農村飲水城鄉一體化建設實踐

一、宜秀區供水現狀

安慶市宜秀區位于安慶市東北部，地處長江中下游北岸，總面積414.39km2，管轄范圍內山丘、水面并存，地勢西北高東南低，東部為平原，西北為丘陵，西北部為東龍山及沿山山地，內圩堤防各自成圈，田地分散。宜秀區現轄白澤湖鄉、五橫鄉、楊橋鎮、大龍山鎮、羅嶺鎮、大橋街道6 個鄉鎮，41 個行政村，849 個村民組，供水對象約2.9 萬戶，10.4 萬人。宜秀區現狀供水工程為安慶市供水集團管網延伸工程，由安慶市第一水廠、第二水廠、第三水廠聯合供水，供水方式為市政供水管網轉供水，接入點共計17 個。全區分別通過五橫羅嶺加壓泵站、楊橋加壓泵站和光明小學加壓泵站三座大加壓泵站向五橫羅嶺方向、楊橋鎮方向和白澤湖方向加壓供水，各鄉鎮局部高處增設加壓泵站，全區共計36 座加壓泵站。通過近幾年農村飲水安全鞏固提升工程的實施，目前已實現全區自來水普及率達到95%以上，農村飲水安全集中供水率達到95%以上，水質達標率達到98%以上，分散供水工程供水保證率90%以上。

二、農村供水改造前存在的主要問題

（1）宜秀區各鄉鎮地形復雜，現狀管線走向及泵站布置情況形式多樣。大部分管道及加壓泵站由自來水供應有限公司不同時期分階段建設，轉供水接入點達17 處之多，無總體性規劃，存在管網建設標準低，無區域供水信息化體系，管道漏損及水損情況嚴重，工程管理維護難度大等問題。據統計白澤湖鄉、大龍山鎮、大橋街道、五橫鄉的漏損率分別為49.63%、65.26%、41.13%、48.12%，如此大的漏損率不僅浪費了珍貴的水資源，還給供水企業造成了較大經濟損失。經對現狀供水管網進行水力計算校核，現狀PVC 管、鍍鋅鋼管及管徑較小管段千米水頭損失較大，壓力不能滿足現狀居民供水需求，在用水高峰期（逢年過節、夏季高溫等）部分地區出現用水不足問題。

（2）原泵站建設存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的問題，區域現狀加壓站共計36 座，且存在部分加壓泵站位置設置不合理，無法正常運行等現象。區域供水由2 家私營企業負責運營管理，未配套建設自動化系統和監控設施，無統一管理平臺。存在運行管理不便，運行管理機制不完善，管理不到位、響應不及時等問題。

三、推動城鄉供水統籌發展的政策支持

安徽省政府辦公廳《關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的指導意見》（皖政辦秘〔2019〕37 號）指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察安徽重要講話精神，圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略，建立健全農村飲水安全工程長效管理機制，創新管護模式，落實管理責任，推進城鄉供水一體化布局、規模化發展、專業化運營、規范化管理，為全面建成小康社會、建設現代化五大發展美好安徽提供重要支撐。據此，宜秀區人民政府出臺了《關于加快轉變農村供水運行管理方式的實施方案》，方案中明確提出組建宜秀區國有水務公司，依法收購區內2 個私營水廠，到2021年底實現農村飲水安全工程管理責任明確化、運營管理專業化、城鄉統籌一體化建設任務，全面解決宜秀區農村居民飲水安全問題，提高脫貧質量和促進鄉村振興。

四、農村供水改造措施

1.工程實施

（1）優化管網鋪設。本次給水系統方案將宜秀區供水范圍分成兩個片區，片區一供水范圍為五橫鄉、羅嶺鎮、大龍山鎮，片區二供水范圍為楊橋鎮、大橋街道、白澤湖鄉。村莊及規模較小的鎮，可布置成樹枝狀管網；規模較大的鎮，有條件宜布置成環狀或環、樹結合的管網。所有集中式供水工程均供水入戶，滿足居民用水方便程度需求。配水管網充分利用現狀，主干管按照供水區域分布情況布置，以較短的距離引向用水大戶，以最短的管線提供最大的供水范圍，管線盡量沿現有道路或規劃道路路邊布置。管道布置應避免穿越毒物、生物性污染或腐蝕性地段，無法避開時應采取防護措施。管頂覆土應根據冰凍情況、外部荷載、管材強度、與其他管道交叉等因素確定。在巖基上埋設管道，應鋪設砂墊層；在承載力達不到設計要求的軟地基上埋設管道，進行基礎處理。現狀各鄉鎮與市政供水管網的接入點共計17 處，系統優化后接入點共計11 處。采取新建、管網延伸、管網改造等措施，解決4964 人貧困人口飲水安全問題，使全區農村集中供水率達到100%，自來水普及率達到100%，水質達標率100%。

（2）規范加壓站建設。依據相關規范，入戶水壓，配水管網中用戶接管點的最小服務水頭，不應低于10m。集鎮區或樓房比較多的農村供水區域（美好鄉村規劃點），一般不應低于18m，各鎮區范圍內供水均按此控制。公用給水栓，村組最遠點或最高點處的公用給水栓水壓不低于10m，為以后自來水入戶創造條件。考慮擴大供水規模，主管未端水壓應滿足發展要求。配水管網中，消火栓設置處的最小服務水頭不低于10m。對居住很高或很遠的個別農戶不應作為設計控制水壓條件。用戶水龍頭的最大靜水頭不宜超過40m，超過時宜采取減壓措施。宜秀區現狀共有36 座加壓站，系統優化后加壓泵站14 座，其中1 座屬于新建泵站，其余均為現狀加壓泵站改造。

（3）加強信息化建設。通過設計統一的數據接入標準，對加壓泵站、配水管網等基礎信息納入統一的信息化管理體系建設范圍，設立水質、流量、壓力、閥門控制、設備運行狀態等多參數在線監控網絡，構建供水全流程監管的信息化綜合管理平臺，基于GIS 系統、SCADA 系統，規劃運行監控、生產調度、監測預警、巡檢養護、應急管理等應用框架，使供水企業和上級監管單位及時掌握泵站運行狀況，保障供水系統的安全可靠運行。信息化工程作為水利農村供水主體土建工程的信息化配套支撐工程，工程將以信息化（系統+平臺）實現業務管控，涉及業務范圍應包括：加壓泵站管理、供水管網管理、水費征收管理。同時充分考慮未來納入安徽省水利廳管理。宜秀區農村飲水智慧管控平臺總體分為三層：頂層是依托數據支撐的決策系統，第二層為智慧水務業務系統，第三層是水務信息化管控平臺。水務信息化管控平臺建設運行后將為智慧水務的管理提供實時區域內的監測數據，以及基礎的通訊網絡、應用支撐服務和信息化業務應用數據，為智慧水務管理提供重要的軟硬件基礎支撐。反過來智慧水務將為信息化管控平臺提供大數據分析、智能決策等重要智能分析決策數據，指導水務信息化管控平臺進一步優化業務管理工作。并考慮將在國家關于水利、城市水務工作推進的政策方針指導下，遵循國家水利、市政信息化建設的總體規劃，以物聯網、云計算、GIS 等信息技術為手段，以支撐宜秀區飲水工程工作管理為核心，以建設監測信息采集、傳輸網絡和數據中心為基礎，以帶動主管部門開展全域水務工作管理、督查、預警應急與公眾服務為主要目標，以健全政策法規、標準規范、組織管理和人才培訓為保障，打造宜秀區農村飲水樣板工程。

2.工程管理

工程建設期間，區委、區政府成立宜秀區加快轉變農村供水運行管理方式工作專班，制定實施方案，推進各項工作落實到位。項目建設嚴格按照“項目管理法人制、招投標制、監理制、合同制”要求進行管理，確保工程建設質量。

工程建成后按照“1+4 模式”：1 個總調度中心，4 個鄉鎮水務工作站的運行管理模式進行運行管理。形成“區級主供、鄉鎮主管”的供水新格局，區水務公司負責自來水供應和全區自來水管網的建設、運營、管理等工作，各鄉鎮（街道）負責二、三級管網的維護、管理及供水到戶等工作。

3.資金保障

私營水廠回購所需資金由區財政統籌安排，對各級安排的農村飲水維修養護資金全額用于農村飲水的維修養護，區財政按農村人口每人每年5 元標準籌措落實農村飲水安全工程維修養護基金，切實保障城鄉供水可持續發展。在資金管理上，嚴格按照基建項目資金管理辦法的要求規范管理資金，設立農村飲水安全資金專戶，采取專戶存儲，專款專用，并采取公開財務、群眾監督、竣工財務決算審計相結合，增加工程建設投資的透明度，加強資金的管理和使用，層層落實責任。

五、項目建設效益

1.社會效益

工程實施后，將為廣大農民提供干凈、清潔、衛生、方便的安全水，對本區的社會經濟環境產生長期的、潛在的有利影響，為農村物質文明和精神文明建設創造基礎性條件。農村飲水安全工程讓農民提高了生活質量和健康水平，受益人群減少疾病從而節約了醫療費用，并增強了體質和智力，節約取水勞動力，降低了農民的勞動強度，減輕了農民負擔。由于環境衛生狀況的改善和人民健康教育水平的提高，為深入貫徹招商引資、推動地方經濟發展發揮重要的作用，也為加快城鄉建設步伐和促進農村經濟和社會發展創造良好的條件。農村飲水安全工程促進農村經濟的發展，加快全市農村全面建設小康社會的進程；農村飲水安全工程的實施，必將提高農民的生活水平，解放勞動生產力，增加農民的收入，提高農民的積極性，為廣大農村脫貧致富奔小康，構建和諧社會奠定堅實的基礎。有利于社會穩定，人心安定，對促進農村精神文明建設和維護社會穩定有著十分重要的意義，改善村容村貌，美化庭院，農村飲水安全工程實施后解決了長期困擾農民改善生活水平的制約因素，使農民倍感黨的關懷和溫暖。

2.經濟效益

本項目為公益性工程，一方面項目建設可以使更多居民用上水質達標的自來水，一定程度上可減少各種疾病的發病率，從而減少居民醫藥費支出；另一方面項目建設可節省勞動能力支出，提高人均收入。

3.國民經濟評價

項目計劃總投資1.86 億元，剔除屬于國民經濟內部轉移支付的部分后經濟評價投資為1.75 億元；本項目（公益性工程）社會折現率采用6%；計算期31年（建設期1年，運行30年）；經計算ENPV（經濟凈現值）7189 萬元，大于零；EIRR（經濟內部收益率）9.8%，大于6%的社會折現率；EBCR（經濟效益費用比）1.38，大于1。國民經濟各項指標均可行，經濟效益合理。

六、結語

水是生命之源，飲用水更是與人們的生命健康息息相關，是健康之本。安慶市供水集團采用長江安慶段作為水源，長江安慶段的水質達到地表水Ⅱ～Ⅲ類，達標率100%。宜秀區供水為安慶市供水集團轉供水，該項目建設完成后供水管網均接至居民家中，配套建設加壓泵站及信息化監控管理系統，落實組織保障與維修養護基金，滿足農村飲水水質、水量、用水方便程度及用水保證率等要求。為全區打贏脫貧攻堅戰，助力鄉村振興，全面建成小康社會目標打下重要堅實基礎■