茨淮新河灌區現代化改造需求分析及改造思路探討

茨淮新河灌區沿茨淮新河兩岸分布，總土地面積2241.1km2，設計灌溉面積201 萬畝。20世紀80年代末，茨淮新河及骨干建筑物建成，形成了以上橋樞紐為龍頭，茨淮新河為主要蓄水工程和輸水線路的灌區骨干輸配水體系。灌區灌溉水源主要來自插花、闞疃、上橋三座節制閘攔蓄當地徑流，灌溉水量不足時，再經上橋、闞疃翻水站抽提淮河水源補給。經多年建設和運行，灌區采用“蓄、引、提”并舉的方法，興建泵站、開渠挖河、鑿井補源等，興建了大批骨干水利工程，基本形成了較為完善的灌排水設施體系。

當前灌區仍存在基礎設施薄弱、管理手段落后、信息化程度較低、水污染防治及岸線保護壓力較大等問題，與現代農業發展、節水型社會、生態文明建設的要求不相適應，與國家現代化建設步伐不相協調。因此，為實現農業農村經濟的健康可持續發展，保障國家糧食安全和農產品有效供給，必須加快灌區現代化改造步伐。

一、灌區現代化改造的需求分析

1.灌排工程體系薄弱，灌、排基礎設施有待完善

茨淮新河灌區上一輪續建配套與節水改造規劃于2000年4月通過水利部審查，伴隨著國家經濟的快速發展，水利建設進入黃金期，但受投資限制，灌區畝均投資不足300 元，為了保證灌區續建配套工程效益發揮，在實施安排上遵循了先骨干水源工程、再重要干支渠、后田間工程的先后順序。灌區上一輪改造主要完成一部分一級提水泵站和部分卡脖子工程，骨干工程病險情況得到好轉，但作為灌區輸配水的骨干渠道和灌排溝、渠仍沒有進行系統治理配套，現狀存在溝渠淤積嚴重、岸坡防護率低、溝渠配套建筑物老損缺失等問題。灌區輸水不暢、灌溉水利用率偏低已成為當前灌區最突出的“短板”，是灌區灌排水路上的“腸梗阻”。由于灌區水源工程和輸配水工程、排水工程并未形成一套完整高效的灌排水系統，灌區效益仍然沒有充分發揮，隨著灌區作物種植結構的優化調整、稻蝦養殖等生態農業的發展以及農業經濟效益的不斷提高，灌區人民對進一步完善灌排工程體系的需求更加迫切，亟需在灌區現代化改造中實施完善。

2.灌區水資源高效利用體系不健全，水利用率需進一步提高

茨淮新河灌區位于安徽省水資源緊缺地區，水資源需求缺口較大，雖然引江濟淮工程可在一定程度上緩解灌區的供需矛盾，但是隨著灌區經濟社會的快速發展、人口的增加和城鎮化進程的推進，農業用水形勢仍然嚴峻。灌區通過多年的續建配套和節水改造，工程狀況得到了極大改善，渠系水利用系數由0.57 提高到0.61，灌溉水利用系數由0.53 提高到0.56，但相對于發達國家0.7～0.8 的水平仍有較大差距。灌區農業用水目前還普遍存在灌溉方式較粗放、用水效率不高等問題，大部分地區特別是闞疃樞紐以下水稻灌區大水漫灌、不計量、水費收取難等現象突出，造成用水浪費、用水效率低下，實際灌溉用水量比定額普遍偏高，與現代化灌區的節水高效要求不符。

3.灌區良性管理機制尚未形成，灌區能力建設需進一步增強

茨淮新河灌區目前采用的是流域管理和區域管理相結合的管理模式，除渠首的上橋抽水站、上橋節制閘等工程由安徽省茨淮新河工程管理局管理外，其余泵站和渠系工程按行政區域歸屬管理。現行管理體制和機制仍然面臨著諸多突出問題：一是灌區現行管理體制下茨淮新河工程管理局與各區縣管理機構之間沒有形成真正統一高效的管理體制，灌區管理體制不順，機制不全。二是灌區農業水價綜合改革仍需探索，目前提水灌區一級站提水的水費為0.056 元/m3，不足成本水價。在水費收取上，采用委托各縣（區）水利局、水管單位代收，或將水費納入地方財政預算由財政承擔，導致水費收取到位率極低。三是灌區管理單位專業性、技術性人才所占比例較低，對新技術、新科技和新產品的接受能力不強，不能適應現代化灌區對經營管理的需求。茨淮新河灌區作為安徽省皖北地區的最大灌區，完善和創新管理制度，已成為當前重要而緊迫的任務。

4.灌區信息化水平較低，迫切需要提高現代化管理能力

現代水利發展對灌區信息化建設提出了更高的要求，茨淮新河灌區水利信息化總體上仍處在初級階段，存在的主要問題有：一是監測信息的種類不全、內容有待豐富，灌區水位、流量、視頻監控、工情監測站點僅僅能覆蓋沿茨水利設施，監測種類范圍還僅局限于水文和工情監測，在水資源利用及農田水利灌溉精細化管理方面還缺乏足夠的監測站點和數據支撐。二是水利通信網絡還不完善，近期建設內容也僅覆蓋到灌區管理局和四大樞紐，沿茨各級水利管理部門的管理所等單位還無法覆蓋到，無法有效保證業務在線辦理、視頻在線高速傳輸等要求，制約了水利信息化的發展和工程效益的發揮。三是應用系統功能較為簡單平面、缺乏深度，目前“灌區一張圖綜合管理平臺”地理信息、遙感等空間信息技術的應用還處于比較淺的層次。為全面實現灌區現代化，需要立足于灌區業務開展和職能管理實際需求，建設灌區信息化系統，提升信息化水平，增強水利現代化管理能力。

5.灌區水環境水生態保護依然嚴峻，水生態文明建設有待加強

隨著城市化、工業化進程的加快，灌區居民生產生活、活動強度的加大，生態環境受人為影響較大。農田過度使用化肥、農藥，生產生活垃圾隨意傾倒渠道，以及大量未經處理的禽畜養殖污水、村鎮污水排入渠道，加劇水體富營養化。灌區生態保護、節水減排示范等方面還存在空白，灌區水環境、水生態保護形勢仍然嚴峻。在強化灌區水生態環境保護的同時，加強水文化保護和建設也成為灌區現實的客觀需求，保護和傳承水文化有利于提高灌區水生態文明、水文化建設水平的高度自覺和自信，引導灌區建設人水和諧的生產生活方式，為建設資源節約型和環境友好型社會貢獻力量。

二、灌區現代化改造布局思路

1.灌區工程設施體系布局思路

灌區沿茨淮新河兩岸發展灌溉，灌區整體分布上呈一軸兩翼七區的格局，經過多年運行，在工程設施總體布局上基本滿足灌區運行要求。灌區現代化改造在總體上維持現狀工程布局的基礎上，以問題為導向，并充分考慮灌區內經濟社會發展、農業種植結構調整、灌溉方式等，對工程設施體系加以完善，健全灌區功能，提出如下總體布局思路：依托淮河流域綜合規劃、引江濟淮等區域工程格局，以茨淮新河為水源中樞，沿河渠首提水泵站、引水涵閘為配水節點，現有骨干灌排溝渠為輸水動脈，田間工程為單元，構建灌排暢通、引蓄自如的灌區灌排體系。在進一步完善沿河渠首水源工程的基礎上，重點解決灌區中節水潛力和提升糧食生產能力大的骨干輸配水工程、排水工程的設施配套改造，同時強化灌區工程管護設施的配套升級，注重灌區骨干灌排體系建設與農業農村田間工程建設的深度結合，不斷增加灌區灌排能力，提高灌排效率。

按照智慧灌區要求開展灌區量測水設施和信息化建設，圍繞灌區現代化發展要求以及灌區工作和業務需求，充分利用新一代信息技術，聚集灌區工程運行、河渠溝調度、智慧灌溉、應急處置、便民服務等方面，構建灌區水利基礎設施體系、河渠溝水系、管理運行體系三維一套網絡平臺目標，加強建設信息采集、信息傳輸和目標控制為依托的灌區信息化設施，以提升灌區管理水平。

2.灌區管理體系布局思路

按照“先建機制、后建工程”要求，積極完善灌區運行和管理機制。推進灌區管理體制改革，實現由“流域管理和區域管理相結合”向“統一管理、分級負責”的專管與群管相結合的灌區管理模式轉變的灌區管理模式。完善灌區標準化規范化管理，構建科學高效的灌區管理體系，不斷提升管理能力和服務水平。

進一步推進農業水價綜合改革，灌區水費征收由現行的協議收費模式，逐步轉換為綜合水價，分類計量、超定額累進加價模式。項目建成后農業水價總體達到運行維護成本水平；灌區農業用水總量得到控制，用水定額管理普遍實行；灌區基本建立可持續的精準補貼和節水獎勵機制；灌區先進適用的農業節水技術措施普遍應用，農業種植結構實現優化調整，農業用水方式由粗放式向集約化轉變。

3.灌區生態文明建設體系布局思路

生態灌區就是在人與自然和諧的理念指導下，以維持灌區生態系統的穩定及修復脆弱生態系統使其形成良性循環為目的，通過灌區水資源高效利用、水環境保護與治理、生態系統恢復與重構、水景觀與水文化建設、灌區生態環境建設基準及監測管理方案等多方面的生態調控技術措施，形成生產力高、灌區功能齊全、水資源配置合理、生物多樣性高、單位用水量提供的生態服務功能最大的灌區。

茨淮新河灌區改造立足于生態文明建設的戰略高度，綜合考慮灌區水資源、水環境和水景觀條件，緊緊圍繞“水安全、水環境、水生態、水文化、水管理”五位一體的水生態文明建設體系，形成以茨淮新河為中心的灌區水生態、水文化保護格局。加強水源涵養、河湖生境形態修復、物種多樣性保護，地表水保護、水域景觀維護、水生態文明建設、地下水保護，構筑灌區水生態屏障體系。充分挖掘灌區文化元素，以茨淮新河和灌區骨干建筑物為依托，傳承茨淮新河“開河興利，艱苦奮斗”的水利文化及精神，為灌區水利現代化建設謀篇布局。

三、結語

我國即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，也是推進邁上新臺階、建設茨淮新河現代化灌區的重要階段，灌區發展改革面臨新的更高的要求。目前全國灌區現代化建設尚無成熟經驗可以借鑒，茨淮新河灌區需結合自身客觀條件，因地制宜、綜合施策，合理確定灌區發展目標、建設標準和建設任務，按照總體規劃設計、分階段實施的策略穩步推進，力爭為促進安徽省水利現代化發展、建設美好安徽作出積極貢獻■