數字文化產業與國家文化安全

【摘要】數字化正在深刻地改變著人類社會，成為國家的重大發展戰略。隨著“數字中國”戰略的推進，國家“十四五”規劃建議中，明確提出了文化產業數字化戰略，數字文化產業將迎來巨大的發展機遇。然而，數字化及其深刻、泛在的社會影響力，也將使國家文化安全面臨更為嚴峻的挑戰。由數字化所引發的國家文化安全系列問題應引起各界高度重視。一方面，數字化催生了新的國家文化安全形態——數字文化安全，數字文化產業成為維護國家文化安全的主陣地;另一方面，數字文化產業對國家文化安全治理提出了新的要求，有關部門必須采取積極應對措施，為維護國家文化安全提供重要保障。

【關? 鍵? 詞】數字文化產業;國家文化安全;數字文化安全

【作者單位】李林，華中師范大學國家文化產業研究中心。

【中圖分類號】G124 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.03.001

早在1995年，尼古拉·尼葛洛龐帝在《數字化生存》中就曾經預測：數字時代已勢不可擋，無法逆轉。人類無法阻止數字時代的前進，就像無法對抗大自然的力量。數字化的未來將超越人們最大膽的預測，數字化生存是人類要面臨的最重要現實[1]。今天，數字化推動社會大變革的時代已然到來，數字化和數字化轉型已成為當今世界發展的主旋律，正在改變世界社會經濟發展格局，重塑社會經濟文化形態，催生新的國家文化安全形態。在國家數字化戰略背景下，加強對數字化、數字文化產業及其所引發安全問題的研究，無疑具有重要理論和現實價值。

一、數字化成為國家重大發展戰略

理解數字化，必須先了解“比特”（binary digit）。比特是數字化計算中的基本粒子，是信息的最小單位，類似人體的DNA，它沒有顏色、尺寸和重量，能以光速傳播。比特是一種存在狀態，可用數字1和0來表達[1]。從技術層面理解，數字化指“信息處理由模擬信號向0和1表示的二進制代碼轉換的過程”，即“利用計算機信息處理技術把聲、光、電和磁等信號轉換成數字信號，或把語音、文字和圖像等信息轉變為數字編碼，用于傳輸與處理的過程”。由于二進制數字信號在表達和傳遞復雜信息上具有優越性，傳統媒體如廣播、電影、電視、通信等領域，紛紛使用數字方式加工和傳遞信息，從而形成了早期的數字化熱潮。隨著信息技術的快速發展，數字化由信號或信息處理的數字轉換，延伸至產業、行業、市場、社會的數字化。今天，在社會生產體系中，數字化已滲透到生產、分配、交換和消費的各個環節，形成了生產數字化、消費數字化、流通數字化、政府數字化四大趨勢。我國自1994年4月20日正式接入國際互聯網以來，信息化發展速度驚人。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第46次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年6月，我國網民規模為9.4億，互聯網普及率達67%，手機網民規模為9.32億，網民中使用手機上網的比例為99.2%，我國已成為世界公認、名副其實的數字化大國。

早在2000年，習近平總書記在福建工作期間就極具前瞻性、創造性地提出建設“數字福建”的戰略，提出 “數字化、網絡化、可視化、智慧化”建設，并親自抓“數字福建”建設工作。2012年，工業和信息化部將“數字福建”提升為區域信息化科學發展的樣板工程，“數字福建”升級為國家試點工程。隨后，我國開始快速推動信息化建設。2015年，國務院出臺《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》。2016年，《國家創新驅動發展戰略綱要》《國家信息化發展戰略綱要》《“十三五”國家信息化規劃》等文件陸續出臺，明確提出“數字中國”為我國信息化建設的總目標。2017年，“數字經濟”首次出現在我國政府工作報告中。2018年，習近平總書記提出全面實施國家大數據戰略，建設網絡強國、數字中國、智慧社會，助力國家經濟從高速增長轉向高質量發展。2020年11月出臺的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，有6次提及數字化，涉及服務業、金融、公共文化、政府的數字化建設，并對數字經濟、數字中國建設提出明確要求。從“數字福建”到“數字中國”的戰略推進，從“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議中，我國都對數字化戰略給予極大重視。20年來，我國完成了數字化戰略的頂層設計和總體布局，數字化建設取得了顯著成效。

在數字文化產業領域，2016年12月，國務院發布《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，首次將“數字創意產業”納入國家戰略性新興產業發展規劃，文化產業首次進入國家戰略性新興產業領域，這是新形勢下國家對文化產業的重要定位和規劃。2017年，文化部《“十三五”時期文化產業發展規劃》提出了“互聯網+”戰略，成為國家文化產業數字化轉向的重要標志。同年，文化部出臺《關于推動數字文化產業創新發展的指導意見》，從國家政策層面首次明確提出了“數字文化產業”的概念。2020年3月、7月、9月，國家密集出臺培育新業態、新消費、新模式政策，先后發布《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》《關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》，數字文化產業均受到重視。11月，國家發布的“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議中，正式提出“實施文化產業數字化戰略”，明確要加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。同月，文化和旅游部發布《關于推動數字文化產業高質量發展的意見》，這是繼2017年之后，國家文化主管部門再次發布促進數字文化產業的專項政策，并提出了具體發展目標：到2025年，要培育20家社會效益和經濟效益突出、創新能力強、具有國際影響力的領軍企業，打造5個具有區域影響力、引領數字文化產業發展的產業集群，建設200個具有示范帶動作用的數字文化產業項目等。上述數字化戰略和相關規劃目標說明，未來5年內，數字文化產業將繼續成為我國重點發展領域，成為經濟增長的重要動能。

二、數字化催生新的國家文化安全形態

國家安全是國家的基本利益，是國家生存發展的前提，也是國家長治久安的重要基礎。習近平總書記立足中國國情和新的歷史方位，結合當今時代特點和世界發展大趨勢，創造性地提出了“總體國家安全觀”。在總體國家安全中，文化安全是國家安全的重要保障。從古代典籍看，“安”在《爾雅》中的解釋為“安，定也”，《國策·齊策六》中有言“今國已定，而社稷已安矣”，在《易·系辭下》中也有“是故君子安而不忘危”的表述，可見，“安”有安全之意，安是一種狀態，與“危”相對應。《辭海》對“安”字的首要釋義即“安全”。現代漢語中，“安全”的意思是“沒有危險;不受威脅;不出事故”。可見，安全指一種免于危險、沒有恐懼的狀態，同時也有維護安全之意。國家安全是一個頗為復雜的概念，《中華人民共和國國家安全法》中，國家安全指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力，這就明確了國家安全指“免于威脅或危險的狀態”以及“保持安全狀態的能力”，所以，國家安全的核心可以理解為生存與發展的安全。國家安全學創始人劉躍進從“內部安全”和“外部安全”界定國家安全，他指出，國家安全是“一個國家處于沒有危險的客觀狀態，也就是國家既沒有外部威脅和侵害，又沒有內部混亂與疾患的客觀狀態”[2]。

因文化內涵的寬泛和復雜，不同語境下對國家文化安全的理解也各不相同。國家文化安全是指一個國家文化處于沒有危險的客觀狀態，即國家文化生存與發展免于威脅或危險的狀態，對這一狀態的任何破壞，都構成國家文化安全問題。就主權意義而言，國家文化安全指一個國家的文化主權神圣不可侵犯，一個國家的文化傳統和文化發展選擇必須得到尊重，包括國家文化主法權、文化管理權、文化制度和意識形態選擇權、文化傳播和文化交流的獨立自主權等。但同時，國家文化安全還包括非主權內容意義項，如國家政治經濟環境、文化生態質量、文化資源保護、文化技術自主知識產權擁有能力及文化市場占有率等。國家經濟發展和政治穩定的情況下，國家文化安全的核心是國家文化主權和國家文化生態平衡，這是規定一個國家合法性與合理化存在的全部文化基礎和依據[3]。任何事物都處于運動和發展變化中，國家文化安全不是一個靜止的概念，其形態隨著歷史的發展演變不斷發展變化。不同的歷史時期，不同的國際國內環境，國家文化安全面臨的威脅各不相同。習近平總書記曾指出，“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜”。國家發展戰略的重大改變，社會轉型發展帶來的巨大動蕩，科技創新和生產力進步等，都會深刻改變人類社會和文明進程，給國家文化安全帶來新的挑戰，從而產生新的國家文化安全形態。

數字化催生了新的國家文化安全形態。經濟學者黃奇帆在其新著《結構性改革：中國經濟的問題與對策》中，將數字化界定為“大數據、人工智能、移動互聯網、云計算、區塊鏈等一系列數字化技術組成的‘數字綜合體”，具有“全空域、全流程、全場景、全解析和全價值”特征，強調數字化具有顛覆性，指出數字化背景下經濟社會呈現很多新特征、新趨勢，重塑經濟社會生態[4]。從數字化的發展和影響看，數字化源于數字技術，卻又遠超數字技術，數字化成為先進的生產力代表，成為一種改變世界的力量，成為社會發展、文明進步的推動力。數字化建構了嶄新的內涵極為豐富的世界，由于數字技術更為底層、基礎，相比工業革命，數字化推動經濟社會發生的這場全面變革，顯然要更為徹底和深刻。可以預見，隨著數字化發展、數字社會出現，人類社會將進入全新的數字文明時代。然而，科技具有價值中立性，數字化在改變人類社會物質世界和精神世界的同時，在解構、重構現代社會的過程中，也會帶來相應的反作用力，構成對社會發展、人類文明進步的重要威脅。從這一角度看，數字化本身即是人類社會發展的安全問題。由數字化引發的社會生態和社會環境變化加劇，數字社會、數字安全問題應運而生。

當數字化改變人類文化生產方式，改變文化傳播方式，改變文化存在形態時，它也深刻地改變了社會文化生態，引發了新的國家文化安全問題，催生了新的國家文化安全形態——數字文化安全。由于數字化打破空間限制，擁有全流程、全場景、去中心化的特性，其滲透到人類生產、生活流程中的每一個場景、每一個點，數字信息全天候不停地積累，而其泛在、即時、互動、虛擬，以及因人工智能產生異于傳統的全新認知、全新行為和全新價值等特性，給我們全面、客觀認識數字文化安全，界定數字文化安全帶來相當難度。數字文化安全與網絡文化安全具有一定的重合性和相似度，但數字文化安全不等于網絡文化安全，其內涵、外延都大于網絡文化安全，具有鮮明的獨特性。在數字文化安全中，主權安全與非主權安全，傳統安全與非傳統安全，內部安全與外部安全，核心文化安全、基礎文化安全、相關文化安全等相互交叉、相互疊加、互相建構，形成復雜的數字文化安全生態系統。隨著國家數字化戰略的推進，數字安全風險加劇，數字文化安全將成為國家文化安全的主要形態。

三、數字文化產業已成為維護國家文化安全的主陣地

數字文化產業以文化創意內容為核心，依托數字技術進行創作、生產、傳播和服務，是基于數字技術產生的文化產業新業態，涵蓋了網絡游戲、動漫、網絡文化、數字文化裝備、數字藝術展示等多個領域。在我國數字文化產業發展歷程中，數字化轉向最早最先取得突出成效的是數字出版產業。早期的數字文化產業多指數字出版產業。如學者陳少峰曾對數字文化產業有過這樣的定義：“數字文化產業（或數字出版產業）是指利用數字技術進行內容編輯加工，并通過網絡傳播數字內容產品的一種新型出版方式。其主要特征為內容生產數字化、管理過程數字化、產品形態數字化和傳播渠道網絡化。”[5]隨著數字技術與互聯網的深度融合，新興的 TMT（technology、media、telecom，技術、媒體和電信）融合產業模式成為重要趨勢，過去的單一產業如新聞出版、廣播影視、文化藝術等基于數字內容實現了技術、組織和資本的跨界融合，形成了新的文化業態，即數字文化產業。文化和旅游部《關于推動數字文化產業高質量發展的意見》提出數字文化產業業態主要包括：動漫游戲、網絡文學、網絡音樂、網絡表演、網絡視頻、數字藝術、創意設計。我國已成為數字經濟大國，數字文化產業成為數字經濟的重要組成部分。中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展白皮書（2020年）》顯示，2019年我國數字經濟增加值規模達到35.8萬億元，占GDP比重的36.2%。截至2020年3月，全國已經有7.31億網絡新聞用戶，8.5億網絡視頻用戶，6.35億網絡音樂用戶，4.55億網絡文學用戶，超大規模的市場優勢為數字文化產業發展提供了廣闊的發展空間。

2020年新冠肺炎疫情防控期間，數字文化產業實現了逆勢增長。國家統計數據表明，2020年前三季度，“互聯網+文化”快速增長，文化新業態發展勢頭強勁。其中，互聯網其他信息服務、多媒體游戲動漫和數字出版軟件開發、其他文化數字內容服務、互聯網廣告服務、娛樂用智能無人飛行器制造、可穿戴智能文化設備制造6個行業小類的營收增速均超過20%。2019年，游戲產業銷售收入達2308.8億元，游戲用戶規模達到6.4億人;網絡廣告的市場規模達6464.3億元，移動廣告市場規模達到5415.2億元，在互聯網廣告整體市場中占比83.8%。數字文化產業吸納就業帶動效應也十分顯著，2019年，直播、網絡文學、游戲、電競四大行業涉及的就業人數約3000萬人。近兩年來，文化產業中與數字技術和互聯網密切相關的文化信息傳輸服務，是文化產業整體增速的兩倍以上，成為領跑文化產業的引擎。動漫游戲、網絡文學、網絡音樂、直播網紅、微電影等迅速發展，成為目前大眾文化消費的主要領域。學者范玉剛指出，數字文化產業已成為事實上文化消費的主導形態，是當前文化創新的動力之源，是大眾文化消費的主流形態，是維護國家文化安全的主陣地，更是當前意識形態工作創新的依托力量[6]。

數字文化產業具有明確的多重屬性。除了經濟屬性，還有文化屬性、政治屬性、社會屬性和意識形態屬性等。一方面，數字文化產業通過生產、傳播向社會提供數字文化產品和相關服務，滿足大眾的精神文化需求，社會大眾通過文化消費形式與數字文化產業產生關聯;另一方面，數字文化產業有意識形態功能，通過數字文化消費，人們的生活態度、價值觀念、行為方式發生改變。國家數字化戰略下，數字文化產業得到持續發展，數字文化消費成為主要文化消費形式，將對社會政治、經濟、文化產生深遠的影響，文化生態、文化形態必然隨之發生改變。數字文化產業成為文化產業的新動能和新增長點，成為文化產業主體部分之時，就具有了特殊的文化主權形態。如學者胡惠林所言，文化產業已經發展成為一個國家特殊的文化主權形態，“當不發展文化產業便不能有效維護國家文化安全的時候，發展文化產業就成為一個國家維護國家文化主權和文化安全必不可少的戰略需求和戰略選擇”[7]。數字文化產業正是如此。

四、數字化戰略下維護國家文化安全的策略

文化是民族的根脈，是國家團結、增強民族文化認同的基礎。文化安全事關全局、利在長遠。文化的繁盛可以極大地提高國家的整體安全度，文化安全之于國家安全具有特殊的意義。數字文化產業已成為我國文化產業的主要形態，數字文化產業的健康發展，關系著大眾日益增長的數字文化消費需要，關乎國民的文化權益，與國家經濟發展、政治安全、社會穩定、國家文化軟實力提升密切相關，成為新時代重要的國家安全問題之一。數字化戰略下，加強數字化治理，維護國家文化安全可從以下三方面采取應對措施。

1.發展數字文化產業要堅持正確導向

數字文化產業是基于數字技術的文化產業新業態，是通過生產、傳播、銷售向大眾提供數字文化產品和服務的行業，其核心和本質屬性是內容產業。因此，發展數字文化產業必須回歸內容生產的本質，要堅持正確導向，價值引領。《中華人民共和國國家安全法》第23條規定：“堅持社會主義先進文化前進方向，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態領域主導權，增強文化整體實力和競爭力。”該規定從國家安全角度明確了維護國家文化安全的具體任務，這是數字文化產業堅持正確導向的法律依據和基本準則。一方面，發展數字文化產業，要牢牢把握社會主義先進文化方向，以社會主義核心價值觀為引領，堅持守正創新，確保意識形態安全;另一方面，發展數字文化產業，要注意維護民族傳統文化的安全，突出具有中國文化特色的原創IP開發，推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，增強民族自豪感和文化認同。同時，要注意新興文化產業業態，基于我國文化資源、傳統文化的規模化開發，對國家文化生態、文化遺產、文化資源的安全會帶來相應威脅，要盡可能規避對文化資源產生不可逆的損害，注意避免經濟轉型期 “資本陷阱”“泛娛樂化”等消極因素對文化生產、文化消費的滲透，加強正向引導[8];要加強對數字文化企業的引導，引導企業把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一;要防止企業利用人性弱點設計數字文化產品，反對為獲取流量的道德失范行為，尤其要重視與青少年相關的數字文化產品開發，確保文化內容的價值引領和意識形態安全。

2.發展數字文化產業要加強制度建設

加強制度建設、提升文化治理能力是文化產業發展的戰略基點。由于科技進步、產業發展與制度建設之間存在顯著的“時間差”，文化產業制度發展常常滯后于科技進步。我國快速發展的文化產業與滯后的文化管理制度形成了不可避免的矛盾。據2019年全國掃黃打非辦公室發布的信息：全年共查繳各類非法出版物1710萬件，處置網絡有害信息1113萬條，取締關閉網站8.4萬個，查處各類案件1.1萬起。有學者指出，我國數字經濟催生的文化產業新業態發展態勢迅猛，但監管對象日趨復雜和多樣，使得互聯網監管多滯后于產業發展，構建“事前、事中、事后監管”的全鏈條動態監管體系是法制契約下數字文化產業的新命題[9]。我國數字文化產業發展亟須規制，政府對此也采取了不少措施，出臺相關政策，采取凈網行動，對企業進行約談等。如“凈網2019”專項行動共取締關閉淫穢色情網站4.3萬個，處置淫穢色情等信息373萬條。2020年，針對網絡直播行業的突出問題，國家8部門集中開展了專項整治行動;針對突出的網絡音樂版權問題，國家新聞出版署（國家版權局）版權管理司約談了騰訊音樂、阿里音樂、網易云音樂、百度太合音樂等的負責人。2020年，騰訊公司“全民K歌”APP、B站等被相關部門約談和行政處罰。

數字文化產業顛覆了傳統文化產業線性的再生產體系。專業化生產者和非專業化生產者相互合作，“在人類歷史上第一次出現了文化內容的創造者從小規模專業作者向大規模業余作者遷移的局面。任何人在任何時間、任何地點，都能接觸到任何人類文化成果，消費或是參與生產任何文化產品”[10]。由于數字文化產業具有多主體、規模大、傳播快、影響大、跨界融合等特性，文化安全治理的難度增加，尤其一些大型的互聯網平臺，一旦出現問題，就會產生不良的社會影響。因此，相關部門應盡快完善數字化戰略下國家文化安全體系建設，加強對數字文化企業的監管，加強市場準入、審核制度等，推進數字文化安全監測機制建設，形成有效的“過濾網”，加強數字文化安全風險的預防、評估和預警。

3.數字文化產業發展要加強科技創新

文化產業是典型科技先導性產業，具有極強的科技引領作用。文化產業數字化大體沿著兩條路徑發展：一是完全基于數字技術和互聯網架構形成的新型數字文化產業;二是傳統文化產業的數字化轉型，其供給的文化產品與服務包括實體形態和數字形態，產業價值鏈的形成和增值過程以線上加線下的混合模式進行[10]。但無論哪一條路徑，都要求以科技創新為支撐，數字文化產業必須由科技創新提供其所需要的硬件技術和軟件支持。我們要抓住國家新基建的重大機遇，積極推動數字文化產業新業態的發展。有關數據表明，當前，我國科技創新方面短板較為突出，雖然國家科技研發投入已占GDP的2.2%，總量排名世界第二，但原始創新、基礎創新僅占比5%，與世界主要創新型國家該比例多為15%—20%的差距較大。最突出的是，國家為核高基（核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件產品）提供支撐的研究不足，技術轉化創新、專利實際效用或經濟價值較低，這些都是制約國家數字化發展的重要因素。?

一方面，發展數字文化產業要大力提升科技創新能力，尤其是原始創新、關鍵技術創新和一些核心技術應用，要推動這些創新與文化產業的有機結合，促進數字文化產業高質量發展，提升文化產業的國際競爭力;另一方面，通過科技創新，提升數字文化安全保障能力和風險防范水平。利用數字化技術構建數字文化安全保障體系，加強數字治理與治理數字化，將大數據、云計算等數字化技術應用于文化治理，構建良好的數字文化生態。同時，數據是基礎性要素資源，國家要制定數據質量標準，加強對信息數據資源的管理，保障信息數據產權和信息數據安全，約束擁有大量用戶數據的企業平臺，制止各類大數據、云計算運營公司侵犯用戶權益和無序采集數據，防止信息數據產權和版權得不到保護等。國家要大力研發加密技術、認證技術，推動區塊鏈等技術的具體運用，為國家文化安全提供重要的保障。

數字化是21世紀重大變革之一，圍繞數字化展開的競爭將成為未來主要的國際競爭。洶涌的數字化浪潮下，我們既要把握數字化帶來的發展機遇，促進數字文化產業發展，又要保持客觀理性，正視我們在內容創意、科技創新方面的明顯短板，正確研判日趨嚴峻復雜的國際國內安全形勢，充分利用科技促進數字化發展，并使國家文化安全得到保障。根據學科最新發展動態，2020年12月30日，國務院學位委員會、教育部發布通知，我國正式設置“交叉學科”門類、“集成電路科學與工程”一級學科和“國家安全學”一級學科。集成電路是信息技術產業的核心，是支撐國家經濟社會發展和保障國家安全的戰略性、基礎性和先導性產業;國家安全是安邦定國的重要基石，這兩個一級學科的設立，是我國促進科技創新、保障國家安全的重大戰略決策，對推進數字化戰略的實施，加快數字中國、網絡強國建設具重大意義。

|參考文獻|

[1]尼葛洛龐帝. 數字化生存[M]. 胡永，范海燕，譯. 海口：海南出版社，1996.

[2]劉躍進. 國家安全學[M]. 北京：中國政法大學出版社，2004.

[3]胡惠林. 國家文化安全學[M]. 北京：清華大學出版社，2016.

[4]黃奇帆. 結構性改革：中國經濟的問題與對策[M]. 北京：中信出版社，2020.

[5]陳少峰. 數字文化產業：走向文化產業強國的對策思考[J]. 福建論壇（人文社會科學版），2011（4）：39-42.

[6]范玉剛. 新時代數字文化產業的發展趨勢、問題與未來矚望[J]. 中原文化研究，2019（7）：69-76.

[7]胡惠林. 文化產業學[M]. 北京：高等教育出版，2006.

[8]吳焜，李林. 從騰訊新文創到中國新文創——新文創的國家戰略思考[M]. 出版廣角，2019（12）：6-8.

[9]范周. 數字經濟變革中的文化產業創新與發展[J]. 深圳大學學報（人文社科版），2020（1）：50-56.

[10]張曉明. 文化產業的新形勢新思路新戰略[J]. 人民論壇，2017（S2）：96-97.