四川區域協調發展戰略與實踐分析

張德榮，嚴 紅，唐自慧，文 軍

(1.成都工業職業技術學院 馬克思主義學院， 四川 成都 610081； 2.四川省委黨校 區域經濟教研部，四川 成都 610072；3.成都樹德中學，四川 成都 610091)

1 引言

中共十六屆三中全會提出了區域協調發展戰略，黨的“十九大”指出，實施區域協調發展戰略，即“東部引領，西部大開發，東北振興，中部崛起”。從黨的“十八大”召開到現在，習近平總書記先后共3次來到四川，尤其是2018年春節前夕習近平總書記再次赴四川看望慰問各族干部群眾，深入涼山彝族自治州昭覺縣、阿壩藏族羌族自治州汶川縣映秀鎮、成都市郫都區戰旗村看望慰問群眾，到成都天府新區考察。習近平總書記先后5次發表重要講話，20余次對四川做出重要的批示。

四川地處西部地區，習近平總書記要求四川“推動城鄉區域協調發展,打造各具特色的區域經濟板塊”。四川省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在中共四川省第十一屆三次全體會議審議通過《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》，提出構建四川“一干多支、五區協同”區域發展新格局[1]，做強成都主干，統籌五區協同發展，為成都的發展創造了新的機遇。

2 “一干多支、五區協同”的內涵

“一干”——支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市，充分發揮成都引領輻射帶動作用[2]。

“多支”——打造各具特色的區域經濟板塊，推動環成都經濟圈、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區競相發展，形成四川區域發展多個支點支撐的局面[2]。

“五區協同”——強化統籌，推動成都平原經濟區(含成都和環成都經濟圈)、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區協同發展，推動成都與環成都經濟圈協同發展，推動“三州”與內地協同發展，推動區域內各市(州)之間協同發展[2]，具體規劃見圖1“一干多支、五區協同”規劃圖。

圖1 “一干多支、五區協同”規劃

內涵中要注意兩點：在“五區協同”中將成都和環成都經濟圈統一定為成都平原經濟區，則是促進區域協同發展的需要[3]。在“多支”中不包括川西北生態示范區，更多的是在“五區協同”中突出其生態功能。

“一干多支、五區協同”的提出源于四川省委，省政府對四川省情的深入研究和把握，這也是為什么四川要實施“一干多支、五區協同”的根本原因。

3 “一干多支、五區協同”提出的依據

3.1 四川發展的最突出問題不充分不平衡-必要性

下面進行幾組數據的比較。

第一組數據，將四川放到全國來看。

(1)2017年四川GDP總量位居全國第6、西部第1，人均GDP位居全國第22、西部第6(圖2、3)。

(2)2017年四川城鎮化率位居全國第24、西部第6(圖4)。無論是人均GDP排名，還是城鎮化水平均排名靠后，四川大而不強即發展不充分。

由于四川的發展不充分，導致四川和全國其他城市相比：基礎設施建設落后，四川與全國和東部地區相比基礎設施建設差距明顯，詳見表1：四川與全國和東部地區基礎設施建設。

圖2 2017年全國人均GDP總量排名

圖3 2017年全國GDP總量排名

圖4 2017年全國城鎮化率

表1 2017年四川與全國和東部地區基礎設施建設

第二組數據，看看四川各市州發展的狀況。

(1)2017年成都的GDP是排在第二位綿陽的6.7倍、是末位甘孜的53倍(圖5)。

(2)2017年成都平原經濟區的GDP是其他四大經濟區總和的1.5倍、是川南經濟區的3.8倍、是川西北生態示范區的42倍(圖6)。

圖5 2017年四川各市州GDP

圖6 2017年四川各經濟區GDP

由此看來，首位城市與其他市(州)發展差距很大,除了成都以外，四川缺少更多的發展較好的支點支撐。成都平原經濟區與其他經濟區發展差距很大即發展不平衡。發展不平衡的后果，即四川區域發展差距拉大既不利于先發地區成都的發展，也不利于后發地區其他市州的發展，導致四川整體發展滯后。因此，解決四川發展的不充分不平衡迫在眉睫。這也是實施“一干多支、五區協同”區域發展新格局的必要性。

四川發展在挑戰中又蘊藏著機遇。

3.2 可能性—破解四川發展不充分不平衡的機遇期

第一，從區域經濟發展的一般規律看，當一個地區城鎮化率達到50%以后，區域經濟的空間形態將逐步迎來由“虹吸集聚”向“輻射擴散”發展的拐點。四川省城鎮化率達到50.79%，正處于優化經濟地理、重塑區域經濟版圖的“窗口期”[4]。

第二，2017年，成都經濟總量達到1.39萬億元，在副省級城市中排名全國第三、西部第一，具備集聚國內外優質資源能力[4]。做強成都“一干”是為了著重解決四川發展不充分的問題，即通過做大做強成都經濟，可以使成都吸引更多高端的人才、技術等生產要素向成都集聚，推動成都產業轉型升級，成都的傳統產業向四川其他市州轉移，以此帶動四川其他市州發展。

成都過去五年的發展成就，具體來說如下。

(1)交通升級。打造國家級國際航空樞紐，成都成“雙機場”第三城。

(2)生態宜居，環城生態空間基本形成。

(3)對外交往。駐蓉領事機構增至17家，278家世界500強企業落戶。

(4)產業加速。實施“產業升級”戰略，“蓉歐快鐵”量能快速提升。

成都過去五年取得的成績為做強成都主干，推動四川充分的發展，打下了堅實的基礎，這些基礎為破解四川發展不充分不平衡提供了可能性。

4 構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局的路徑選擇

抓住“機遇期”破解四川發展最突出的不充分不平衡“一干多支、五區協同”區域發展新格局應運而生[2]。具體怎樣實施呢？即如何做強成都“主干”，“多支”如何競相發展，如何統籌“五區”協同？

4.1 做強成都“主干”

成都市政府出臺的《成都市城市總體規劃》(2016-2035)明確了成都市戰略定位、發展目標、空間格局(具體見圖7成都市城市空間戰略)等內容。

圖7 成都市城市空間戰略

支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市，加快建設“五中心一樞紐”(全國重要的經濟中心、科技中心、西部金融中心、文創中心、對外交往中心和國際性綜合交通通信樞紐)，進一步增強對全省其他區域的引領輻射帶動能力，高水平打造引領四川發展的“主干”[5]，落實省委做強“主干”的要求，履行好“主干”的責任，體現好“主干”的責任擔當。

4.2 打造各具特色的區域經濟板塊

培育發展全省經濟副中心，改變成都一城獨大的不平衡現狀，打造綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州7個區域中心城市[6]，以7個區域中心城市來帶動各區域經濟發展。我們來看看各支點的功能定位(具體見圖8各支點的功能定位)。

圖8 各支點的功能定位

以其中一個支點環成都經濟圈為例，來看資陽主動承接鞋業轉移，年產值過百億。2017年“中國女鞋之都”成都市武侯區為主的成都制鞋產業整體向外轉移，資陽考慮制鞋基礎、豐富勞動力主動承接，目前入駐資陽的鞋企已經超500家，平均每天都有超過2萬雙鞋在資陽產出[7]。實現利潤同比增長27.4%，年產值突破百億元。預計到2028年，資陽市紡織鞋服企業達近2000戶，新增就業崗位20萬個。資陽把推進與成都同城化發展作為頭號工程，加快建設與成都有機融合、一體發展的產業集聚示范區，紡織鞋服產業被列為全市“五大產業”之一，全力建設成渝門戶樞紐型臨空新興城市，成為成都發展的重要支點。

4.3 統籌五區協同

(1)統籌重點領域一體化：交通一體化、產業發展一體化、生態環保一體化等(成都平原城市群鐵路公交化改造將形成1環+7射格局，形成1 h軌道交通圈，成德動車實現公交化運營，日開行40余對動車)。

(2)統籌產業布局，根據五大經濟區的比較優勢，選擇各經濟區的產業發展重點，具體見圖9四川五大經濟區的產業發展重點，優勢互補，錯位發展，同頻共振；成都重點打造世界級新一代信息技術產業集群，建設全國重要的先進制造業基地、“中國制造2025”國家級示范區[8]。川南經濟區重點打造世界級白酒產業集群(瀘州老窖，宜賓五糧液)。實現生態環保一體化發展，我們以包括阿壩藏族羌族自治州和甘孜藏族自治州兩個市(州)的川西北生態示范區為例來看，地廣人稀，氣候條件不利于發展農業生產，又是水源發源地，主要作為生態屏障，和其它的四個區域實現差異化“協同”發展，也能因地制宜的發展當地的農牧業和清潔能源，實現全省五大經濟區的同頻共振。

圖9 四川五大經濟區的產業發展重點

通過做強“主干”，將主干優勢層層輻射和擴散，引領帶動“多支”形成支點支撐，再向外層輻射擴散促進全省經濟高質量發展，同時統籌“五區協同”聯動，更好實現各區域優勢互補、錯位發展、同頻共振，著力解決四川發展中突出的不充分不平衡問題。

構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局實施近2年來，“一干多支、五區協同”區域發展新格局正在我省各市州生動實踐，成都切實增強“主干”責任擔當，已與16個市(州)建立政府層面合作關系[9]。在“一干多支、五區協同”區域發展新格局中，下一步，成都將聚焦規劃對接、改革聯動、創新協同、產業協作、市場開放、設施互動、服務共享、環境共治，努力打造優勢互補、合作共贏的區域發展共同體[2]。我們堅信，隨著做強成都主干戰略的深入實施，成都必將迸發出源源不斷的活力，推動成都經濟實現高質量發展，從而推動四川經濟實現一盤棋的充分發展。