職業院校“十四五”規劃制定的“五步曲”

李政

2020年，我深入參與了教育部相關政策文本的編制，以及一些職業院校“十四五”規劃的研制工作。總體感覺，學校層面的規劃一方面是對國家新要求、新理念的回應和落實，另一方面更像是一次“自我革命”的契機，為學校提供了自我檢視的機會，讓學校能在反思中總結優勢和不足，探索下一階段發展的方向。一份好的發展規劃，應該是這兩個方面的有機統一，實現“借政策東風，謀學校發展”的目標。個人認為，職業院校“十四五”發展規劃的編制大致可以按照如下五個步驟推進。

一是“謀大局”。在編制“十四五”規劃前，學校領導班子應該對當前國家和省級層面職業教育的主要政策動向有清晰把握，如未來國家對中等職業教育的定位、五年制專科的發展方向、職教高考制度的設計與實施、本科層次職業教育的發展策略和目標等，尤其要注意十九屆五中全會對“十四五”規劃提出的建議中涉及到的新理念、新概念，如“雙循環” “安全發展”“高質量”“中國特色學徒制”等。通過對宏觀政策和制度設計的分析，學校可瞄準服務國家和區域的重點領域，把握那些可以“為我所用”的政策熱點和發展機遇，防止學校固步自封。除了把握宏觀政策外，職業院校還應有“理想國”的建設思維，即未來的職業院校在智慧校園、教師專業發展、學生管理、治理模式等方面應該呈現出何種形態和運行機制，這種思考的本質是“超前意識”，是對學校職業教育本質特征的探索。學校“十四五”規劃應適當融入某些領域的超前探索任務，敢闖“無人區”、敢啃“老大難”，讓規劃既要有政策敏感性，也要有歷史使命感。

二是“定方向”。在明確政策大局和超前部署的基礎上，學校應明確未來五年的發展方向，包括學校的核心發展目標、重點服務哪些行業和領域、特色如何強化、優勢如何凸現等，描繪出學校發展的“遠景圖”。方向的確定大致是一個由寬到窄再到寬的“X”的過程，即學校應首先大膽明確發展方向和目標，在經過領導班子權衡和學校全體教職工大討論后，逐漸收縮目標范圍，細化發展方向，并討論出一個兼具戰略性和可行性的遠景目標，然后對這一目標進行深挖和演繹，從而不斷豐富和完善對這一遠景目標的認識和表述。

三是“框重點”。明確發展方向后，學校應圍繞方向和目標，確定學校未來五年內應重點完成的若干項工作。“框重點”一般分為兩個步驟。一是要分析重點任務。重點任務是那些實現目標所必須做的關鍵性工作。例如，為了能夠在未來五年內創辦成區域新能源汽車產業鏈人才培養的龍頭學校，職業院校應該在人才培養、師資隊伍、校園文化、產教融合、國際化、基礎設施建設等方面有什么重點和創新舉措。二是要根據重點任務設計重點項目。重點項目是重要任務的具象化，是將工作內容賦予一定的載體，以協助推進工作的開展。一般一個任務對應一個或多個重點項目，每個項目都是一個有形的抓手，以促進任務的落地。這些項目既要出現在任務的描述中，也應在每個規劃的末尾以表格的形式單獨呈現。

四是“布條線”。除了重點任務以外，職業院校有大量確保學校正常運轉的條線工作，這些條線工作具有穩定性、周期性和累積性，也應在規劃中有所體現。這里要處理好條線工作和重點任務之間的關系。重點任務往往產生于條線工作中，是某項條線工作的特殊化、加強版、創新版;重點任務在條線工作中起到導向作用，條線工作保障重點任務的完成。

五是“設指標”。學校應根據總目標、重點任務和重點項目，設立五年規劃指標體系。指標體系中應包含規劃中提到的所有可量化的任務完成績效，尤其是每一項重點項目都要有量化指標作為監測和考核依據。常設的指標包括學校的就業率、各類重要獎項獲得數量、生師比、師資隊伍結構、橫向科研到賬經費、縱向項目獲得數量等。學校還可以開發特色指標，以提升指標體系的適應性。需要注意的是，指標的設定往往是一個較為復雜的博弈過程，相關部門在考慮指標設定時，往往會傾向于保守方案，以確保最終能夠通過考核，但學校應從發展的角度，為每一項指標尋找最合適的“最近發展區”，合理提升指標設定的數值，激發部門和教職工工作的潛能和動力。

在完成上述工作形成初稿后，“十四五”規劃還需要經過校領導班子、二級職能部門和學院負責人以及教代會等多個群體的充分討論，并邀請部分校外專家對初稿進行論證。論證專家可邀請兄弟院校領導、職業教育或高等教育專家、行業專家等，重點討論初稿中的方向性問題。規劃修訂尤其要注意吸收校外專家帶來的政策新動向、行業新信息、發展新理念。經過數輪討論、論證和修改后，規劃方可形成正式文本并對外公布。