武山縣提高新一輪退耕還林成效的對策措施

汪春英

(甘肅省天水市武山縣林草局，甘肅 武山741300)

1 退耕還林取得的成效

1.1 上一輪退耕還林取得的成效

自1999年以來，武山縣響應黨中央國務院實施西部大開發號召，把退耕還林作為改善生態環境，調整農業產業結構，增加農民收入，實現經濟社會可持續發展的戰略舉措，扎實推進退耕還林工程建設。全縣累計完成退耕地造林面積18.82萬畝，（其中經濟林0.25萬畝），建成六條萬畝林帶，為南北兩山、渭河兩岸披上了綠裝。

1.2 新一輪退耕完成情況

新一輪退耕還林工程實施以來，武山縣以增加森林植被，減少水土流失，推進生態文明建設，助推貧困地區農民脫貧致富、加快全面小康社會建設的目標，積極國家重大決策，在重點生態地區啟動實施新一輪退耕還林，自2014年以來，全縣完成新一輪退耕還林面積6.46萬畝，發放補助資金7152萬元，涉及建檔立卡立卡貧困戶1.22萬戶。發展花椒核桃蘋果為主的經濟林果面積2.7418萬畝，部分管理好的地塊已掛果，有了經濟效益，為退耕農戶脫貧致富增加了收入。但由于受勞動力不足、補助標準低、鼠兔危害嚴重等因素的影響，使武山縣新一輪退耕還林的成效普遍沒有上一輪的好。

2 新一輪退耕還林存在的問題

2.1 勞動力組織難度大

由于武山縣近年來農戶增收致富的主要途徑是務工，大多數農村青壯年勞力外出務工，年輕婦女在川區學校租房照看學生，留守村莊老人體力不支，不能按要求對栽植苗木及時鏟草松土、施肥澆水，即便苗木勉強成活，也成為小老樹不能按期收益，沒有收到應有的效果。

2.2 補助標準不高

前一輪退耕還林生態林補助16年，每畝2000元，經濟林補助5年補助，每畝800元（不包括種苗補助、鞏固成果專項資金），新一輪退耕還林不分林種每畝三次合計補助資金1200元（不包括種苗補助），也就群眾打10 d小工的工錢，補助標準降低，補助期限縮短，導致新一輪退耕還林群眾的積極性主動性普遍沒有上一輪高。

2.3 間作套種高桿作物現象嚴重

部分群眾為了提高土地利用率，增加收入，在退耕還林地塊套種高桿農作物，未給苗木留足生長空間，嚴重影響苗木生長，特別是種植密度比較大的小麥、油菜、胡麻、玉米等夏秋成熟收割的農作物在高溫季節與退耕還林苗木爭肥爭水，甚至在地塊內形成密不透氣的干熱風，新栽植一兩年的苗木受到灼傷而導致嫩枝葉片萎蔫干枯，降低苗木保存率延遲成林期限。

2.4 經濟林比重較大

前一輪退耕還林對營造的生態林面積有一定的要求，不得低于退耕土地還林面積的80%，而新一輪退耕還林政策對樹種沒有限制，按照農戶自愿，政府引導的原則，在作業設計時，充分尊重農戶的意愿，樹種由農戶自己選擇，大多村群眾選擇經濟樹種的態度非常堅決，以武山縣洛門鎮為例，從2014年到2018年度五年共計完成退耕還林面積9119.2畝，其中蘋果76.7畝、核桃686.3畝、花椒8356.2畝，全部為經濟樹種，蘋果核桃成活率尚好，補植一次后成活達到85%以上，而花椒補植兩次個別地塊仍然達不到要求標準。

2.5 鼠兔危害嚴重

由于退耕還林地里花椒比重過大，而花椒恰巧是中華鼢鼠喜食的樹種，洛門鎮西梁、郭臺、楊場八千多畝的花椒遭到鼢鼠的啃食，甚至三年以上已經掛果的苗木都被鼢鼠殘忍的沿地徑部分咬斷，南部楊河沿安落葉松也被鼢鼠啃食嚴重。另外由于退耕還林后部分地塊不再耕種，野草瘋長，為野兔提供了良好的繁衍生息的場所，冬季無處覓食時也啃食樹木，成為林木生長的又一大威脅。

3 對策及建議

3.1 提高補助標準，延長補助年限

新一輪退耕還林是生態脫貧的重點項目，是幫助貧困戶脫貧致富的重要途徑，而新一輪退耕還林的實施區域大多是位于偏遠山區的深度貧困村，脫貧產業發展相對滯后，群眾增收難度比較大，五年1200元的補助標準，無法滿足脫貧致富的需要，補助一旦停發，存在復耕返耕的隱患，建議退耕還林補助標準年限再延長5年，對保存率不高的區域實施鞏林項目加強補植補造，補助到期后，建議將退耕地塊納入森林生態效益補償項目，發揮退耕還林生態扶貧的巨大作用，提高工程建設質量，確保成果鞏固。

3.2 科學引導合理種植

在具體實施過程中，應根據適地適樹原則，科學引導農戶合理選擇造林樹種，在北部山區的撂荒地選擇近年來引進的在武山成活率好，生長快、抗逆性強的樟子松、火炬樹；在南部山區選擇落葉松、云杉等鄉土樹種；在渭河兩岸淺山區立地條件好群眾積極性高的區域選擇經濟樹種。重視生態林與經濟林的平衡發展，避免片面追求短期經濟效益，盲目發展經濟林的現象，提高混交林比例，豐富退耕還林生物多樣性，提高對自然災害抵御能力，引導退耕農戶在林下合理種植扁豆、黃豆、洋芋等低桿農作物或種植板藍根、大黃等中藥材，發展林下經濟，達到以耕促扶、以耕促管的目的。

3.3 完善檢查驗收辦法，提高造林成效

檢查驗收是工程實施過程的重要環節，是保障工程質量的重要手段，建立補助資金與工程質量掛鉤的機制，提高工程隊和退耕農戶的責任意識。每年在造林季節應由縣鄉村三級組成工作組對苗木的后續管理情況進行跟蹤檢查，對造林苗木成活保存率低的，及時督促造林主體進行補植補造；對林木疏于管理的農戶緩發補助資金，督促整改完善；實行嚴格的獎懲辦法，對造林質量好，管理到位的工程隊和退耕戶給予獎勵，對檢查驗收不負責任，走過程的單位和個人進行嚴肅問責。

3.4 加強后續管理，鞏固退耕成果

發揮鄉鎮護林隊的職能作用，加大宣傳巡查力度，對在退耕地里打碾油菜、小麥、焚燒秸稈荒草或用旋耕機毀壞林木的行為及時治止；對苗木造成毀滅性災難的中華鼢鼠，動員農戶采用弓箭覆殺、地徑周邊30 cm的范圍套細鐵絲網（群眾經驗，細鐵絲網隨著樹木的成長將自行腐朽脫落）、插竹棍等群眾研發的土辦法群防群治；同時還可以積極申請防治經費，在鼢鼠危害相對其中的區域，由經過培訓的護林員統一投放鼠藥，集中收購鼢鼠尸體等辦法加強鼠害防治；對冬季啃食苗木的野兔采用樹干基部涂防啃劑，酸棗、沙棘等帶刺的樹枝圍護等辦法進行防治，確確實實打一場殲滅鼠兔的人民戰爭，確保退耕還林苗木茁壯成長。

3.5 培育林果種植專業合作社

將退耕還林經濟林地集中起來，由林果專業合作社集中經營、統一管理，帶動退耕還林向專業化、產業化方向發展。在確保退耕農戶利益不受損失的前提下，鼓勵林木種植大戶流轉實施退耕還林，發揮大戶經營的示范帶頭作用，激活林業建設機制，提高退耕還林造林成效，為全縣的退耕還林工程開拓新的思路，推動退耕還林工作順利發展和造林質量的全面提升。

3.6 發展后續產業

在注重退耕還林近期利益與長遠利益相結合的前提下，開發和培育后續產業，建立健全退耕還林的長效機制，拓寬農民增收渠道。一是林糧間作，在洛門、城關經濟林前三年幼齡期行間套種黃豆、洋芋、瓜菜等低桿作物，發展林下經濟，以耕促撫，以耕促管；二是林草間作，促進畜牧業發展，在榆盤、咀頭等地林間套種紫花苜蓿、紅豆草等優質牧草，發展舍飼養羊、養牛；三是林藥間作，實現生態經濟雙豐收，在四門、楊河等地的退耕地內間作套種柴胡、板蘭根等低桿淺根性中藥材，提高經濟效益。