城鎮靈活就業人員參加社會養老保險的問題及對策

陳玨

[摘 要]目前，我國以靈活就業人員身份參加社會保險的人群，主要是無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員，由個人繳納基本養老保險費。靈活就業人員大多對養老保險政策了解不多，只知道最低繳費年限為15年，達到退休年齡就可以領取養老保險金，不知道多繳多得，長繳多得，即繳費基數越高，繳費年限越長，領取的養老保險金越高。很多人在距離自己達到退休年齡的前15年才開始參保繳費。隨著城鎮靈活就業人員數量的不斷增加，其社會基本養老保險問題日漸凸顯。基于此，文章從當前城鎮靈活就業人員參加養老保險的現狀入手，分析其面臨的困境，并提出相關的應對措施以推進全面擴大基本養老保險的覆蓋率。

[關鍵詞]城鎮;靈活就業;社會養老保險

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.01.035

隨著社會的發展以及經濟體制改革的進一步深化，我國勞動力結構逐漸改變，靈活就業在就業形式中的比例逐漸增加，其作為一種新興的就業形式，發揮緩解就業壓力、推動城市經濟發展的重要作用，但靈活就業存在工作穩定性較低、收入不固定的缺點，不符合基礎養老保險制度的要求，導致絕大多數的靈活就業者處于該社會保障體系之外，其利益得不到有效保障，除此之外，對于和諧社會的建設也產生諸多不利影響。因此，應優化當前的基本養老保險制度，為靈活就業人員提供針對性的社會保障。

1 城鎮靈活就業人員參加社會養老保險的現狀

靈活就業是一種區別于傳統的全職全日制的市場就業常態，其在就業政策、用工制度、勞動關系、社會保障等方面具有適度性且與經濟全球化以及信息化密切相關，而城鎮中從事這一類就業形式并獲得勞動報酬的人員則被稱為城鎮靈活就業人員[1]。現階段，我國正處于改革開放、市場經濟體制不斷深化的階段，市場中各企業的產業結構發生了變化，就業形式也日益多樣化，使得靈活就業人員數量逐漸增加，關于其從事的行業類型也較為廣泛。一般情況下，靈活就業人員流動性較強，往往沒有明確的勞動關系、勞動組織，即使部分存在雇用關系但卻沒有簽訂勞動合同用以維持，容易出現勞動關系隨時中止的情況。另外，靈活就業人員不具有穩定的勞動收入，容易導致這一群體的整體社會保險意識較為薄弱[2]。近年來，我國城鎮靈活就業人員的參保人數開始呈現上升趨勢，但總體的參保比例依舊較少，還具有較大的參保潛力。以政策制度而言，關于靈活就業人員養老保險的專門規定只出現于地方性政策，再加上各城鎮資金調劑能力較弱，導致在養老保險的具體實施辦法方面靈活就業人員與任職于正規企業的職工具有較大差別。[3]

2 城鎮靈活就業人員參加養老保險面臨的困境

（1）養老保險繳費較高，覆蓋面窄。靈活就業人員繳費基數為上年度全省全口徑城鎮單位就業人員年平均工資的60%～300%，自由選擇，繳費費率為20%，全部由個人承擔，相比企業職工，優勢是自由度高，可以根據自身經濟狀況選擇適合自己的檔次，企業職工只能根據工資收入在全省全口徑平均工資的60%～300%確定其繳費基數。劣勢是靈活就業人員自己繳納養老保險費率20%中的8%進入個人賬戶，剩余的12%進入統籌基金，全部由個人繳納，而企業職工繳費費率目前為繳費基數的24%（2019年5月之后為24%，2019年4月之前為27%），職工本人只需承擔進入個人賬戶的8%，進入統籌基金的16%全部由單位繳納。所以在同等繳費基數下，靈活就業人員個人出資額相較企業職工繳費金額更多。在這一情況下，靈活就業人員較高的參保繳費比例與較低收入形成反差，使得很大一部分靈活就業人員的參保積極性下降，從而難以擴大其覆蓋面。另外，針對已參保的靈活就業人員而言，其由于難以支付較高的保險費用而出現斷保的現象。

（2）參保人員年齡結構較大。由于我國現行的基本養老保險政策存在“勞動者參保后繳費滿15年者，在達到退休年齡時可按月領取養老金”的這一規定，導致我國參保人員的年齡結構較大，其主要原因分為以下兩方面：一是年輕的靈活就業人員的參保積極性不高，往往考慮在臨近退休年齡的前15年再參加養老保險;二是存在部分斷保人員并沒有立即續接養老保險。這兩種情況就導致了現已參保的靈活就業人員具有較大的年齡結構，另外，這一參保的“逆選擇行為”還容易增加養老保險基金的運行風險，從而影響社會保障水平的提升。

（3）參保人員檔案數據維護系統尚待健全。有些地區受地理位置、經濟發展水平等因素的影響，社會保險機構仍存在信息化建設滯后、管理水平不高的問題。落后的信息化水平，在此過程中由于容易受人為因素影響，出現參保檔案缺少或者錯誤等諸多問題，難以滿足當前靈活性參保人員的要求，所以參保人員檔案數據維護系統需要加大投資來完善。

3 應對城鎮靈活就業人員參加社會養老保險問題的對策

（1）提高靈活就業人員收入。導致靈活就業人員參保率低的一個主要原因就是靈活就業人員收入水平較低，再加上這一群體中大多數人未受到勞動合同保護，其勞動報酬未能得到有效保障。因此，為提升城鎮靈活人員的養老保險參保率，需要從根本上提高靈活就業人員的收入水平。首先，政府可以通過完善《勞動法》《勞動合同法》等相關法律來明確靈活就業的地位、保障靈活就業人員的多項權益，從而進一步適應勞動關系的新變化;其次，社會保障行政部門可以針對靈活就業的相關特點，開展靈活就業人員的技術培訓或者創業培訓，旨在提高靈活就業人員的市場競爭力，從而促使其具有較高的經濟收入，提高養老保險參保率[4]。

（2）優化養老保險政策。由于靈活就業人員參加養老保險的情況較為特殊，因此需要國家對原有的養老保險政策進行優化，使其適合靈活就業人員的特點，例如，政府于2011年推出一項階段性特殊政策：“個體勞動者和靈活就業人員參加養老保險可申請從1999年10月開始補費”。這一政策的推出，使得靈活就業人員所繳納的保險費用大幅度減少，除此之外，由于增加了11年的繳費年限，養老金水平有所提升，更好地保障了靈活就業人員的權益。

（3）加快養老統籌建設。黨的十六屆三中全會曾明確提出：“加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系，將城鎮從業人員納入基本養老保險，條件具備時實行基本養老保險金的基礎部分全國統籌”。因此，加快養老保險制度中統籌賬戶基金的全國統籌建設，對高效保障靈活就業人員的養老保險權益有著重大的意義。在實際建設過程中，需要充分結合靈活就業的特點，制定并擴展便捷可靠的統籌資金轉移接續流程，進而保證養老保險關系的連貫性，使得靈活就業人員的權益得到有效保障。

（4）科學完善服務系統。關于養老保險服務系統的完善，需要充分借助互聯網技術以及信息化技術，首先，可以建立社會保險信息庫，用以記錄勞動者社會保險關系的變動、接續等管理工作，同時實現社會保險關系信息在地市、省市之間信息共享;其次，推出全國通行的養老保險儲蓄卡實現自動扣款，這一措施已經在不少地級市普及，提高了靈活就業人員繳費的便捷性;最后，社會保險管理中心可以設置針對靈活就業人員的“社會保險個人服務窗口”，為靈活就業人員參保提供便捷的服務，極大程度上提高了靈活就業人員的參保積極性[5]。

4 總結

綜上所述，在當前社會背景下，城鎮靈活就業人員的養老保險參保問題顯著，需要國家及相關部門予以重視，努力提高城鎮靈活就業人員的社會保障水平，打造和諧社會。

參考文獻：

[1]孫小琳.靈活就業人員納入城鎮職工基本養老保險的現實困境及紓困之道[J].勞動保障世界，2019（24）：21-24.

[2]趙乙鴻，高雙.城鎮靈活就業人員參加社會養老保險現狀及對策研究[J].中國物流與采購，2019（15）：78.

[3]袁曄.新業態背景下靈活就業人員社會養老保險參保現狀、影響因素與對策建議[D].西安：西北大學，2019.

[4]何瑋.完善我國靈活就業人員養老保險的構想[J].勞動保障世界，2017（36）：14.

[5]劉賽特.城鎮靈活就業人員養老保險制度研究[J].勞動保障世界，2017（11）：17-18.