以實現(xiàn)工程管理標準化為目標踐行新時代治水思路

一、管理現(xiàn)狀及必要性

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，作為國民經(jīng)濟重要組成部分的水利工程管理工作也必須進一步深化體制機制改革，以貫徹落實好習近平總書記治水重要論述，踐行好“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水思路及“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，而目前在安徽省的工程管理中，依然存在部分單位工程管理界限不明、管理職責不清、管理目標不定、管理效能不高、生態(tài)效益不顯、信息化網(wǎng)絡不暢等問題，需要在過去規(guī)范化、精細化的基礎上，積極推進并實現(xiàn)水利工程管理的標準化，以期達到管理體制機制效能化、管理人員專業(yè)化、管理職責明細化、管理制度體系化、安全管理標準化、工程運行規(guī)范化、基層能力建設達標化、管理過程及資料管理信息化、管理環(huán)境生態(tài)化、管理經(jīng)費預算化、管理考核程序化的要求。目前水利部高度重視水利工程管理標準化工作，出臺了相關的標準要求，國內(nèi)先行的省份已經(jīng)試行并實施了推進工作，安徽省水利廳也在對推進水利工程管理標準化建設工作進行部署，正在制定相關標準規(guī)程及實施規(guī)劃，并把推進實現(xiàn)全省水利工程管理標準化工作擺上了年度重要工作日程，作為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，因此推進并實現(xiàn)水利工程管理標準化既是貫徹落實新時代治水思路的迫切要求，又是推進水利工程管理科學、安全、效能的現(xiàn)實需要，是對國家治理能力及治理體系實現(xiàn)現(xiàn)代化的有力支撐。

二、標準化建設的主要內(nèi)容

水利工程管理標準化建設必須嚴格把握水利部有關的方針政策要求，緊緊依托本地工程管理實際，著眼于進一步深化水利工程管理體制機制、補強工程及非工程短板、提高工程管理水平、提升水利工程綜合效益、為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的水利支撐，思想上要提高站位、高度重視，按照“因地制宜、規(guī)模適中、標準實際、注重效益”的原則推進水利工程管理標準化建設，具體建設內(nèi)容如下：

1.建設精干高效的人才管理隊伍

人才是決定管理成敗的決定性因素，建成一支精干高效、團結(jié)廉潔、開拓進取的管理隊伍是做好標準化建設工作的人力基礎，必須從招收引進及強化培訓兩個途徑提升隊伍素質(zhì)水平，根據(jù)本單位管理體制的差異及預算經(jīng)費情況，選擇不同的方法途徑。如單位為公益性事業(yè)單位且編制許可或者自主經(jīng)營性質(zhì)且經(jīng)費充裕，可以選擇招聘的方法引進需要的人才，同時對原有職工加強專業(yè)性培訓，兩種方式結(jié)合，以滿足工程管理的人才要求；如事業(yè)性質(zhì)單位編制已滿或者經(jīng)營性性質(zhì)單位經(jīng)費較為拮據(jù)，可以采取自主培訓的方式，根據(jù)職工個人專長結(jié)合管理工作需要，強化職工專業(yè)技能提升。不管采取哪種方式，歸根結(jié)底是要建設成一支守紀律懂規(guī)矩、技術過硬、敢打能贏的管理隊伍。從水利工程管理標準化的要求看，主要應強化水利工程建筑、機電設備、水文水資源、電子信息、綠化園林、財務檔案、文案黨建等方面的專業(yè)人才建設，當然如果能建設成復合型的一人多才、一專多藝的人才隊伍更好，可以進一步減少人員編制，提升管理效能，提高管理效率。

2.加強制度體系建設

目前安徽省水利廳已經(jīng)在以往相關規(guī)程規(guī)范的基礎上，制定了水庫、水閘、河道堤防等工程的標準化管理標準、評價辦法、評分標準，后續(xù)將繼續(xù)對其他水利工程制定標準化管理規(guī)程，完善相關標準化管理體系，省內(nèi)各地、各部門應在貫徹落實好省有關標準的同時，做好配套制度體系的建設，編制標準化建設計劃，編制管理手冊，明確管理人員、管理職責、管理目標、管理細則，進一步完善細化水利工程操作運用規(guī)程、維護管理辦法、應急管理制度、黨建制度、環(huán)境管理制度、安全管理制度、檔案管理制度、精神文明創(chuàng)建制度等配套規(guī)章，并結(jié)合組織、工程運用、安全、經(jīng)濟等方面的考核標準建立健全相應的各項制度，使各項管理工作都有章可循、有條不紊。

3.做好水利工程管理基礎性工作

按照省水利廳的有關要求，各地區(qū)應夯實水利工程基礎設施建設管理工作。首先做好水利基礎設施空間布局規(guī)劃落實工作，在規(guī)定時間前完成工程確權劃界、埋設界樁、拐點界址點測量及標注上圖工作，做好與國土資源、城鄉(xiāng)住建部門的規(guī)劃協(xié)調(diào)，實現(xiàn)三圖合一、數(shù)據(jù)共享，一方面達到明確管理范圍、規(guī)范界限標識、提高管理信息化水平的目的，另一方面達到協(xié)調(diào)相關部門規(guī)劃、提高未來規(guī)劃精度及質(zhì)量的要求；其次做好水利工程基礎信息填報工作，在水利部搭建的水利工程基礎信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)，按照要求完整認真填寫管理范圍內(nèi)水利工程的相關信息，做到水利工程相關參數(shù)、管理責任人、管理情況、防汛責任人等信息明晰，實現(xiàn)入庫共享，方便查詢；第三厘清各項工程底數(shù)，便于隨時檢查分析，應摸排測算清楚沿河排污口數(shù)量、排污水量、取水口數(shù)量、每個取水口實際取水量、流域河段取水總量、節(jié)點工程年引水排水量、流域河段生態(tài)水量、生態(tài)最小流量、岸線利用情況及水利工程詳盡參數(shù)等等，為水利工程管理標準化工作積累數(shù)據(jù)基礎。

4.精細化疊加信息化，為水利工程管理標準化實現(xiàn)奠定基礎

水利工程管理的演進路線就是從散亂到規(guī)范，從規(guī)范到精細，從精細到信息，再在精細化及信息化的基礎上，實現(xiàn)水利工程管理的標準化，在硬件管理上要實現(xiàn)精細化，在軟件服務上要實現(xiàn)信息化。因此，實現(xiàn)水利工程管理標準化：首先要落實到管理精細化，如水閘等節(jié)點建筑物工程應能做到按照相關規(guī)定進行檢查巡查、檢查觀測、保潔維護、定期安全鑒定、設備檢測、科學安全調(diào)度運用、安全標準化建設（大型水閘）、管理區(qū)景點化建設、水文化建設、達標升級（大型水閘）等，堤防工程應能做到斷面尺寸符合設計要求、堤坡平順堤頂平整、堤頂防汛道路路面硬化、堤防坡面全部草坪覆蓋、護堤地防護林木綠植、公里樁百米樁宣傳牌規(guī)范埋設、定期巡查檢查觀測、及時處理違章違法設施行為等；河道管理方面應能做到岸線規(guī)范管理、開發(fā)符合規(guī)劃、規(guī)范涉河建設項目審批監(jiān)管、水資源合理調(diào)配、維持水環(huán)境健康、維護生態(tài)水生物穩(wěn)定、定期水質(zhì)檢測、定期河勢穩(wěn)定分析、及時清理違法違章設施行為等。其次在信息化建設方面，水閘節(jié)點工程應能做到水位流量閘門開度等水情數(shù)據(jù)自動采集、基礎水情測量觀測數(shù)據(jù)自動儲存分析、閘管區(qū)環(huán)境及啟閉機電設備遠程視頻監(jiān)控、遠程自動化啟閉操作、實現(xiàn)辦公自動化、檔案管理信息化等，堤防河道管理工程應能實現(xiàn)流域水資源自動科學合理調(diào)配、堤防河道觀測資料儲存分析、對河勢穩(wěn)定進行研究判定、利用視頻無人機等對堤防河道進行遠程實時監(jiān)控、對水資源狀況有關數(shù)據(jù)進行自動采集分析等，水庫等其他水利工程可以參照執(zhí)行，通過以上工程的組織管理、運行管理、安全管理及經(jīng)營管理等方面內(nèi)容精細化疊加信息化建設，實現(xiàn)水利工程的標準化管理。

三、推進標準化管理的方法途徑及工作措施

水利工程管理標準化工作是一項系統(tǒng)工程，應按照省廳的統(tǒng)一部署，有序推進、加快實施、注重效能、彰顯效果，不能盲目冒進，也不宜拖拉滯后，要在省廳規(guī)劃的時間內(nèi)按照以下方式方法措施完成好水利工程管理標準化建設任務。

1.分級負責、分類推進

按照水利廳主導、部門負責、強化監(jiān)管、循序推進的原則，各地區(qū)要對所管理的部門及水利工程的標準化建設工作進行培訓指導、督促監(jiān)管，對本級水利工程管理標準化建設負主體責任，對所管理部門負監(jiān)管責任。同時根據(jù)各類水利工程管理標準化規(guī)程規(guī)范及相關制度要求，按照“先重要后一般、先大后小、先易后難”的原則分工程類別推進標準化建設工作，做到統(tǒng)籌安排、齊頭并進、按期實現(xiàn)。

2.試點先行、追求實效

各地區(qū)可以根據(jù)實際情況先進行可復制、可推廣的水利工程管理標準化建設示范試點工作，也可以借鑒參照兄弟單位的標準化建設成熟經(jīng)驗，先行示范，成熟推廣，避免盲目建設，以期做到有的放矢。水利工程管理標準化建設工作要與習近平總書記新時代治水思路、新時代經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標相契合、相統(tǒng)一，根本目的是進一步提高水利工程管理水平、管理效能，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，注重解決水利工程管理當中存在的不足及問題，確實達到補強工程短板、強化行業(yè)監(jiān)管的目的要求，要充分體現(xiàn)出“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的工作要義。堅決杜絕把水利工程管理標準化工作理解并建設成為面子工程、政績工程、架子工程。

3.加強組織領導

各地區(qū)有關單位、部門思想上要高度重視水利工程管理標準化建設工作，要把該項工作的實施看作是貫徹落實習近平總書記新時代治水思路的具體行動及生動實踐，是實現(xiàn)“兩個百年”目標及水利工程管理體系及管理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。各單位要成立水利工程管理標準化建設領導組織，建立完善職責明確、措施得當、執(zhí)行有力的水利工程管理標準化建設工作機制，細化工作任務，制定工作計劃，強化部門聯(lián)動，各單位主要負責人是水利工程管理標準化建設工作第一責任人，分管負責人是直接責任人。

4.加強宣貫及培訓工作

省水利廳應及時組織各地有關技術人員進行各類工程標準化管理體系及相關法律法規(guī)的培訓學習及宣傳貫徹工作，各地單位部門也要相應組織不同形式的宣貫培訓活動，使相關技術人員對相關技術標準的認知、現(xiàn)代化評價指標體系運用、信息化系統(tǒng)的掌握及其他如經(jīng)費測算使用、相關表格填寫、項目規(guī)范實施、管理崗位及責任確認等能夠熟練把握、自如運用。

5.加強措施落實

在水利廳的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)督促下，各地各單位要著力于建立完善水利工程管理標準化的體制機制，因地制宜地制定實施方案，著力于各項措施的具體落實，務必于規(guī)定時限前完成計劃工作任務，不折不扣地完成水利工程管理標準化建設目標。同時要進一步深化水利工程管理體制機制改革，積極推進人員組織精簡專業(yè)化、管理養(yǎng)護實際分離、EPC、DB 等工程建設管理總承包等管理模式，積極探索水利工程管理專業(yè)化、物業(yè)化、集約化管理模式，進一步提高水利工程管理效能、提升管理水平。

6.加強經(jīng)費管理

各地區(qū)、單位應做好本級水利工程管理標準化建設的費用預算工作，為標準化建設工作提供充足經(jīng)費，確保水利工程管理標準化工作順利推進實施，公益性較強的水利工程實行標準化管理所需的經(jīng)費，應按隸屬關系列入本級公共財政預算；經(jīng)營性為主的水利工程實行標準化管理所需的經(jīng)費，由業(yè)主自行承擔并按國家有關規(guī)定在其經(jīng)營收入中計提，?？顚Ｓ?。著力加強經(jīng)費管理審核，項目的實施及經(jīng)費的使用必須按照相關規(guī)定，規(guī)范進行集中或分散采購，保證資金的使用效率，提高項目費效比。

7.加強監(jiān)督考核

在制度體系建設中，各地區(qū)、部門、單位要建立起監(jiān)督、考核、獎懲制度體系及長效管理機制，對屬地各個管理單位的標準化建設工作進行經(jīng)常監(jiān)督、定期或不定期抽檢、考核，考核結(jié)果與單位部門的政績、獎金掛鉤，對于在標準化建設中成績突出、效果顯著的給予適當?shù)莫剟?，對于在?guī)定時限內(nèi)沒有完成計劃的部門單位，進行嚴肅問責，做到獎優(yōu)促劣、獎勵先進鼓勵后進。

四、結(jié)語

推進和實現(xiàn)水利工程管理標準化已經(jīng)箭在弦上，既是時代發(fā)展的要求，又是行業(yè)發(fā)展的需要，任務艱巨，使命光榮，有關部門單位必須統(tǒng)籌兼顧、克難奮進、銳意進取，在三到五年內(nèi)，實現(xiàn)安徽省水利工程管理的標準化，為建設健康河湖、美麗河湖、幸福河湖，造福沿岸人民提供堅實的水利支撐■