“一帶一路”視閾下江蘇高等教育中外合作辦學路徑探索

■唐國躍，李 浩

（南京信息工程大學，江蘇 南京 210044）

隨著“一帶一路”國家頂層合作倡議的提出，我國高等教育進入快速發展期，“一帶一路”給中外合作辦學帶來了新的機遇和使命，也必將推動辦學的規模和質量的提升。新時代，進一步發揮教育在共建“一帶一路”中的基礎性作用，造福沿線國家和人民，意義重大。

一、高等教育中外合作辦學與“一帶一路”的關系

（一）“一帶一路”為高等教育中外合作辦學帶來了新的機遇

中國是世界文明古國，有著五千年的悠久歷史和燦爛文明，中華文化博大精深、源遠流長，中華文明與世界上其他地區的文化相互交流、融合，共同創造了世界文明，為世界高等教育的發展奠定了基礎。為促進經濟健康有序發展、資源高效配置，實現區域均衡共同發展，中國提出共建“一帶一路”的多層次多領域的人類命運共同體合作框架?！耙粠б宦贰背h的提出，為進一步推進區域教育交流、融合提供了大契機，沿線國家教育必將在加強教育合作方面有更多舉措和行動。

（二）“一帶一路”為高等教育中外合作辦學提供了新的路徑與方向

當今世界，機遇與挑戰并存，經濟增長的速度和后勁都不足，貿易保護主義抬頭，各種嚴峻挑戰擺在全人類面前。作為負責任的大國，中國提出的治理方案是：以“一帶一路”為發展框架，構建共同體，實現全球共贏?！耙粠б宦贰敝逃袆樱瑸檠鼐€國家高等教育中外合作辦學提供了新的路徑和方向。第一，我國高等教育的發展取得了長足的進步，我國已經由單一教育“輸出”變成“輸出”與“輸入”相結合的教育大國，有能力“輸出”高質量的教育，造福“一帶一路”沿線國家和人民。第二，“一帶一路”沿線發達國家的教育理念、素質教育、第二課堂等是值得我國學習和借鑒的，這需要中外合作辦學搭建溝通、合作的橋梁，促進“一帶一路”沿線國家高等教育互通有無。第三，教育最重要的一個使命是培養人才，而在“一帶一路”倡議下，高等教育中外合作辦學可以培養更多本國或他國需要的優秀人才，建設國家和服務社會。

（三）高等教育中外合作辦學不斷豐富“一帶一路”的內容

“一帶一路”是為解決全球經濟長久高質量發展提供的中國智慧和中國方案，目標是打造政治互信、經濟融合、文化包容的共同體。而相對應配套有政策、設施、貿易、資金、教育等方面的措施，其中最重要的是教育方面的舉措和行動。高等教育中外合作辦學作為教育行動的重要方式，必將不斷豐富“一帶一路”的內容，中國和沿線國家通過高等教育領域的中外合作辦學，可以培養更多精通語言、建筑、金融、氣象、天文、設計等方面的優秀人才，為沿線國家的經濟發展做好人才儲備。

（四）高等教育中外合作辦學為“一帶一路”的長久發展提供智力支持

2016年教育部印發《推進共建“一帶一路”教育行動》，這是新時代教育對外開放工作和“一帶一路”倡議在教育領域的生根落地的重要文件，中外合作辦學必將為推動“一帶一路”建設提供智力支持。第一，中國建立與沿線國家開展雙邊多邊人文交流高層溝通機制，為中國與沿線國家開展教育合作提供便利，為區域國家發展提供機制保證。第二，充分利用中外合作辦學平臺，不斷延展教育務實合作平臺。第三，實施“絲綢之路”教育援助計劃，借助“一帶一路”教育行動，加大對沿線國家尤其是最不發達國家的支持力度?？傊?，高等教育中外合作辦學必將為“一帶一路”的長久健康發展提供智力和軟實力支持。

二、江蘇與“一帶一路”沿線國家高等教育合作辦學情況

（一）江蘇中外合作辦學“引進來”情況

1.總體情況

截至2020年9月，我國依法舉辦的高等教育領域的辦學機構和項目2000余個，在校生十余萬人。我國高等教育中外合作辦學“引進來”涵蓋了絕大部分省份，但是目前“一帶一路”沿線國家與江蘇高校中外合作辦學項目僅有28個，數量少，涉及國家僅有4個。主要原因是江蘇大部分高校中外合作辦學的重心在與英國、美國、澳大利亞等發達國家開展合作，合作項目有333余個，涉及國家19余個。

2.區域分布

就區域而言，“一帶一路”沿線國家與江蘇開展高等教育中外合作的共有4個國家28個合作項目。如表1所示，“引進來”涉及俄羅斯、烏克蘭、新加坡和馬來西亞等國家?？梢钥闯?，第一，“一帶一路”沿線國家教育資源不均衡，教育“輸入”型國家較多、教育“輸出”型國家較少。第二，江蘇高校沒有與沿線國家例如以色列、波蘭、捷克等高校開展有效合作。

表1 江蘇與“一帶一路”沿線國家高等教育“引進來”情況

3.辦學層次

就辦學層次而言，江蘇與“一帶一路”沿線國家中外合作辦學主要集中在專科層次，?？茖哟魏献黜椖?8個，占總項目64%；本科層次合作項目7個，占總項目25%；研究生層次合作項目3個，占總項目11%?？梢钥闯?，江蘇高校與沿線國家高校中外合作項目層次不均，高層次的辦學項目較少。

4.課程專業

就合作辦學高校來看，開設專業或課程主要有兩大類：第一類是金融管理類專業或課程。例如，蘇州工業園區職業技術學院與新加坡生產力與標準局學院共同開設的商務管理專業，無錫商業職業技術學院與馬來西亞砂勞越英迪學院共同開設酒店管理專業等；第二類是機械電子類專業或課程。例如，江蘇師范大學圣彼得堡彼得大帝理工大學聯合工程學院開設電子信息工程、機械設計制造及其自動化、機械工程等專業。

（二）江蘇中外合作辦學“走出去”情況

1.總體情況

就中國而言，與“一帶一路”沿線國家開展高等教育領域的合作項目呈增長的態勢，教育行動“走出去”正在突顯紅利。就江蘇而言，借助“一帶一路”“走出去”合作項目較少，有10余項，而且集中在漢語和中華優秀傳統文化傳播方面、相關制造類技術的傳播等，專業涉及面窄。

2.區域分布

就區域分布而言，江蘇與“一帶一路”沿線國家開展“走出去”教育行動主要集中在南亞和東歐國家，如表2所示。江蘇是我國的教育大省，但是與“一帶一路”沿線國家“走出去”合作項目不多，主要原因是江蘇教育行動“走出去”集中在美國、澳大利亞、英國等國家。

表2 江蘇與“一帶一路”沿線國家高等教育“走出去”部分情況

3.辦學層次

就江蘇教育行動“走出去”辦學層次來看，主要集中在兩大類，第一類是語言類專業或者課程，例如東南大學與明斯克國立語言大學共同開設的孔子學院的課程，借助已有的公共外交平臺，創新人才培養，著力培養既掌握中國政策、又精通當地語言的多層次語言人才，鋪好“一帶一路”人文交流的語言之路[1]。第二類是中外高?；蛘咂髽I共同開設培養高技術人才的專業或者課程，例如揚州工業職業技術學院與印度尼西亞南加海螺集團等企業共同探索“絲路人才”培養方案，共建“絲路人才”培養課程體系，構建“絲路-揚工文化、專業知識技能、實踐實習”三大課程平臺，著力培養技術型人才。

（三）江蘇中外合作辦學“引進來”“走出去”存在的問題

1.語言障礙

江蘇中外合作辦學取得了一定的成績，但是在實際教學及工作中存在語言障礙方面的問題。第一，部分高校外文教材的難易程度與學生的接收程度不匹配。中外合作辦學的學生語言能力和水平參差不齊，有些學生受語言水平限制，對外文教材精髓的理解有限。第二，雙語授課教師的能力參差不齊。教師的語言發音標準、授課水平、專業能力等直接影響整個合作辦學的質量。第三，部分高校中外合作辦學在招生時候降低標準，不對學生的語言能力進行考核和測試，學生入校后不僅僅要學習專業課，還要學習語言，增加了學生的課業壓力。

2.政策層面制約

就目前來看，《中華人民共和國中外合作辦學條例》以及相應的《實施辦法》是規范中外合作辦學的制度性文件，在中外合作辦學過程中出現新情況、新問題，都沒有指導性文件或者政策予以解決。第一，文件中原則性的規定較多，實操性的政策有待進一步完善，例如文件中提到要堅持合作辦學的公益性，但實際上大部分合作辦學仍然以營利為目的[2]。第二，關于中外合作辦學的范圍界限不明確。有的高校開設外國大學預科班，有的語言培訓機構打著語言培訓的名義開展辦學，這些舉措無益于中外合作辦學質量的提高，也對學生人才培養無益。

3.“引進來”“走出去”有待進一步提高

高等教育中外合作辦學的核心是世界上高水平大學優質資源的互通有無，因此，中外合作辦學的雙方高校的層次決定了合作的層次和水平。一方面，就目前來看，江蘇與沿線國家高校合作有很大提升空間，沿線高等教育發達的國家主要集中在以色列、土耳其、俄羅斯、烏克蘭等。尤其以色列，國土面積雖小，高等教育水平卻可以與歐美國家相媲美，江蘇高?？膳c之合作的項目很多，但實際上，江蘇高校與以色列這類“一帶一路”沿線高等教育發達國家開展的合作辦學項目少之又少。另一方面，江蘇是我國的教育強省，有很多優質高等教育資源，例如南京大學、東南大學、南京航天航空大學等，但江蘇高校與“一帶一路”沿線國家合作辦學“走出去”的項目也不多，這方面也有很大的提升空間。

三、對接“一帶一路”，推動江蘇高等教育中外合作辦學新發展

（一）頂層設計：建立健全法律法規

“一帶一路”是解決區域經濟發展不平衡，實現資源互補的新倡議，而“一帶一路”沿線國家實現“最大公約數”需要高等教育中外合作注入“黏稠劑”。2020年9月二十國集團（G20）教育部長視頻會議上，中國教育部部長陳寶生就提出中國政府出臺相關法規明確加快和擴大教育對外開放，實現教育國際化[3]。首先，國家層面，建立一整套完善的法律法規，保障中外合作辦學健康有序快速發展，盡快出臺針對“一帶一路”沿線國家教育中外合作辦學的指導性文件或者法規，主動加強同世界各國的互鑒、互容、互通。當前的辦學條例已經無法滿足新形勢下江蘇與“一帶一路”沿線國家更好地開展中外合作辦學。其次，樹立國際化辦學的觀念，沿線國家中有不少優質教育資源可以“引進來”，同樣經過幾十年的發展，我國高等教育也實現了質的飛躍，“走出去”條件已經成熟，例如江蘇高校的信息化、人工智能、無人機等專業，堅持“引進來”與“走出去”相結合，可以有效助推我國與沿線國家共同發展。最后，建立資質認證平臺，實現資質互認便利化、網絡化、自主化。建立與沿線國家高校信息查詢平臺，有利于強強聯合、互幫互助，更高效地實現中外合作辦學。

（二）攜手共進：建立區域聯盟

搭建區域教育聯盟是實現江蘇與“一帶一路”沿線國家教育資源優化的重要方式，而實現高等教育資源的優化以合理配置為前提，包括政府、高校、企業、信息等資源的使用和安排的優化。第一，建立江蘇與沿線國家高校聯盟，實現高校資源共享。加強中外合作辦學雙方高校之間的聯盟，可以實現高校設施、科研資料、教學資源的使用，共同開發科研項目，科研成果共享于沿線國家。第二，建立江蘇與沿線國家校企聯盟，實現資源共享[4]。校企之間緊密聯系主要是為沿線各國家的企業之間的合作提供語言類、法律類、技術類人才，通過校企聯盟助推沿線國家企業之間的合作。自2015年以來，揚州工業職業技術學院與北京華夏力鴻商品檢驗有限公司、安徽海螺集團有限責任公司等企業聯手，先后面向緬甸等國留學生，在電氣自動化、環境監測與治理技術、國際貿易實務、建筑工程技術等4個專業率先開展“絲路人才”聯合培養，該項目緊緊圍繞“走出去”企業所面臨的高技術人才匱乏、工作人員無法正常語言交流等問題開展探索，提出“熟悉當地國情、通曉當地語言、掌握科學技術”的人才培養理念，攜手走出去企業開展新時代“絲路人才”培養新模式。江蘇與“一帶一路”沿線國家建立區域聯盟，聚力培養更多“絲路人才”，為沿線國家企業服務。

（三）乘勢而上：打造區域特色品牌

江蘇是我國重要的教育資源大省，有著南京大學、東南大學、南京航天航空大學等國內一流大學教育資源，抓住“一帶一路”重要機遇，乘勢而上，理清自身教育資源優勢，分類開展中外合作辦學“引進來”“走出去”。第一，江蘇“雙一流”高校利用自身優勢與沿線國家高校開展合作。通過數據分析，沿線國家絕大多數是發展中國家，與這些國家相比，江蘇“雙一流”高校在辦學水平上有較大優勢，在2021年QS世界大學排名1000強中有東南大學、江蘇大學、南京理工大學等。這些“雙一流”大學可以在沿線發展中國家建立分?；蛘吖餐_設部分專業，例如東南大學的材料科學與工程、土木工程、信息與通信工程等。第二，江蘇高水平高校一流學科或者具有一定區域優勢的學科可以利用自己的優勢學科與沿線國家高校開展合作。在2019年泰晤士高等教育亞太地區大學排名中南京信息工程大學在亞太排名中位于第111—120，在世界排名中位于501—600，其中大氣科學學科是南京信息工程大學的優勢學科，可以與沿線國家針對大氣科學開展一系列的合作，共同應對氣候變化、生態環境保護等全球挑戰。第三，江蘇高校抓住機遇，加強與沿線國家高校優勢學科開展合作，統籌并整合中外雙方優質資源配置，使雙方資源形成一個有機整體[5]。例如以色列理工學院在信息科技、納米科技、物料工程、干細胞、生物科技等領域很有建樹，江蘇高校可以與之相關學科開展合作。

“一帶一路”倡議的推進離不開高端人才，而能滿足沿線國家人才需要的是教育。新時代，堅持高等教育“引進來”“走出去”，不斷探索“一帶一路”視域下江蘇高等教育中外合作辦學新路徑，為沿線國家的繁榮發展添磚加瓦，形成全方位、寬領域、多層次的江蘇高等教育對外開放新局面。