番禺區(qū)河涌“一河一策”治理方案研究

（番禺區(qū)市橋河工程管理所，廣東 廣州 510000）

番禺區(qū)自 2000 年并入廣州市以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了飛躍發(fā)展。同時(shí)對(duì)水務(wù)工作的要求越來越高，特別是在水污染防治、水生態(tài)建設(shè)、水環(huán)境治理、城市排澇及水利信息化方面，現(xiàn)有的水務(wù)設(shè)施和管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比仍有較大的差距，在防洪潮和供水等傳統(tǒng)水利建設(shè)方面也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，提升水務(wù)保障能力。番禺區(qū)對(duì)全區(qū)河涌水庫進(jìn)行“一河一策”實(shí)施方案，本論文以大石水道為例，分析“一河一策”總體規(guī)劃方案。

1.概況

1.1 自然地理概況

大石水道自廣州市番禺區(qū)洛浦街南浦西二村始，上游為深涌水道，流經(jīng)南浦西二村、南浦東鄉(xiāng)村、大興村、桔樹村、北聯(lián)村，至大石大橋匯入三支香水道，主河道長(zhǎng)5.202km。沿途有大邊西涌、大邊新涌、沿沙尾涌（元沙尾涌）、九牙涌（糞涌）等支流匯入。

1.2 支流基本情況

大石水道匯入的支流河涌共 12 條，其中一類河涌 2條，二類河涌 1 條，三類河涌 9 條，黑臭水體 5 條。大石水道控制藍(lán)線為兩岸30m 范圍。支流分布見圖 1-2。

圖1 大石水道水系分布圖

表1 大石水道支流基本情況

2.大石水道存在的主要問題

2.1 水資源保護(hù)

用水總量控制壓力大，水質(zhì)性缺水風(fēng)險(xiǎn)較高。番禺區(qū) 2015 年用水總量控制指標(biāo)為 5.0 億 m3，實(shí)際用水總量為 4.26 億 m3，已經(jīng)非常較接近控制指標(biāo)，用水總量發(fā)展空間不大。在水量上，番禺區(qū)供水能力可以基本滿足規(guī)劃水平年的需求；但由于番禺區(qū)地處河口地區(qū)，珠江流域末端，受上游水污染和河口咸潮的雙重影響，因此存在較大的水質(zhì)性缺水風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 水安全保障

水利工程防洪能力有待提高。大石水道干支流均存在底泥淤積問題，支流中沿沙尾涌、九牙涌、深涌等底泥淤積嚴(yán)重，部分河段存在水土流失現(xiàn)象加劇了底泥淤積，局部河段內(nèi)存在違章建筑，束窄了河道斷面，大大降低了大石水道的泄洪能力。

2.3 水污染防治

河流污染問題不容忽視。大石水道流經(jīng)洛浦街南浦島以及大石街兩個(gè)街道，存在生活污水不經(jīng)任何處理直接入河、生活垃圾傾倒入河的現(xiàn)象，加之工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)面源以及通航船舶污染影響，河流水污染問題不容忽視。入河排污口監(jiān)測(cè)管理亟待加強(qiáng)。大石水道現(xiàn)有直排入河排污口14 處，分布在洛浦街及大石街，排污口分布多且比較分散，對(duì)入河排污口監(jiān)管監(jiān)測(cè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.4 水生態(tài)修復(fù)

我們需要加強(qiáng)生態(tài)水保護(hù)。番禺地區(qū)的航道受南海潮汐影響很大，其潮汐模式為“不規(guī)則的半日潮和不同的日潮”。大石河是潮汐帶，可以利用珠江不規(guī)則的半日潮來排潮并分流潮汐，從而補(bǔ)充生態(tài)流量。大石河沿岸有許多河流。未經(jīng)處理的生活污水和工業(yè)污水通過每條河直接排入河中。但是，河流本身的能力有限，區(qū)域水生態(tài)問題仍然突出，生態(tài)補(bǔ)水措施仍有待加強(qiáng)。

3.大石水道“一河一策”總體規(guī)劃的主要任務(wù)和措施

3.1 水資源保護(hù)

3.1.1 “三紅線”控制水資源

嚴(yán)格執(zhí)行總量和水強(qiáng)度雙重控制計(jì)劃。將總耗水量和強(qiáng)度控制指標(biāo)計(jì)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格控制總耗水量，設(shè)定年度控制指標(biāo)。嚴(yán)格的用水許可制度。嚴(yán)格檢查取水，取水，取水的合理性，嚴(yán)格限制和禁止耗水量高，污染大的建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)用水效率控制目標(biāo)計(jì)劃，嚴(yán)格控制用水效率目標(biāo)，加強(qiáng)節(jié)水減排的嚴(yán)格約束。我們將促進(jìn)農(nóng)業(yè)，工業(yè)，家庭和非常規(guī)水資源的節(jié)水。

3.1.2 實(shí)施水資源管理制度

實(shí)行最嚴(yán)格的用水管理制度，建立全面用水控制制度，控制用水效率和水功能區(qū)污染極限評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，力爭(zhēng)完成“三線”重要水資源配置和分配指標(biāo)。水資源保護(hù)及相關(guān)配套政策和制度建設(shè)，對(duì)各級(jí)政府的責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督檢查。要徹底貫徹最嚴(yán)格的水資源管理“三個(gè)紅線”，迫使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，以適應(yīng)水資源和水環(huán)境。

3.1.3 水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

基本的水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已得到改善，水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)絡(luò)已初步建立。建立水資源管理信息系統(tǒng)，規(guī)范基礎(chǔ)水資源信息監(jiān)測(cè)，計(jì)量和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

3.2 水安全保障

3.2.1 防洪安全

強(qiáng)對(duì)不達(dá)標(biāo)江海堤防的重建工作，并結(jié)合河涌（道）整治管理工作和道路、排水管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，加快建立完善的防洪潮體系，提高防洪潮標(biāo)準(zhǔn)和防洪能力。開展河涌河道整治，消除黑臭和河道底泥淤積，拓寬河道，提高河道的宣泄能力。加強(qiáng)對(duì)老化水閘、泵站等水利工程的檢修和重建工作。加大內(nèi)河涌與大石水道的連接口整治力度，確保城鎮(zhèn)洪水的外排順暢以及行洪和納潮能力的有效提升。

3.2.2 內(nèi)澇整治

對(duì)番禺區(qū)洛浦街的內(nèi)澇問題進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查分析，推進(jìn)城市排水管網(wǎng)建設(shè)和檢修維護(hù)工作，開展排水管網(wǎng)隱患排查及整改，消除隱患，加大內(nèi)澇整治力度，大幅提升城市排澇能力，實(shí)現(xiàn) 20 年一遇 24 小時(shí)設(shè)計(jì)暴雨不成災(zāi)。

3.3 水污染防治

要努力整頓違法排放污染物，阻止違法出口和控制新的出口。協(xié)調(diào)水，岸污染防治工作，調(diào)查排污口和污染源，建立數(shù)據(jù)庫，完善管控機(jī)制，全面排澇，排污戶全面覆蓋，排污口清單。實(shí)施。建立嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，禁止未經(jīng)許可或者不符合許可規(guī)定的污染物排放。實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和測(cè)量排入河流的污染物總量，認(rèn)真調(diào)查處理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的欺詐行為。大力推進(jìn)跨界水污染防治聯(lián)合機(jī)制建設(shè)，落實(shí)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃要求。共同制定跨河“一條河，一條政策”的實(shí)施方案，把控制目標(biāo)和措施聯(lián)系起來。作為共同的行動(dòng)指南，應(yīng)該探索跨地區(qū)河流監(jiān)督員聯(lián)席會(huì)議的系統(tǒng)。

3.4 水環(huán)境處理

加強(qiáng)河流環(huán)境管理，完善水環(huán)境預(yù)警機(jī)制。從污染控制和減排的角度出發(fā)，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，污染源控制，污水相交，污染控制，精練，疏ging 和生態(tài)修復(fù)等措施，以全面改善大石河水質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村污水處理。按照規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化的要求，提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的管理和維護(hù)水平，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目。全面改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，確保河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)。裝備了農(nóng)村河道清掃隊(duì)，對(duì)農(nóng)村垃圾和污水的處理取得了初步成果，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。河湖的生態(tài)保護(hù)已逐步深化。逐步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，有序推進(jìn)水生態(tài)空間的恢復(fù)和保護(hù)，確保水系統(tǒng)與生態(tài)用水的銜接，加強(qiáng)水土流失綜合治理。。

4.結(jié)論

通過對(duì)大石水道“一河一策”總體規(guī)劃的討論，發(fā)現(xiàn)“一河（湖）一策”的制定有利于闡明發(fā)展，治理和發(fā)展的現(xiàn)狀。番yu 區(qū)的河流，山塘水庫和外河道的保護(hù)，找出河流和湖泊中存在的突出問題，科學(xué)確定河流和湖泊控制與保護(hù)的目標(biāo)和主要任務(wù)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r提出節(jié)水措施。包括資源保護(hù)，水安全，海岸線管理和河流湖泊保護(hù)，水污染防治，水環(huán)境治理，水生態(tài)修復(fù)等。