依托國家物流樞紐的樞紐經濟發展思路與路徑研究

[摘 要]國家物流樞紐是全國物流基礎設施網絡的核心節點、設施平臺，具有物流運作效率高、綜合物流運行成本低的顯著優勢，而生產要素向成本更低、效率更高的區域流動，是產業空間布局動態調整的內在驅動力。通過國家物流樞紐物流供應鏈環境營造，集聚區域資源要素，促進了產業集聚擴張發展，形成強關聯關系的樞紐經濟發展生態圈，打造依托國家物流樞紐的樞紐經濟區，既是國家物流樞紐建設發展的客觀要求，也是城市培育新經濟增長動能的重要途徑。

[關鍵詞]國家物流樞紐;樞紐經濟;要素聚集

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.01.004

2018年12月，國家發展改革委和交通運輸部聯合出臺《國家物流樞紐布局和建設規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》明確提出要依托國家物流樞紐探索樞紐經濟發展范式，形成樞紐經濟增長極，培育一批帶動區域經濟增長的樞紐經濟區。因此，探究依托國家物流樞紐的樞紐經濟發展內涵、提出樞紐經濟發展思路和路徑，為國家物流樞紐的樞紐經濟發展提供指引，具有一定的現實意義。

1 產業視角下樞紐經濟內涵

1.1 樞紐經濟的產業演進

經濟、產業和資源要素不斷向中心城市聚集，再向周邊地區輻射，是現代城市經濟發展的基本規律。商品、產業聚集和擴散效應促進了許多城市的經濟快速擴張，逐步使這種樞紐經濟形態和發展范式成為城市或區域經濟的發展目標。樞紐經濟是通過區位交通條件和產業要素在空間上聚集優勢的發揮而不斷發展壯大，隨著以互聯網等為基礎的現代產業組織形態、產業發展手段的出現，以及國家物流樞紐等針對性物流供應鏈環境營造，樞紐經濟的發展內涵、模式和路徑也隨之發生重大變化。

1.2 產業視角下的樞紐經濟

產業視角下，樞紐經濟的本質是依托交通區位條件和產業環境營造發展的規模經濟，即通過有針對性的基礎設施網絡、產業服務體系、產業創新平臺的規劃和建設，實現產業要素沿著交通通道、交通樞紐通過物流供應鏈組織進行聚集，帶動產業鏈構建、產業集群化發展，并以網絡化服務為手段進行產業擴張發展，實現短期內培育具有區域乃至國際競爭力的產業集群。依托物流基礎設施網絡和產業發展環境營造發展的樞紐經濟，具有鮮明的現代產業運行基礎上的聚集發展特征，更重要的是可為區域中心城市發展經濟、打造經濟增長極、培育新的經濟增長點帶來新機遇。

2 國家物流樞紐對樞紐經濟發展的支撐作用

2.1 加快區域融入全國物流運營網絡

《規劃》提出要構建科學合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的國家物流樞紐網絡，打造“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系。國家物流樞紐不是簡單在全國再新建若干物流基礎設施，而是以存量物流基礎設施整合和功能完善為核心，形成全國物流樞紐網絡，開展網絡化的“干支配”物流業務，形成干線大運量的物流運作，從而使國家物流樞紐更快地融入全國物流網絡運行系統，帶動區域物流成本降低和物流運作效率提升，提升城市樞紐位勢，使依托國家物流樞紐發展樞紐經濟在成本效率上具有現實可能性。

2.2 具備發展樞紐經濟的綜合比較優勢

《規劃》提出在全國127個城市打造212個國家物流樞紐。從國家物流樞紐的選址和空間布局看，城市區位條件、交通通達性、經濟發展基礎、國家戰略的契合度等是國家物流樞紐布局選址的核心指標。127個城市大部分為交通樞紐、省會城市、沿海港口、邊境口岸或區域中心城市，總體屬于國內經濟先發地區。相關城市公路、鐵路、航空、水運（海運）構成的綜合立體交通網絡較為完備，大部分擁有三種及以上交通運輸方式，具備面向全球開展分撥集散的物流條件。上述城市及周邊地區一般具備良好的產業發展基礎，滿足樞紐城市及周邊地區龐大的市場需求將為產業擴張發展創造條件，總體上具有發展樞紐經濟的先天要素比較優勢。

3 依托國家物流樞紐的樞紐經濟發展總體思路

不同類型國家物流樞紐的樞紐經濟發展側重各有差異，但是總體發展思路具有相似性，重點以國家物流樞紐為核心載體，利用樞紐的設施條件和業務基礎，快速打造高效率、低成本、輻射國內外的國際物流服務網絡，形成樞紐經濟物流核心圈。同時，吸引各類要素在國家物流樞紐周邊聚集，形成樞紐經濟要素聚集圈層，并通過要素整合及優化配置，為相關產業的聚集發展提供支撐，形成與國家物流樞紐緊密關聯的產業發展圈層。物流服務核心圈層、物流要素聚集圈層和關聯產業發展圈層共同構成了依托國家物流樞紐的樞紐經濟發展生態圈，如圖1所示。

3.1 樞紐經濟物流核心圈層

該圈層是城市或區域依托國家物流樞紐發展樞紐經濟的核心區，其空間范圍為國家物流樞紐選址及周邊區域，依托良好的物流基礎設施和業務基礎，通過完善國際物流等基礎設施，拓展保稅物流、展示交易、國際物流、冷鏈物流、多式聯運等服務功能，構建在區域具有成本和效率比較優勢的物流服務系統，并通過平臺化運作實現物流規模的快速擴張，形成依托國家物流樞紐的樞紐經濟發展核心圈層。

3.2 樞紐經濟要素聚集圈層

依托國家物流樞紐發展樞紐經濟的核心是樞紐所在城市存量產業的產業鏈與價值鏈延伸和增量產業的聚集擴張，產業的延鏈和擴張發展主要依靠物流要素的聚集，重點利用國家物流樞紐核心區所營造的物流環境，聚集原材料、零部件、市場、技術、資本、土地等各類要素，并在國家物流樞紐內部和周邊聚集，形成樞紐經濟發展的要素聚集圈層。

3.3 關聯產業發展圈層

城市或區域依托國家物流樞紐發展樞紐經濟的重要目的是通過產業聚集推動城市產業結構調整和優化升級，促進城市或區域經濟高質量發展。為此，在國家物流樞紐聚集的各類要素基礎上，引導城市或區域現代流通、國際貿易、高端制造等產業在國家物流樞紐進行產業組織或者周邊進行集中布局，最終形成國家物流樞紐關聯產業發展圈層。

4 不同類型國家物流樞紐的樞紐經濟發展重點

陸港型國家物流樞紐重點發揮內陸綜合交通樞紐優勢，利用區域資源稟賦和產業基礎，搭建物流信息平臺，打造以多式聯運組織為核心，以物流資源整合、貨物集散交易為重點，以區域傳統生產制造業產業鏈延伸和價值鏈提升為主要特征的樞紐經濟區。

港口型國家物流樞紐重點利用港口大運量、低成本物流比較優勢，以吸引國內外大宗原材料集散、交易和物流組織為重點，以臨港產業聚集和產業鏈延伸為發展方向，以打造港航物流組織和臨港產業擴張為特色的樞紐經濟區。

空港型國家物流樞紐依托毗鄰機場構建的輻射全球的高效率航空物流網絡，以推動跨境電商、信息技術與生物醫藥等高端制造產業聚集為重點，打造以航空物流組織、跨境交易結算、高端高新生產制造業為核心的樞紐經濟區。

生產服務型國家物流樞紐依托區域雄厚的制造業基礎，利用樞紐營造的生產制造業物流供應鏈環境，加快生產型服務業要素聚集，吸引供應鏈金融、研發設計、產品營銷等生產型服務業集中化發展，打造有物流供應鏈支撐、生產性服務業高度聚集的樞紐經濟區。

商貿服務型國家物流樞紐依托樞紐所在城市或區域的商貿物流基礎，吸引電商、快遞等網絡型和平臺型商貿物流企業聚集，促進傳統商貿流通業轉型升級、擴大輻射能級，不斷拓展交易結算等業態，打造以支撐區域商貿物流平臺化、網絡化發展為特征的樞紐經濟區。

陸上邊境口岸型樞紐發揮與周邊國家和地區接壤、國際交通通道暢通優勢，依托邊境口岸設施條件，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力推動國際多式聯運、跨境電商、商貿交易、出口加工等業態聚集，打造利用國內外資源發展產業、滿足國內外市場需求的商貿物流組織為特征的樞紐經濟區。

5 依托國家物流樞紐的樞紐經濟發展路徑

5.1 加快國家物流樞紐物流供應鏈環境營造

以國家物流樞紐為載體，搭建面向國際、服務國內外市場的物流信息平臺，加大對城市、區域乃至國際陸海空通道沿線物流資源整合力度，形成集鐵路和水運干線組織、通關保稅、倉儲配送、區域分撥、多式聯運、交易結算等物流服務功能于一體的綜合物流服務平臺，并與國內其他國家物流樞紐形成良好的物流業務合作關系，構建高效率、低成本、服務品質優的物流服務業態。以此為基礎為相關要素的聚集形成比較競爭優勢，將物流產業率先培育成城市樞紐經濟擴張的先導產業。

5.2 促進依托國家物流樞紐的各類要素聚集

依托國家物流樞紐營造物流環境、聚集產業發展要素是城市發展樞紐經濟的關鍵所在。首先，圍繞國家物流樞紐輻射通道、產業擴張方向，加快國內外區域原材料等資源要素的聚集，為樞紐偏好型產業擴張提供原材料保障。其次，在土地要素方面，圍繞國家物流樞紐選址，加強對周邊地區土地資源的管控，嚴格按照樞紐經濟發展方向進行產業用地供應。最后，依托物流樞紐形成的物流信息、交易結算、商務服務，進一步面向區域產業發展提供公共服務，為區域樞紐經濟發展提供商務服務保障。

5.3 構建依托國家物流樞紐的現代產業體系

以發展樞紐偏好型產業為重點，依托國家物流樞紐營造的物流供應鏈環境、聚集的各類產業要素，結合國家物流樞紐所在城市的產業發展方向和輻射重點，加快對樞紐產業進行篩選，以產業鏈打造和產業集群培育為方向，形成各具特色的樞紐產業。同時，強化國家物流樞紐與城市產業園區、產業集聚區的供應鏈合作，促進城市存量產業的產業鏈延伸和價值鏈提升，合力形成依托國家物流樞紐的現代產業體系，成為樞紐經濟發展的重要成果。

6 結論

國家物流樞紐的建設運營，將為樞紐所在區域和城市營造服務區域、輻射全國、暢聯全球的物流供應鏈網絡，從而吸引國內外產業要素加快聚集，為城市產業擴張和樞紐經濟培育尋求到新動力和突破口，并通過打造樞紐經濟區成為城市經濟高質量發展的增長極。

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[4]國家發展改革委和交通運輸部.國家物流樞紐布局和建設規劃[R].北京：國家發展改革委和交通運輸部，2018（12）：20-21.

[作者簡介]劉偉（1984—），男，湖北宜昌人，助理研究員，工學博士，研究方向：物流與供應鏈管理。