年3 月文化和旅游部門合并，拉開(kāi)了文旅融合的大幕。各地紛紛出臺(tái)文旅融合相關(guān)的制度、政策和規(guī)劃，在推進(jìn)文旅融合方面做出大量探索，并取得一定的實(shí)踐成效。公共圖書館與旅游融合方面，主要有在景區(qū)建立分館或服務(wù)點(diǎn)、發(fā)展民宿圖書館、建設(shè)旅游專題資源、開(kāi)展研學(xué)活動(dòng)、開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品等形式。文旅融合尚處于起步階段，在融合廣度、深度和層次方面均不足。大眾旅游時(shí)代，“十四五”時(shí)期文旅融合大有所為，公共圖書館應(yīng)順勢(shì)而上，應(yīng)勢(shì)而為，充分發(fā)揮公共圖書館教育、文化、交流的功能，挖掘圖書館的館藏、空間、活動(dòng)資源，以文載旅，服務(wù)新時(shí)代群眾需求，推進(jìn)全民閱讀。

3.4 智慧圖書館建設(shè)

智慧圖書館的有關(guān)理論早在2010年就出現(xiàn)，相關(guān)研究持續(xù)不斷，并在“十三五”期間成為圖書館界研究熱點(diǎn)之一。雖然隨著RFID技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人臉識(shí)別技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等信息技術(shù)在圖書館的應(yīng)用，圖書館變得更加智能和便利，但是離智慧圖書館還有差距。2020年5月，“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被寫入2020年政府工作報(bào)告，以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將得到快速發(fā)展和應(yīng)用，我們將邁進(jìn)一個(gè)萬(wàn)物互聯(lián)的全新時(shí)代，這也是我們探索和建設(shè)智慧圖書館的最佳時(shí)機(jī)，智慧館舍、智慧資源、智慧服務(wù)、智慧閱讀……技術(shù)將重塑圖書館空間、重構(gòu)圖書館資源、革新圖書館服務(wù)方式，并倒逼圖書館在管理模式、業(yè)務(wù)流程、人員配置等方面進(jìn)行全方位變革。

3.5 多元共治共享

黨的十九大報(bào)告明確提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”?！笆濉逼陂g，公共圖書館在圖書館治理方面也取得一定實(shí)踐成效。2017年，中宣部、文化部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》，各地縣級(jí)以上公共圖書館紛紛建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，引入社會(huì)力量參與，形成多元治理結(jié)構(gòu)。十九屆四中全會(huì)、五中全會(huì)也再次提出“打造共建共治共享社會(huì)治理新格局”的社會(huì)治理新目標(biāo)。“十四五”期間公共圖書館也必須進(jìn)一步加強(qiáng)圖書館治理體系建設(shè)，建立社會(huì)治理參與機(jī)制，促進(jìn)圖書館治理主體的多元化、治理方式的多樣化，以適應(yīng)圖書館體系建設(shè)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)模式上的創(chuàng)新。例如，培育專業(yè)性閱讀推廣組織和閱讀推廣人，鼓勵(lì)公眾參與圖書館治理。同時(shí)更加注重圖書館服務(wù)的群體、城鄉(xiāng)和區(qū)域的均等化，促進(jìn)治理成果的共享性。

4 公共圖書館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃先行文本分析

不少公共圖書館在2020年啟動(dòng)“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，截至2020年12月31日，共有廣州圖書館（以下簡(jiǎn)稱“廣州館”）、深圳圖書館（以下簡(jiǎn)稱“深圳館”）、佛山市圖書館（以下簡(jiǎn)稱“佛山館”）三家公共圖書館對(duì)外發(fā)布規(guī)劃征求意見(jiàn)稿，預(yù)示著規(guī)劃編制工作進(jìn)入尾聲。文章對(duì)三家圖書館的“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作和文本內(nèi)容進(jìn)行分析，期望為他館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制提供一些思考。

4.1 編制組織

縱觀國(guó)內(nèi)外圖書館中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃編制的組織模式，根據(jù)編制主體不同，可大致分為3種模式。模式一：由專業(yè)咨詢公司或行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作；模式二：由本館成立戰(zhàn)略小組，自主完成規(guī)劃編制工作；模式三：由圖書館與外部第三方研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建規(guī)劃戰(zhàn)略小組，共同完成規(guī)劃編制工作。國(guó)內(nèi)圖書館中長(zhǎng)期規(guī)劃編制組織多采用第二種或第三種模式，兩種模式各有優(yōu)劣，模式二可以鍛煉團(tuán)隊(duì)，凝聚發(fā)展共識(shí)，模式三可以借助外界智慧，使規(guī)劃更科學(xué)化。廣州館、深圳館、佛山館的戰(zhàn)略規(guī)劃編制模式如表2所示。

表2 三家公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃編制情況對(duì)比

4.2 體例結(jié)構(gòu)

規(guī)劃體例是圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本的宏觀內(nèi)容及其組織結(jié)構(gòu)?？蛇x擇的規(guī)劃體例結(jié)構(gòu)大致可分為兩種，一種是國(guó)外圖書館行業(yè)采用較多的體例，國(guó)內(nèi)有研究者對(duì)國(guó)外圖書館51份戰(zhàn)略規(guī)劃文本進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)愿景、使命、價(jià)值、戰(zhàn)略目標(biāo)與行動(dòng)計(jì)劃是戰(zhàn)略規(guī)劃文本的核心構(gòu)成[7]。另外一種是國(guó)內(nèi)各層面制定發(fā)展規(guī)劃普遍采用的體例，核心構(gòu)成包括發(fā)展基礎(chǔ)與機(jī)遇、指導(dǎo)思想與基本原則、總體目標(biāo)與主要任務(wù)、保障措施等。當(dāng)然，選擇何種體例結(jié)構(gòu)要根據(jù)本館情況，也可在核心要素的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身需求設(shè)置個(gè)性化模塊。此次調(diào)研的廣州館、深圳館、佛山館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃體例均采用第一種，充分借鑒國(guó)外圖書館的做法，大致相似，同時(shí)也根據(jù)本館需要有所調(diào)整（見(jiàn)表3）。

表3 三家公共圖書館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃體例對(duì)比

4.3 內(nèi)容重點(diǎn)

（1）目標(biāo)體系。戰(zhàn)略目標(biāo)是圖書館在規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展的方向和所要達(dá)到的水平，一般會(huì)有1個(gè)總體目標(biāo)和若干個(gè)具體目標(biāo)構(gòu)成層級(jí)式目標(biāo)體系。戰(zhàn)略目標(biāo)尤其是具體目標(biāo)的編寫體例，有兩種類型：一種是按照?qǐng)D書館內(nèi)部功能或業(yè)務(wù)范圍來(lái)設(shè)置。例如，佛山館具體目標(biāo)從館藏資源、服務(wù)質(zhì)量、閱讀推廣、科技融合、多元合作、體系建設(shè)、管理效能7個(gè)方面展開(kāi)規(guī)劃。另一種是按照社會(huì)職能來(lái)設(shè)置具體目標(biāo)。例如，廣州館將其使命明確為“體系中心、知識(shí)平臺(tái)、學(xué)習(xí)平臺(tái)、文化平臺(tái)、交流平臺(tái)”，“十四五”規(guī)劃的6個(gè)具體目標(biāo)從履行6大使命目標(biāo)的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。深圳館也是以社會(huì)職能設(shè)計(jì)目標(biāo)，從服務(wù)主體、體系中心、行業(yè)引領(lǐng)、公共文化服務(wù)主力等角度，具體如表4所示。

（2）亮點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目。三館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容豐富，廣州館共21個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，深圳館25個(gè)，佛山館27個(gè)；亮點(diǎn)項(xiàng)目多，且切合本館情況，展示圖書館獨(dú)特的發(fā)展思路（見(jiàn)表5）。此外，三館因區(qū)域環(huán)境、政策條件具有相似性，在部分“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)聚焦之處有共同考慮。例如，粵港澳大灣區(qū)公共圖書館交流合作、區(qū)域地方文化建設(shè)、智慧圖書館建設(shè)、文旅融合、國(guó)內(nèi)外行業(yè)交流合作等，也體現(xiàn)了區(qū)域合作、共建共享的發(fā)展理念。

表4 三家公共圖書館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)體系對(duì)比

表5 三家公共圖書館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃亮點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目例舉

5 對(duì)公共圖書館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作的建議

5.1 統(tǒng)籌兼顧：堅(jiān)持三大思維四大原則

“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制是圖書館全局性工作，要堅(jiān)持“三大思維”和“四大原則”。

“三大思維”即政治思維、創(chuàng)新思維和底線思維。政治思維，即堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持正確的政治方向，以國(guó)家政策為事業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。創(chuàng)新思維，即堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，尋找新思路，推動(dòng)圖書館理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。底線思維，即當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)間，疫情防控常態(tài)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨持續(xù)壓力，作為社會(huì)中的一部分，“十四五”期間圖書館要把底線思維貫穿始終，既要勇于創(chuàng)新，又要確保兜底，嚴(yán)密防范各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，穩(wěn)中求進(jìn)。

“四大原則”，即目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一；立足行業(yè)與面向全社會(huì)相統(tǒng)籌；全面規(guī)劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)；戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合。深入剖析圖書館自身存在的問(wèn)題，抓住主要矛盾，以解決或緩解問(wèn)題為方向設(shè)立戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)；既要立足圖書館行業(yè)發(fā)展，也有放眼全社會(huì)的格局，以為推動(dòng)城市文化建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)做貢獻(xiàn)；要考慮周全，涵蓋圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展各領(lǐng)域，同時(shí)也要突出重點(diǎn)，以重要項(xiàng)目為抓手，凝聚規(guī)劃亮點(diǎn)；既要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的可操作、能檢查、易評(píng)估，做到長(zhǎng)短銜接、虛實(shí)結(jié)合。

5.2 團(tuán)隊(duì)協(xié)作：組建高效精干的規(guī)劃編制組織

“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作是全館性重要、重大工作，高效精干的規(guī)劃編制組織能夠確保戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。上面提到戰(zhàn)略規(guī)劃編制的組織有三種模式，無(wú)論是選擇第二種還是第三種模式，其具體組織架構(gòu)均包括領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和撰寫團(tuán)隊(duì)。領(lǐng)導(dǎo)小組由館長(zhǎng)、其他館領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)編制工作的整體領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、方向把控；工作小組一般由館內(nèi)業(yè)務(wù)部門主任及業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)、資料收集，規(guī)劃編制過(guò)程管理、組織、實(shí)施；撰寫團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)規(guī)劃文本草案的形成、意見(jiàn)征集、修改，由具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)、思維活躍的館員（或外部團(tuán)隊(duì)）組成。戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作需要一個(gè)負(fù)責(zé)人，可由館長(zhǎng)或館長(zhǎng)指定人員擔(dān)任，也可從外部聘請(qǐng)專門的戰(zhàn)略規(guī)劃顧問(wèn)、圖書館業(yè)界專家擔(dān)任，負(fù)責(zé)具體工作的統(tǒng)籌、推進(jìn)。規(guī)劃編制工作建議采用項(xiàng)目管理方法，以更好地做好規(guī)劃編制的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。

5.3 社會(huì)參與：廣泛征求意見(jiàn)提高參與度

為提高戰(zhàn)略規(guī)劃編制的科學(xué)性，戰(zhàn)略規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)，包括上級(jí)主管單位、圖書館理事會(huì)、圖書館館員、社會(huì)公眾、專家學(xué)者等。聽(tīng)取主管單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書館發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)；充分發(fā)揮圖書館法人治理結(jié)構(gòu)作用，集理事智慧為圖書館未來(lái)出謀劃策；館員既是規(guī)劃制定者，也是執(zhí)行者，征求館員意見(jiàn)，不僅體現(xiàn)主人翁精神，也強(qiáng)化館員戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)；讀者是圖書館最密切的利益相關(guān)者，以讀者為中心，了解、體現(xiàn)和滿足讀者需求和期盼才是規(guī)劃最核心的價(jià)值；專家學(xué)者可以為規(guī)劃提供更專業(yè)、更高屋建瓴的意見(jiàn)和建議。征求意見(jiàn)可以分為規(guī)劃編制前期調(diào)研和規(guī)劃文本征求意見(jiàn)，前期調(diào)研主要為了了解各方的想法、需求和建議，集思廣益；后期規(guī)劃文本征求意見(jiàn)，主要為了搜集修改意見(jiàn)，尋求各方的支持、認(rèn)同。

5.4 落實(shí)機(jī)制：重視戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施與評(píng)價(jià)

戰(zhàn)略規(guī)劃要充分發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，重在落地實(shí)施。為確保規(guī)劃的有效實(shí)施，一是可以制定規(guī)劃配套的指標(biāo)體系，量化績(jī)效指標(biāo)，使規(guī)劃更具可操作性；二是成立規(guī)劃實(shí)施小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督圖書館各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)展，確保規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)；三是可以為各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃制定實(shí)施時(shí)間表，提出相應(yīng)的資源配置方案并落實(shí)責(zé)任人；四是定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，全面了解規(guī)劃整體實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)下實(shí)際，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步保證規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，確保規(guī)劃執(zhí)行效果。

6 結(jié)語(yǔ)

“十四五”期間依然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何立足新發(fā)展階段，找準(zhǔn)新定位，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，科學(xué)規(guī)劃圖書館“十四五”發(fā)展十分重要。以下幾個(gè)問(wèn)題或許有助于公共圖書館厘清規(guī)劃編制的思路：第一，本館當(dāng)前以及未來(lái)所處的內(nèi)外部環(huán)境怎樣？有哪些機(jī)會(huì)和威脅？第二，“十四五”期間本館想要達(dá)到什么目標(biāo)？為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需要具備哪些核心競(jìng)爭(zhēng)力，可以做些什么？第三，本館的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)各有哪些？如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足？第四，考慮最適合本館實(shí)際的戰(zhàn)略規(guī)劃編制方法和組織模式。針對(duì)上述思考，結(jié)合本文的分析研究，在編制“十四五”規(guī)劃的過(guò)程中推出更有針對(duì)性舉措，促進(jìn)公共圖書館的跨越式發(fā)展。