淺談大中型灌區現代化改造的總體思路

大中型灌區續建配套與現代化改造，是響應2018年中央1 號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出的“加快灌區續建配套與現代化改造”決策要求，落實鄉村振興戰略的重要舉措。水利部與國家發展改革委、財政部先后發放通知，對當前大中型灌區續建配套與現代化改造等工作作出重要部署。加快推進大中型灌區現代化改造，建設完善的工程體系、建立科學的管理體制，是國家糧食安全、鄉村振興和實現灌區高質量發展最堅實的水利保障。本文以茨淮新河灌區為例，淺談大中型灌區現代化改造的總體思路。

一、灌區概況

茨淮新河灌區是以茨淮新河作為水源工程的大型提水灌區，位于安徽省淮北平原糧食主產區，涉及阜陽、亳州、淮南、蚌埠四市的潁東、潁泉、利辛、蒙城、鳳臺、潘集、懷遠七個縣（區），于1974—1992年間陸續配套建成，至1999年實灌面積達165萬畝。2000年6月該灌區續建配套與節水改造規劃報告通過審查，被列為《全國大型灌區續建配套與節水改造規劃》402 個大型灌區之一。2006年茨淮新河灌區首批項目開始實施，到2020年6月已累計實施96 個項目，完成投資7.4 億元，完成改造骨干泵站70 座、灌溉渠道長度42km、渠系建筑物637 座、新建堤頂道路101km 等。

二、灌區面臨的主要問題

茨淮新河灌區內泵站及配套工程大都建于二十世紀七八十年代，建設標準低、配套設施差、管理能力弱。灌區經10 多年續建配套與節水改造，及“八小工程”“高標準農田建設”等相關項目的實施建設，區域內“卡脖子”工程、病險工程除險加固、部分骨干渠道嚴重滲漏等突出問題得到有效解決，水利工程改造提升成效顯著。但灌區配套設施、用水管理、高效節水及可持續發展等方面仍存在明顯短板，水資源緊缺及供需矛盾問題日益突出。灌區主要存在以下幾方面突出問題：

1.灌區投入長期匱乏，難以滿足灌排工程改造需要

灌區工程經過長年運行，機電設備大多屬淘汰產品、效率低下，土建結構老化、損毀嚴重。由于投入長期嚴重不足，歷史欠賬太多，目前尚有部分一級泵站、大部分二級泵站、骨干灌排渠道、灌排溝渠毀壞嚴重沒有改造，存在運行安全隱患，灌區總體效益降低，已成為灌區糧食安全保障和農業農村穩定發展的短板。

2.灌區信息化覆蓋程度較低，不能滿足現代化管理需求

茨淮新河灌區信息化建設起步于1997年，經20 多年建設，在基礎設施建設、業務管理應用等方面取得一定進展。但灌區信息化總體建設仍處于探索階段，存在基礎設施薄弱、監測信息種類不全，通信網絡不完善、覆蓋程度較低等問題，且灌區未建立統一的信息中心、信息數據難以共享等，不能滿足灌區實時監測、精準計量、統一調度和資源共享的現代化管理需求。

3.灌區水資源利用率偏低，水生態環境狀況堪憂

茨淮新河灌區屬水資源緊缺地區，水資源需求缺口較大。但當前灌區內農業灌溉仍以粗放式漫灌為主，用水效率和效益偏低，水資源緊缺與灌溉用水浪費并存。再加上灌區內農業化肥、農藥大量使用，面源污染問題無法有效解決；農村生產生活污水、廢棄物也嚴重影響著灌區水環境質量。

4.灌區管理機制體制不順，水價綜合改革迫在眉睫

茨淮新河灌區地跨多個行政區，由于歷史原因至今沒有設立專門的管理單位，目前采用流域管理和區域管理相結合的管理模式，隸屬安徽省水利廳的茨淮新河工程管理局主要管理茨淮新河末級上橋樞紐工程，并承擔灌區續建配套與節水改造工程項目法人職責，其余閘站和渠系工程按行政區域歸屬管理。總局與各縣（區）管理機構非隸屬關系，只有業務指導關系。

目前灌區水價是依據省政府〔1995〕68 號令和皖政辦〔2002〕38 號文，一級站按0.056 元/t 計收；水費收取主要采取委托各縣（區）水利局或水管單位代收、地方財政承擔或補助方式，實收水費遠達不到應收標準，且低于運行維護成本。灌區管護機制不活，用水計量率小，信息化管理水平較低，水價綜合改革迫在眉睫。

三、大中型灌區現代化改造的必要性

1.國家糧食安全的水利保障

我國現有1 萬畝以上大中型灌區7800 多處，灌溉面積5.2 億萬畝（占全國灌溉面積52.6%），其中30 萬畝以上大型灌區459 處，灌溉面積2.8 億畝。大中型灌區是我國經濟、社會發展的重大公益性基礎設施，通過對大中型灌區高效節水灌溉模式的推廣、先進信息化設施的應用等現代化改造，為國家糧食安全提供堅實的水利保障。

2.鄉村振興、農業現代化發展的重要支撐

灌區的核心任務是農田灌溉的排水服務，灌區發展與鄉村振興緊密相連。大中型灌區現代化建設是農村現代化的重要組成部分，是鄉村振興戰略的重要支撐，是當前灌區的重要任務。

3.灌區功能發生重大變化

灌區供水結構由單純為農業服務轉變為農業、工業、生態及城鄉生活的供水結構，兼顧生態和城鄉水源地任務；同時灌區農業用水需求由以需定供轉變為以供定需。在灌區水資源日益緊缺、功能發生重大變化狀況下，尋求最優水資源配置方案，大力推進農業節水灌溉，提高水資源綜合效益勢在必行。

4.實現高效節水、人水和諧水生態體系的迫切任務

在淮北地區水資源緊缺的情況下，傳統的漫灌模式，再加上田間配套不完善，水量浪費嚴重已不適應灌區發展需要；同時農藥、化肥的過量施用，嚴重影響灌區水質安全和生態健康。實現灌區高效節水、提高溉溉水利用率，構建人水和諧的水生態體系，實現灌區綠色發展的任務十分迫切。

四、大中型灌區現代化改造的總體思路

大中型灌區現代化改造應全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路，建設“設施完善、管理科學、用水高效、生態良好”的現代化、智慧化灌區。

1.夯實灌區灌排基礎設施

用現代科技和管理理念引領灌區發展，采用先進技術、先進工藝、先進設備建設高標準、高質量的灌排基礎設施等，加快推進灌區續建配套與現代化改造，解決灌區農業用水粗放和結構性缺水問題，提高用水效率和效益，為國家糧食安全和農業發展提供堅實的水利保障。

2.加快灌區除險加固及升級改造。

加快灌區水源工程除險加固、骨干工程升級改造等，優化總體布局，配套完善渠道及渠系建筑物，同步配套改造田間工程、道路等附屬設施，為灌區水資源高效利用、田間整潔美觀、農業機械化操作方便奠定基礎。

3.加速灌區信息化、智慧化系統建設

圍繞灌區管理和發展需求，利用新的信息技術，加速推進灌區運行管理信息化、智慧化系統建設，構建灌區河渠溝水系、工程設施體系、工程運行體系三位一體的網絡平臺，建設灌區大數據，構建業務支撐、決策支持、公共服務系統，引領灌區現代化發展。

4.加強灌區水環境整治及水生態保護

加強灌區水環境系統治理和水生態保護修復，以維護灌區水生態系統良性循環為基點，通過對灌區水系和河湖溝塘系統整治、農村廢污水和垃圾集中處理、排污口清理整治、溝渠生態襯砌等措施，推進灌區水資源的全面節約、高效利用、綜合治理，推動灌區走上綠色發展、生態良好的發展道路。

5.深化灌區體制和綜合水價改革

通過深化灌區體制和水價綜合改革，創新管理理念，推進灌區管養分離。探索組建管理總局管理灌區總干渠及總干渠上的樞紐工程、骨干泵站和涵閘等，各縣（區）成立管理分局管理轄區內干渠及干渠上的泵站、涵閘工程，成立用水戶協會管理田間工程的管理模式。采取總局、分局水費由政府財政支付，田間工程水費由用水戶協會自行收取模式，不斷推進灌區標準化和規范化管理。

五、結語

大中型灌區要充分把握續建配套與現代化改造契機，大力解決灌區工程與管理的短板，利用先進的信息技術、科學的運行管理理念創建“設施完善、管理科學、用水高效、生態良好”現代化、信息化、智慧化灌區，最終實現灌區高效節水、生態健康和高質量發展■