農(nóng)村基層防汛預報預警系統(tǒng)建設實踐與思考

張小岳 蘇 晨 王澤宏 王麗麗

一、項目背景

江蘇省寶應縣地處淮河下游，過去運西是淮水走廊，運河一線防洪設施薄弱，運東地勢低洼，全縣經(jīng)常處于洪、澇、旱、漬災害的威脅之中。新中國成立以來，在全縣范圍內(nèi)建成了較全面的擋、排、灌、降、引水利工程體系，全縣的抗災能力有了較大提高，但是防汛防旱工作面臨的形勢仍然十分嚴峻，加之存在水利工程總量不足、規(guī)模偏小、建設標準低、投入不足、配套不完善、覆蓋率低、年久失修、病險嚴重等問題，抗御旱澇災害能力不足。為應對可能發(fā)生的水旱災害領(lǐng)域“黑天鵝”“灰犀牛”事件，需盡快推進農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設，實現(xiàn)洪澇災害綜合防治目標，全面提高洪澇災害防御能力。

二、建設任務

本次項目建設任務為完成寶應縣農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設，完善符合基層實際的水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、預報預警系統(tǒng)，建立群測群防體系，使基層防汛預報預警體系覆蓋到各個鎮(zhèn)。建設任務內(nèi)容主要包括洪澇災害調(diào)查評價、自動監(jiān)測站點補充完善、監(jiān)測預警平臺建設、群測群防體系建立，配置縣鎮(zhèn)應急救援工具和設備，強化基層救災手段，提升基層防汛應對能力。

三、平臺設計

（一）技術(shù)路線

寶應縣農(nóng)村基層防汛預報預警體系是防汛防旱指揮系統(tǒng)的一部分，主要是在深入開展洪澇災害調(diào)查評價的基礎上，充分分析寶應縣防洪排澇特點，合理布設水雨情站點、視頻監(jiān)視站點，實現(xiàn)水情、雨情信息自動化采集。完善監(jiān)測預警平臺包括覆蓋到14 個鎮(zhèn)的計算機網(wǎng)絡，平臺軟硬件配置，視頻會商系統(tǒng),預警預報等相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)等，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級防汛視頻會商、信息共享交換，滿足基層實時掌握防汛信息及快速應急響應需求。

（二）架構(gòu)設計

目前比較成熟的應用集成體系結(jié)構(gòu)模式主要有客戶/服務器（Client/Server，簡稱C/S）兩層體系結(jié)構(gòu)模式以及瀏覽器/服務器（Browser/Server，簡稱B/S）三層體系結(jié)構(gòu)模式。B/S 結(jié)構(gòu)具有良好的擴充性，對客戶端沒有任何特殊要求，對用戶數(shù)也沒有限制，只需支持網(wǎng)絡并具有瀏覽器功能即可，系統(tǒng)總體采用B/S 模式，用戶使用瀏覽器能夠完成所有操作。

（三）主要功能設計

1.防汛防旱信息服務系統(tǒng)

（1）數(shù)字地圖基于江蘇省“水利一張圖”。結(jié)合寶應縣實際情況，顯示基礎地理空間數(shù)據(jù)，提供定位、測量等基本GIS 功能。

（2）基礎信息管理包括行政區(qū)基本信息、監(jiān)測站基本信息、水系基本信息、澇災害危險點基本信息。

（3）水雨情信息。實時顯示各雨量監(jiān)測站早上8 時以來（可自定義）降雨量；實時顯示各站當前水位、流量、水位變化趨勢、超警戒、保證情況等，并根據(jù)設定的條件顯示預警相關(guān)信息。

（4）實時監(jiān)控。將湖泊湖蕩、重要閘站、河道等監(jiān)控點采集到的實時視頻畫面回傳至平臺統(tǒng)一監(jiān)管并展示。

（5）外部數(shù)據(jù)信息服務。系統(tǒng)能夠提供氣象、水文基本信息及監(jiān)測信息接入，如雷達回撥、衛(wèi)星云圖等。

（6）應急方案管理。管理員可將應急預案上傳至本系統(tǒng)，可在系統(tǒng)中利用第三方瀏覽組件直接預覽Word、Excel、jpg 等通用格式的文件。

（7）險情管理。管理員可在此發(fā)布防洪抗旱，現(xiàn)場排查任務信息，任務負責人可查詢項目細化的任務完成情況。

（8）人性化界面（防汛指揮）。支持在一個屏幕上完成一站式操作，界面簡潔，操作性好，易于使用。

（9）防汛組織架構(gòu)管理。可通過本功能在系統(tǒng)錄入人員姓名、性別、職位、所屬部門、聯(lián)系方式等信息，創(chuàng)建防汛組織架構(gòu)。

（10）防洪、預警演練。預警演練用于水位監(jiān)測點的排澇演練，告知演練者各監(jiān)測點需提供巡邏人數(shù)、所需應急物資數(shù)、防汛責任人等信息。

（11）泵站自動化。主要泵站涉及的水位、雨情、環(huán)境圖像、設備信息等相關(guān)數(shù)據(jù)采集。

2.預警分析發(fā)布系統(tǒng)

（1）基礎信息查詢。系統(tǒng)提供了縣鎮(zhèn)村基本情況、監(jiān)測站基本情況、縣鎮(zhèn)村預案、歷史災害情況、工情信息查詢服務。

（2）水雨情監(jiān)測查詢。水雨情監(jiān)測查詢主要用于實時監(jiān)視水雨情狀況，查詢統(tǒng)計水雨情信息。

（3）氣象自然資源信息服務。系統(tǒng)提供了實時天氣預報、實時雨量信息、實時歷史臺風路徑、實時衛(wèi)星云圖等氣象信息，滑坡、泥石流等隱患點基本信息及監(jiān)測信息。

（4）預警發(fā)布服務。系統(tǒng)對所有監(jiān)測站實時雨量、實時水位進行分析，根據(jù)預警模型指標決定預警等級，預警分為兩個階段：內(nèi)部預警（對防汛人員和相關(guān)責任人）和外部預警（對社會公眾）。

（5）應急響應服務。根據(jù)預警結(jié)果及信息發(fā)布情況，各相關(guān)部門要啟動相應的響應預案。系統(tǒng)跟蹤縣、鎮(zhèn)的響應執(zhí)行情況，直到響應結(jié)束。

（6）系統(tǒng)管理。此功能完成用戶登錄，不同的身份會有不能的功能權(quán)限。登錄的過程驗證用戶名與密碼，同時判斷用戶的角色，進入相應的操作界面。

四、相關(guān)建議

（1）寶應縣的防汛預報預警信息化建設已經(jīng)取得了一定的成果，但現(xiàn)有資源分散且兼容性弱，應以“一數(shù)一源，一源多用”原則，搭建數(shù)據(jù)化信息平臺，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)部門單位數(shù)據(jù)共享，避免重復建設及資源浪費。深化大數(shù)據(jù)應用，整合全縣相關(guān)單位以及京杭運河、淮河入江水道等過境河流上下游縣市相關(guān)單位的涉災大數(shù)據(jù)，建立信息互聯(lián)、互通機制，破除信息資源“蜂窩煤”的壁壘，為防災減災指揮決策提供科學的數(shù)據(jù)支撐。

（2）防汛預報預警信息化是一項十分復雜的工程，技術(shù)含量很高目標，需要一支專業(yè)型人才隊伍統(tǒng)籌運行與維護。因此，構(gòu)建防汛信息化技術(shù)人員穩(wěn)定隊伍，加強選拔和日常培訓，使其能夠始終掌握先進的信息化技能，從而不斷提升防汛隊伍的信息化水平，為防汛預報預警信息化系統(tǒng)的建設提供堅實的技術(shù)支持和保障。

（3）進一步提升農(nóng)村基層防汛公共服務能力。目前寶應縣水務局已經(jīng)建設了防汛信息展播、視頻會議會商等系統(tǒng)。需進一步拓展業(yè)務應用的深度和廣度，全面推進業(yè)務管理、政務管理、公共服務的信息化，加強數(shù)字化處理能力。

（4）加強預測預警能力建設，科學整合農(nóng)村防災減災救災管理資源。健全完善氣象、地震、水務、自然資源、供電、供水、交通和通信等部門的災害風險預測預警、抗災救災管理等信息共享系統(tǒng)，提高應對災害的綜合防御能力。建設一批關(guān)鍵時刻調(diào)得動、用得上、頂?shù)米〉母咚刭|(zhì)專業(yè)救援隊伍，提高防災減災救災救援能力和水平。

五、結(jié)語

寶應縣農(nóng)村基層防汛預報預警體系基本建成符合里下河地區(qū)基層實際的雨情、水情、汛情、災情預報預警體系和統(tǒng)一發(fā)布平臺，形成較為系統(tǒng)和完善的洪澇災害防御體系，顯著提高了基層防汛指揮調(diào)度能力和水平，可在洪澇災害發(fā)生前進行預警，科學高效地開展群眾轉(zhuǎn)移避險工作，有效減少人員傷亡。項目實施后，有效彌補了里下河地區(qū)基層防汛監(jiān)測預警建設的不足，初步建立自動監(jiān)測預警系統(tǒng)與群測群防、應急救援保障互補的防汛預報預警體系，進一步提高了寶應基層洪澇災害預警預報防御精細化管理水平，提高了防汛預警和預報防御能力和基層防洪指揮決策水平，受災害威脅的人民群眾生命財產(chǎn)將得到更加有效的保護，對寶應縣洪澇災害防御工作意義重大■