職業(yè)院校“十四五”規(guī)劃制定的“五步曲”

李政

2020年，我深入?yún)⑴c了教育部相關(guān)政策文本的編制，以及一些職業(yè)院校“十四五”規(guī)劃的研制工作。總體感覺，學(xué)校層面的規(guī)劃一方面是對(duì)國家新要求、新理念的回應(yīng)和落實(shí)，另一方面更像是一次“自我革命”的契機(jī)，為學(xué)校提供了自我檢視的機(jī)會(huì)，讓學(xué)校能在反思中總結(jié)優(yōu)勢(shì)和不足，探索下一階段發(fā)展的方向。一份好的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該是這兩個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“借政策東風(fēng)，謀學(xué)校發(fā)展”的目標(biāo)。個(gè)人認(rèn)為，職業(yè)院校“十四五”發(fā)展規(guī)劃的編制大致可以按照如下五個(gè)步驟推進(jìn)。

一是“謀大局”。在編制“十四五”規(guī)劃前，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該對(duì)當(dāng)前國家和省級(jí)層面職業(yè)教育的主要政策動(dòng)向有清晰把握，如未來國家對(duì)中等職業(yè)教育的定位、五年制專科的發(fā)展方向、職教高考制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施、本科層次職業(yè)教育的發(fā)展策略和目標(biāo)等，尤其要注意十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”規(guī)劃提出的建議中涉及到的新理念、新概念，如“雙循環(huán)” “安全發(fā)展”“高質(zhì)量”“中國特色學(xué)徒制”等。通過對(duì)宏觀政策和制度設(shè)計(jì)的分析，學(xué)校可瞄準(zhǔn)服務(wù)國家和區(qū)域的重點(diǎn)領(lǐng)域，把握那些可以“為我所用”的政策熱點(diǎn)和發(fā)展機(jī)遇，防止學(xué)校固步自封。除了把握宏觀政策外，職業(yè)院校還應(yīng)有“理想國”的建設(shè)思維，即未來的職業(yè)院校在智慧校園、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生管理、治理模式等方面應(yīng)該呈現(xiàn)出何種形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制，這種思考的本質(zhì)是“超前意識(shí)”，是對(duì)學(xué)校職業(yè)教育本質(zhì)特征的探索。學(xué)校“十四五”規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)融入某些領(lǐng)域的超前探索任務(wù)，敢闖“無人區(qū)”、敢啃“老大難”，讓規(guī)劃既要有政策敏感性，也要有歷史使命感。

二是“定方向”。在明確政策大局和超前部署的基礎(chǔ)上，學(xué)校應(yīng)明確未來五年的發(fā)展方向，包括學(xué)校的核心發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)服務(wù)哪些行業(yè)和領(lǐng)域、特色如何強(qiáng)化、優(yōu)勢(shì)如何凸現(xiàn)等，描繪出學(xué)校發(fā)展的“遠(yuǎn)景圖”。方向的確定大致是一個(gè)由寬到窄再到寬的“X”的過程，即學(xué)校應(yīng)首先大膽明確發(fā)展方向和目標(biāo)，在經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)衡和學(xué)校全體教職工大討論后，逐漸收縮目標(biāo)范圍，細(xì)化發(fā)展方向，并討論出一個(gè)兼具戰(zhàn)略性和可行性的遠(yuǎn)景目標(biāo)，然后對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行深挖和演繹，從而不斷豐富和完善對(duì)這一遠(yuǎn)景目標(biāo)的認(rèn)識(shí)和表述。

三是“框重點(diǎn)”。明確發(fā)展方向后，學(xué)校應(yīng)圍繞方向和目標(biāo)，確定學(xué)校未來五年內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)完成的若干項(xiàng)工作。“框重點(diǎn)”一般分為兩個(gè)步驟。一是要分析重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)任務(wù)是那些實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必須做的關(guān)鍵性工作。例如，為了能夠在未來五年內(nèi)創(chuàng)辦成區(qū)域新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈人才培養(yǎng)的龍頭學(xué)校，職業(yè)院校應(yīng)該在人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、校園文化、產(chǎn)教融合、國際化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有什么重點(diǎn)和創(chuàng)新舉措。二是要根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)設(shè)計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目是重要任務(wù)的具象化，是將工作內(nèi)容賦予一定的載體，以協(xié)助推進(jìn)工作的開展。一般一個(gè)任務(wù)對(duì)應(yīng)一個(gè)或多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都是一個(gè)有形的抓手，以促進(jìn)任務(wù)的落地。這些項(xiàng)目既要出現(xiàn)在任務(wù)的描述中，也應(yīng)在每個(gè)規(guī)劃的末尾以表格的形式單獨(dú)呈現(xiàn)。

四是“布條線”。除了重點(diǎn)任務(wù)以外，職業(yè)院校有大量確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條線工作，這些條線工作具有穩(wěn)定性、周期性和累積性，也應(yīng)在規(guī)劃中有所體現(xiàn)。這里要處理好條線工作和重點(diǎn)任務(wù)之間的關(guān)系。重點(diǎn)任務(wù)往往產(chǎn)生于條線工作中，是某項(xiàng)條線工作的特殊化、加強(qiáng)版、創(chuàng)新版;重點(diǎn)任務(wù)在條線工作中起到導(dǎo)向作用，條線工作保障重點(diǎn)任務(wù)的完成。

五是“設(shè)指標(biāo)”。學(xué)校應(yīng)根據(jù)總目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)立五年規(guī)劃指標(biāo)體系。指標(biāo)體系中應(yīng)包含規(guī)劃中提到的所有可量化的任務(wù)完成績(jī)效，尤其是每一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目都要有量化指標(biāo)作為監(jiān)測(cè)和考核依據(jù)。常設(shè)的指標(biāo)包括學(xué)校的就業(yè)率、各類重要獎(jiǎng)項(xiàng)獲得數(shù)量、生師比、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、橫向科研到賬經(jīng)費(fèi)、縱向項(xiàng)目獲得數(shù)量等。學(xué)校還可以開發(fā)特色指標(biāo)，以提升指標(biāo)體系的適應(yīng)性。需要注意的是，指標(biāo)的設(shè)定往往是一個(gè)較為復(fù)雜的博弈過程，相關(guān)部門在考慮指標(biāo)設(shè)定時(shí)，往往會(huì)傾向于保守方案，以確保最終能夠通過考核，但學(xué)校應(yīng)從發(fā)展的角度，為每一項(xiàng)指標(biāo)尋找最合適的“最近發(fā)展區(qū)”，合理提升指標(biāo)設(shè)定的數(shù)值，激發(fā)部門和教職工工作的潛能和動(dòng)力。

在完成上述工作形成初稿后，“十四五”規(guī)劃還需要經(jīng)過校領(lǐng)導(dǎo)班子、二級(jí)職能部門和學(xué)院負(fù)責(zé)人以及教代會(huì)等多個(gè)群體的充分討論，并邀請(qǐng)部分校外專家對(duì)初稿進(jìn)行論證。論證專家可邀請(qǐng)兄弟院校領(lǐng)導(dǎo)、職業(yè)教育或高等教育專家、行業(yè)專家等，重點(diǎn)討論初稿中的方向性問題。規(guī)劃修訂尤其要注意吸收校外專家?guī)淼恼咝聞?dòng)向、行業(yè)新信息、發(fā)展新理念。經(jīng)過數(shù)輪討論、論證和修改后，規(guī)劃方可形成正式文本并對(duì)外公布。