關于建立生態產品價值實現機制的幾點思考

黎祖交

“建立生態產品價值實現機制”作為基于“綠水青山就是金山銀山”理念的政策和制度創新，是新時期擺在全國理論和實際工作者面前一項十分重大的理論和實踐課題。此前，根據中央的統一部署，全國已有浙江、江西、貴州、青海、福建、海南六個省和浙江麗水、江西撫州兩個地級市先后開展了生態產品價值實現機制試點，對生態產品價值實現的路徑進行了有益的探索，相關經驗正在認真總結推廣中。與此同時，我國學術理論界也圍繞生態產品價值實現機制的相關問題正在進行深入研究和廣泛交流。本文就是筆者關于建立生態產品價值實現機制的一些思考。

思考之一：建立生態產品價值實現機制是基于“綠水青山就是金山銀山”理念的時代重任。

自黨的十九大以來，“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”作為習近平生態文明思想的核心得到我國人民的衷心擁護，成為正確處理生態保護與經濟發展的關系、大力推進我國生態文明建設的根本遵循。

“生態產品價值實現”就是基于“綠水青山就是金山銀山”的科學理念提出的，旨在打通綠水青山轉化為金山銀山實現路徑的政策和制度創新，是推動生態產品價值轉化、綠水青山變成金山銀山的關鍵。為此，以習近平總書記為核心的黨中央作出了一系列重大的決策部署。

2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上指出：“選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。”

2020年3月，習近平總書記在浙江考察時強調，在保護好生態前提下，積極發展多種經營，把生態效益更好轉化為經濟效益、社會效益。

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確要求：“建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償”。

2020年11月14日，習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上再次指出，要加快建立生態產品價值實現機制，讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境付出相應代價。

2021年2月21日，中央全面深化改革委員會第十八次會議進一步強調：“建立生態產品價值實現機制關鍵是要構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，堅持保護優先、合理利用，徹底摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，建立生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，推進生態產業化和產業生態化。”

由此不難看出，建立生態產品價值實現機制是以習近平總書記為核心的黨中央站在我國經濟社會發展全局和戰略的高度做出的一項重大決策。它不僅是實施長江經濟帶發展、長三角一體化發展等重大國家戰略以及全面融入“十四五”國民經濟和社會發展規劃的需要，也是從根本上提高人們生態保護積極性主動性創造性的重要保障，是強化以經濟手段保護生態環境的實踐創新，是培育綠色發展新動能的重要舉措，是正在走向社會主義生態文明新時代的我國各族人民肩負的基于“綠水青山就是金山銀山”理念，推動經濟社會全面協調可持續發展的時代重任。

同時，我們還要看到，聯合國環境規劃署早在2016年5月就出版了《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》，完整地詮釋了基于“綠水青山就是金山銀山”理念的生態產品價值實現這樣一個理論和實踐命題，其英文書名就是《Green is Gold》（《綠色就是金子》）。由此表明，“綠水青山就是金山銀山”理念還得到包括聯合國環境規劃署在內的國際社會的廣泛認同，成為指導全球可持續發展和生態文明建設、構建人類命運共同體的重要理念。在這個大的國際背景下，“建立生態產品價值實現機制”作為基于“綠水青山就是金山銀山”理念、推動綠水青山轉化為金山銀山的政策和制度創新，無疑也是作為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者的我國人民為有效應對全球氣候變化等生態危機，共謀全球生態文明建設，構筑崇尚自然、綠色發展的生態系統，共建清潔美麗的世界作出的重要貢獻。

思考之二：建立生態產品價值實現機制的前提是準確把握“生態產品價值實現”的科學涵義。

具體地說，也就是要明確什么是生態產品？什么是生態產品價值？什么是生態產品價值實現？什么是生態產品價值實現機制？只有首先回答好這幾個問題，才能知道“建立生態產品價值實現機制”到底要做什么。

所謂“生態產品”，是在黨的十八大報告中首次提出的有關我國經濟社會發展的一個新概念，指的是（一定區域的）自然生態系統為人類生產生活所提供的各種服務（也稱“產品和服務”）的總稱。在生態學的語境中，這種由自然生態系統的生境、物種、屬性、生物學狀態和生態全過程所形成，而為人類提供的物質產品及其所維持的良好生態環境服務，被稱為“生態系統服務”。

人們之所以把“生態產品”稱為“新概念”，是相對于傳統（勞動）產品而言的。在傳統經濟學語境中，“產品”是從生產角度定義的，只有人們使用工具（通過勞動）生產出來的物品才能稱為“產品”。在生態文明建設語境中，“生態產品”則是從需求角度定義的，就是說“生態產品”同農產品、工業品和服務產品一樣也是人類生存發展所必須的，也理應屬于產品的范疇。

生態產品與傳統（勞動）產品的區別主要有以下“三個不同”：

一是生產、提供的系統不同。傳統（勞動）產品由農業、工業、服務業等社會生產系統生產、提供，其產出空間是農田、車間等生產空間，其生產、提供的過程是人類使用工具進行勞動的過程;生態產品則由自然生態系統生產、提供，其產出空間是森林、濕地、草原、河流、湖泊、海洋等生態空間，其生產、提供的過程是自然生態系統能量流動、物質循環、信息交換的過程，亦即自然生態系統協同進化的過程。

二是產品的社會屬性不同。傳統（勞動）產品作為人們使用工具進行勞動生產的產品不是普惠的公共產品，不具有公共享有的性質;生態產品作為自然生態系統為人類提供的服務功能的體現，是普惠的公共產品，具有公共享有的性質。

三是蘊含的發展理念不同。傳統（勞動）產品蘊含的是傳統發展理念，在這種發展理念下生產的產品主要是通過向大自然的索取實現的，因而只有增加農業、工業、服務業的產品才是發展，才能納入GDP核算體系和經濟社會發展評價體系;生態產品蘊含的是綠色發展的新理念，在這種發展理念下生產的產品主要是通過保護和改善自然生態系統實現的，因而并非只有增加勞動產品，發展農業、工業、服務業才是發展，保護和改善生態環境，增加生態產品也是發展。

根據生態學的生態系統服務理論，自然生態系統為人類生產生活所提供的服務也具有滿足人類需求的功能，也是有價值的。這種生態系統服務的價值也就是我們所說的生態產品價值。對此，國內外學術界已經形成廣泛共識。譬如：

聯合國《千年生態評估》報告就將地球生態系統的服務劃分為供給、調節、文化、支持4大類23 種。其中，供給服務指的是食物、淡水、燃料、纖維、基因資源、生化藥劑等;調節服務指的是氣候調節、水文調節、疾病控制、水凈化、授粉等;文化服務指的是精神和宗教價值、審美、教育、激勵、娛樂與生態旅游等;支持服務指的是土壤形成、養分循環、初級生產、制造氧氣、提供棲息地等。

著名環境哲學家羅爾斯頓也將生態系統服務的價值確定為生態價值、經濟價值、精神價值三大類至少14種，即：生命支撐價值、經濟價值、消遣價值、科學價值、審美價值、使基因多樣化的價值、歷史價值、文化象征的價值、塑造性格的價值、多樣性與統一性的價值、穩定性與自發性的價值、辯證的價值、生命價值、宗教價值。

總的來說，生態系統服務涉及人類生存繁衍和經濟社會發展的方方面面，這本身就有價值。而且，生態系統為人類提供的這種生態產品價值，是自有人類以來就一直存在的。只是因為人類自身認識水平的局限（要知道，就連“生態系統”這個概念本身也是直到1935年才由英國植物生態學家坦斯利首次提出來），以及生態產品價值實現不能只靠自然資本，而是需要自然資本、人造資本、人力資本等多種要素的有機結合，生態產品價值往往不能通過市場交易直接體現，長期以來人們對生態產品的價值并沒有引起足夠的重視，更不要說生態產品的價值實現了！

我們現在所說的生態產品價值實現，就其實質而言，就是生態產品價值的顯性化，或者生態產品價值的變現，也就是通過一定的機制設計，把長期不被人們重視的生態產品當成經濟資源，把生態優勢轉變為經濟優勢，把生態效益轉變為經濟效益，從而使生態產品價值得到實現。

說得再具體一點，所謂生態產品價值實現，也就是在維護生態系統質量和穩定性的前提下，通過構建相關政策制度體系，促使生態優勢轉化為經濟優勢，帶來消費者福利改善，使消費者愿意為此支付相應價格，從而以貨幣化的方式使生態產品價值在現實社會中得到認可。其中需要構建的能夠將生態優勢轉化為經濟優勢的政策制度體系，也就是我們所要建立的生態產品價值實現機制。

思考之三：建立生態產品價值實現機制要堅持從實際出發、分類施策。

上述聯合國《千年生態評估》報告和羅爾斯頓的觀點表明，生態產品價值分為不同的類別，其功能各具特色。此外，人們還常常按照是否具有競爭性的特點而將生態產品價值劃分為公共資源價值和公共產品價值兩大類;按照能否通過市場進行交易將生態產品價值劃分為能夠通過市場進行交易的生態價值和不能或者難以通過市場進行交易而需要補償的生態價值兩大類。其中，公共資源價值通常包括生態產品的物質供給服務價值和生態文化服務價值，具有競爭性;公共產品價值通常包括生態產品中的生態調節服務價值和生命支持服務價值，不具有競爭性。

基于上述認識，結合此前一些地方開展生態產品價值實現機制試點的情況，筆者建議，當前和今后一個時期，各地應從實際出發，著力建立以下三種生態產品價值實現機制。

一是物質供給類生態產品價值實現機制。就是依托當地良好的生態系統提供的食物、淡水、燃料、纖維、基因資源、生化藥劑等各種豐富的生態物質資源，大力發展生態食品、生態工業、生態能源、生態紡織業、生態養殖業、生態藥業等相關產業，在保護和改善生態系統的同時，通過市場競爭，實現良好的經濟效益和社會效益。如浙江省麗水市打造“麗水山耕”全國首個覆蓋全品類、全區域、全產業鏈的地市級綠色農業品牌，江西省資溪縣打造“純凈資溪”區域公用品牌、建立“區域公用品牌+單一產業品牌+企業專屬品牌”生態產品價值品牌體系，以優質優價的品牌優勢積極參與市場競爭，都收到很好的效果。

二是文化服務類生態產品價值實現機制。就是依托當地良好的生態系統提供的優美的景觀、空氣、水質、氣候、陽光、自然遺產等各種生態文化資源，大力發展生態審美、生態教育、生態藝術、生態激勵、生態體驗、生態康養、生態娛樂、生態休閑、生態度假、生態旅游等特色文化產業，推動文化服務類生態產品價值實現。這方面全國各地都有一些好的典型，其中浙江省安吉縣依托當地優美的生態環境發展生態旅游的做法，還得到習近平總書記的高度贊揚。

三是生態調節和生命支持類生態產品價值實現機制。就是為保證生態系統在氣候調節、水文調節、疾病控制、水凈化、授粉，以及土壤形成、養分循環、初級生產、制造氧氣、提供棲息地等方面服務功能的正常發揮，在特定的區域性生態保護領域，建立“保護者獲利”“受益者付費”“破壞者賠償”的生態補償機制。黨中央對此也高度重視。習近平總書記多次對健全生態補償機制提出明確要求。國務院有關部門已從國家層面相繼出臺了多個生態補償的政策文件，相關地方層面也出臺了一些政策措施。目前我國建立生態補償機制的重點領域包括：自然保護區的生態補償;重要生態功能區的生態補償;礦產資源開發的生態補償;流域水環境保護的生態補償。從實施情況看，目前還存在一些制約瓶頸。下一步，應進一步完善國家重點生態功能區轉移支付制度，加大對地方的縱向轉移支付力度，增加轉移支付規模，進一步完善生態產品價值核算和生態補償績效評估機制，將生態保護成效作為確定補償生態資金的重要依據。同時還應深入推進生態保護地區和受益地區的橫向生態補償，鼓勵受益地區與保護地區通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等多樣化補償方式，促進保護地區和受益地區的良性互動。

需要指出的是，現實世界中不同區域的自然稟賦不同，生態系統的種類、結構、功能各異，其生態產品的類別、數量、質量、價值更是千差萬別。這就決定了不同地區生態產品價值實現機制的建立一定要立足本地實際，針對不同類別生態產品價值的固有特點，分類施策，有所選擇，有所側重，絕不能搞“一刀切”。

思考之四：建立生態產品價值實現機制要堅持政府主導和市場化運作相結合。

之所以要堅持政府主導，那是因為：第一，凡是生態產品，無論是公共產品還是公共資源，都具有外部性。這就會帶來兩個問題，一是公共產品的非排他性和非競爭性容易搭便車，導致公共產品供給不足，二是公共資源的非排他性和競爭性容易造成公共資源的過度利用，導致資源損耗、環境污染、生態退化。為了克服這些問題，就需要引入公共治理，包括：政府提供公共產品，對公共資源的利用實行一定的規制，使外部成本內部化。就生態產品價值實現的路徑而言，生態基礎設施建設投入，生態產品經營的發展規劃，生態資源利用的統籌協調和規制管理等，都需要由政府主導。第二，生態產品或生態系統服務具有不可分割性，不能無限細分，而且往往有一定的規模門檻。因此，對于生態產品價值實現而言，整體規劃和統籌協調就顯得十分重要，包括一些重大生態基礎設施建設也不能僅僅依靠個體或企業自發進行，而是需要地方政府的統籌規劃和資金投入。第三，評價生態產品價值取決于生態產品的質量而非數量，加之生態產品千差萬別，導致生態產品的市場競爭是差異化競爭，而不是同質產品的數量競爭。加強政府對生態產品的質量管理和市場秩序維護，對于生態產品價值實現也具有至關重要的意義。第四，對于不能或難以通過市場手段實現的生態產品的價值，主要是通過政府自上而下的轉移支付或政府主導下的跨區域的生態補償來體現。

之所以要堅持市場化運作，那是因為：第一，任何一種產品（或服務）的價值只有在市場上得到認可，才意味著該產品（或服務）能夠改善消費者的福利（效用水平），因而人們才愿意為該產品（或服務）帶來的福利改善支付相應的價格，該產品的價值才能夠實現，生態產品價值（尤其是物質供給類和文化服務類生態產品價值）的實現也不例外。第二，在現實世界中，純天然、原生態的生態產品（自然資本）對于消費者的福利而言往往還只是潛在的，或初級的，并不能明顯地實現消費者福利的改善。只有將生態產品（自然資本）與相應的人造資本（包括生態基礎設施建設）、人力資本（包括掌握一定技能的勞動者和經營管理者）等多種要素結合起來，才能把潛在或初級的價值轉變（或上升）為現實（或高級）的價值，從而收到明顯改善消費者福利的現實效果。這正如恩格斯所言：“其實，勞動加上自然界才是一切財富的源泉，自然界為勞動提供物料，勞動把物料轉變為財富。”而要達此目的，就需要構建利用市場手段和經濟杠桿保護生態環境的有效機制，包括促進生態保護修復第三方治理，實施森林贖買，建立碳交易、水權交易、用能權交易市場，實行合同能源管理、合同節水管理、合同資源循環利用管理，開展環境綜合治理服務托管，制定環境污染責任保險、企業環境信用評價、綠色信貸等環境政策，不斷挖掘和實現生態產品的市場價值。第三，即使是主要基于政府調節作用的生態產品價值的實現，在建立、完善、實施生態補償機制的過程中，也需要遵循經濟規律，適當運用市場化手段和方法。

值得指出的是，上述生態產品價值實現中必須堅持的政府主導和市場化運作，雖然含義不同，針對的領域和對象也各有側重，但又不是彼此割裂、互不相干，而是緊密聯系、相輔相成的。只有兩者的有機結合，生態產品價值實現機制的建立才有可靠的保證。

思考之五：建立生態產品價值實現機制要著力在“生態產業化和產業生態化”上下功夫。

在生態產品價值實現機制的探索中，路徑的選擇顯得特別重要。對此，早在2005年8月，時任浙江省委書記的習近平在浙江安吉考察時就指出，如果能夠把這些生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。

2014年3月7日，習近平在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時指出：綠水青山和金山銀山決不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。讓綠水青山充分發揮經濟社會效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護得更好。

2018年5月18日，習近平總書記在全國生態環境保護大會上特別強調，要加快構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。

2021年2月21日召開的中央全面深化改革委員會第十八次會議又進一步把“推進生態產業化和產業生態化”作為建立生態產品價值實現機制的關鍵內容加以強調。

這就告訴我們，在建立生態產品價值實現機制中，一定要把生態產業化和產業生態化作為重中之重，切實抓緊抓好。

所謂“生態產業化”，指的是在生態建設中，依托當地自然生態系統優勢，以生態為資源發展好相關產業，把生態優勢轉變為經濟優勢的過程。其實質是把生態條件當成資源開發，把生態建設做成產業，把綠水青山變成金山銀山。其中的關鍵是要堅持“在發展中保護、在保護中發展”的原則，堅持從當地實際出發，立足生態資源優勢，找準適于當地發展的生態產業，在不超出生態系統承載力的前提下，充分發揮經濟、社會、生態綜合效益，努力實現生態保護與生態價值實現的良性循環，實現生態美與百姓富的統一。

所謂“產業生態化”，指的是按照“綠色、循環、低碳”產業發展要求，利用先進生態技術，培育發展資源利用率高、能耗低、排放少、生態效益好的新興產業，采用節能低碳環保技術，改造傳統產業，促進產業綠色化發展的過程。其實質是在不同產業、企業之間建立循環經濟生態鏈，減少廢棄物排放，降低對生態環境的污染、破壞，不斷提高經濟發展質量和效益，實現健康、協調、可持續發展。其關鍵詞是“綠色”“循環”“低碳”“先進技術的應用”，“循環”則是其最鮮明的特色所在。

推進生態產業化和產業生態化要統籌規劃、綜合治理、分類施策。既要堅持“在保護中發展”，通過保護和改善生態環境，提升生態產品生產能力，推動生態優勢轉變為經濟優勢，實現良好的經濟效益，又要堅持“在發展中保護”，將從生態產業發展中獲取的更多資金和更強綜合實力，反哺生態系統的保護，以不斷提升生態系統的質量和穩定性，提升生態產品生產能力，實現良心循環。

值得指出的是，這里說的“生態產業化和產業生態化”中的產業，都是涵蓋范圍很大的概念，其中既包括生態旅游、生態康養、生態健康、生態食品、生態農業、生態林業、生態工業、生態建筑、生態交通、生態金融、生態教育、生態文化、生態科普等生態產業，還包括運用綠色生態理念和先進生態技術培育發展起來的新型產業和傳統產業中經過生態化改造后符合生態文明理念和原則、要求的產業。現在有些人一講到推進生態產業化和產業生態化就只講生態旅游，這是很不夠的。

思考之六：建立生態產品價值實現機制要把增強生態產品生產、供給能力作為根本出發點和落腳點。

習近平總書記在談到“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點”時，特別強調這種生態產品價值實現機制必須是“可持續的”。

在筆者看來，要確保我們建立的生態產品價值實現機制是可持續的，關鍵是要增強生態產品生產、供給能力。這應該作為我們建立生態產品價值實現機制的根本出發點和落腳點。為此，至少要把握以下兩點：

一是在思想上要正確認識生態產品價值與生態系統的關系。要懂得，從自然生態系統為人類提供的生態產品的價值看，無論是物質供給價值、生態文化價值，還是生態調節價值和生命支持價值，就其源頭而言，都毫無例外地源自于自然生態系統。也就是說，自然生態系統與生態產品價值之間是“一體多用”的關系——自然生態系統是統一的整體，是本源和基礎，物質供給價值、生態文化價值、生態調節價值、生命支持價值都是由自然生態系統提供的。但是，這些生態產品價值是不可能脫離自然生態系統而獨自存在的。正所謂“皮之不存，毛將焉附”？一旦脫離了自然生態系統，所有這些生態產品價值都將成為無源之水、無本之木。對此，我們一定要有清醒的認識。要懂得“留得青山在，不怕沒柴燒”的道理，堅持保護優先、合理利用，徹底摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的思想和做法。

二是在行動上要把提升生態系統的質量和穩定性作為根本任務。要知道，生態產品價值的實現，亦即生態系統服務功能的發揮是以生態系統的良好質量和穩定性為前提條件的。

所謂生態系統質量，指的是生態系統的健康狀態，表現為生態系統自我維持與抗干擾能力的大小。

所謂生態系統穩定性，指的是生態系統所具有的保持或恢復自身結構和功能相對穩定的能力。

人類置身其中的地球上最大的生態系統——地球生物圈的奧秘就在于：其自身固有的良好質量和穩定性決定了它是一個具有自組織、自維持、自調控、自優化功能的生命共同體，只要不遭受超出其自身承載力的外來干預（主要指人為干預），它就能夠通過自身的不斷進化和演變維持各生態系統之間的動態平衡，從而使得各生態系統的主體（包括人在內的各種生物）都能從中獲取適宜的生態系統服務。既然如此，我們在探索生態產品價值實現時，就要自覺承擔起維護和提升生態系統質量和穩定性的責任。對于國家重點生態功能區，尤其是以國家公園為主體的各類自然保護地，一定要從源頭上保護好其生態系統的原真性、完整性、系統性;對于遭受破壞的生態系統，要按照“自然恢復為主、人工修復為輔”的原則及時加以修復，使其持續保持健康穩定狀態;對于適于開發利用的生態系統，要自覺遵循自然生態規律，科學探索其生態價值的實現路徑，嚴格控制開發強度，確保不超出自然生態系統的承載力。只有這樣，生態系統的質量和穩定性以及生態系統為人類提供生態產品的生產、供給能力才能得到應有的提升。也只有這樣，我們所要建立的生態產品價值實現機制的可持續性才有可靠的保證。