澳大利亞TAFE發(fā)展歷程、特點及啟示

任夢 蔡曉棠

摘 要：澳大利亞技術與繼續(xù)教育（Technical and Further Education，TAFE）是政府直接引導的實施職業(yè)教育與培訓的主體機構，其發(fā)展歷程經歷了創(chuàng)立初期、迅速發(fā)展、系統(tǒng)重塑并穩(wěn)步發(fā)展的三個重要時期。澳大利亞TAFE具有內聯外通的國家職業(yè)資格框架、行業(yè)主導的辦學機制、專兼結合的優(yōu)質師資隊伍、高質量和高認可度的職業(yè)資格培訓、靈活開放的終身教育理念及強烈的市場意識等特點。這對我國高職院校發(fā)展具有重要的啟示：明確培養(yǎng)定位，彰顯高職院校辦學特色;政府統(tǒng)籌管理，完善就業(yè)準入及國家職業(yè)資格認證制度;培育“雙師型”師資隊伍，建立專兼結合的長效機制;轉變發(fā)展方式，辦學方式靈活化、終身化;吸引行業(yè)、企業(yè)參與高職院校辦學，發(fā)揮其主導作用。

關鍵詞：澳大利亞;技術與繼續(xù)教育（TAFE）;高職院校

澳大利亞TAFE（Technical and Further Education，TAFE）是“技術與繼續(xù)教育”的簡稱，其不僅是澳大利亞獨特的職業(yè)教育形式，也是世界上具有特色的教育體系之一。當前，我國正在大力發(fā)展職業(yè)教育，了解澳大利亞TAFE的發(fā)展歷程及特點，能夠為我國高職院校的發(fā)展提供重要的借鑒。

一、澳大利亞TAFE的發(fā)展歷程

澳大利亞職業(yè)教育與培訓的歷史可以追溯至第二次工業(yè)革命時期，是學校與行業(yè)協會為了適應產業(yè)結構對社會勞動力提出的新要求而進行的技術教育。20世紀60、70年代，澳大利亞的產業(yè)結構和社會領域開始發(fā)生變化，為發(fā)展經濟、增強國力，澳大利亞政府決定加強職業(yè)教育與培訓體系，開始直接資助各州的職業(yè)教育與培訓機構，這些依靠政府投入維持運行的職業(yè)培訓便是TAFE的前身[1]。TAFE自產生至今經歷了創(chuàng)立初期、迅速發(fā)展、系統(tǒng)重塑并穩(wěn)步發(fā)展三個重要時期，在國際舞臺上享有很高的聲譽。

（一）創(chuàng)立初期——20世紀70年代

20世紀70年代，澳大利亞處于產業(yè)結構大調整時期，金融業(yè)、制造業(yè)等新興產業(yè)開始展露頭角，新興產業(yè)的發(fā)展對社會工人的素質提出了新的要求，職業(yè)教育與培訓成為了澳大利亞培養(yǎng)社會工人的首要選擇。1973年，澳大利亞成立技術與繼續(xù)教育委員會（Committee of Technical and Further Education），政府支持下的各類職業(yè)教育與培訓機構被正式命名為“技術與繼續(xù)教育” （Technical and Further Education，TAFE）。TAFE與其他小學、中學和高等教育部門一起被歸類為國家教育部門并得到了聯邦政府的資金支持，成為國家教育體系的一部分。1974年，澳大利亞政府發(fā)布職業(yè)教育與培訓主題報告——Kangan報告，其發(fā)布對于澳大利亞TAFE體系的建立具有里程碑意義。Kangan報告不僅闡述了TAFE的內涵，即“TAFE 應該被認為描述所有組織的和連續(xù)的課程，而設計這些課程的目的是教授職業(yè)教育為導向的知識，并開發(fā)個人的理解力和技能”，還詮釋和明確了TAFE與其他教育的關系和平等地位，并提議政府要加大對于TAFE學院的資金投入[2]。此階段為TAFE的創(chuàng)立時期，技術與繼續(xù)教育委員會的成立以及Kangan報告的發(fā)表使得社會公眾對TAFE有了一定的認識與理解，為澳大利亞職業(yè)教育與培訓的發(fā)展奠定了良好的基礎。

（二）迅速發(fā)展時期——20世紀80年代

20世紀80年代，澳大利亞產業(yè)結構發(fā)生了進一步的調整，服務業(yè)開始出現并成為了國民經濟體系的重要組成部分，社會需求使得TAFE學院的發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)與機遇。1981年，用于研發(fā)主干專業(yè)內容的TAFE研究中心建立，該研究中心主要致力于制定職教專業(yè)分類方案及認證TAFE證書命名法的模型[3]。TAFE研究中心的建立，促進了職業(yè)教育與培訓在全國范圍內的統(tǒng)一，使得澳大利亞職業(yè)教育與培訓趨于規(guī)范化、制度化。與此同時，聯邦政府繼續(xù)加大對TAFE的政策支持和資金投入，TAFE學院專業(yè)數量不斷增加，教學質量也得到了顯著提升，澳大利亞職業(yè)教育與培訓進入發(fā)展的黃金時期。TAFE學院以其高度的社會適應性吸引了高中生、大學生及在職人員等諸多社會群體，大量社會青年及勞動者紛紛進入TAFE學院接受與崗位相適應的技能培訓，TAFE學院在校生人數迅速增加，成為了澳大利亞職業(yè)教育與培訓的主要承擔部門。

（三）系統(tǒng)重塑并穩(wěn)步發(fā)展時期——20世紀90年代至今

20世紀90年代，為了適應國民經濟發(fā)展的需要，在政府和社會各界的支持下，澳大利亞TAFE系統(tǒng)得以重塑。澳大利亞政府于1990年和1992年分別發(fā)布了Deveson 報告和Finn 報告，這兩份報告對TAFE學院職業(yè)教育與培訓的課程、培訓費用等做出了進一步的改革和完善，并建議讓各個年齡段的人群參與其中[4]。隨后，澳大利亞成立了澳大利亞國家培訓局（Australian National Training Authority），并于1995年制定了澳大利亞職業(yè)資格框架（Australia Qualification Framework），進一步加強了TAFE與其他教育類型間的銜接互通，使得國家教育體系內各種教育類型有機融合。1998年，對TAFE的檢查報告“今日的培訓，明天的技能”使人們重新審視 TAFE，也使TAFE 在未來有了更好更明確的發(fā)展方向[4]。進入21世紀，澳大利亞TAFE始終穩(wěn)步發(fā)展并不斷完善，聯邦政府根據不同時期社會對于職業(yè)教育與培訓的需要，出臺了一系列國家戰(zhàn)略及政策，TAFE已經發(fā)展成為政府引導、行業(yè)主導、市場導向、能力本位的教育與培訓體系，其靈活開放的辦學方式滿足了不同學習者的學習需要，最大限度地服務了經濟社會的發(fā)展。

二、澳大利亞TAFE的特點

澳大利亞TAFE在實踐中不斷發(fā)展、完善，以其終身性、規(guī)范性及開放性等鮮明特色實現了持續(xù)發(fā)展并邁向了國際舞臺。澳大利亞TAFE的特點突出表現在以下六個方面。

（一）內聯外通的國家職業(yè)資格框架

澳大利亞職業(yè)資格框架（Australian Qualifications Framework，AQF）設計清晰、規(guī)范，具有內聯外通的顯著特點。TAFE系統(tǒng)內部呈現“三層次六等級”模式，涵蓋由低到高六個技術等級的資格證書，可劃分為三個層次：1～2級為初級水平，3～4級位中級水平，5～6級為高級水平。不同技術等級的證書間互相溝通，分別對應著不同的培養(yǎng)目標，學習者可通過學分積累獲得。TAFE系統(tǒng)外部與中小學教育、高等教育等教育類型銜接互通，其內部六個技術等級的證書分別與澳大利亞職業(yè)資格框架下的部分證書相對應，并且還能得到國家的統(tǒng)一認證。當學習者進入高等教育進行深造時，其在TAFE學院取得的職業(yè)資格證書可以通過學分互換抵消部分課程的學習，提高了職業(yè)教育與普通教育的銜接性與一致性。此外，TAFE還是溝通各類教育的“立交橋”，高中生、大學生以及在職人員均可在其學習和工作的同時參與TAFE學院的學習，并獲得相應等級的職業(yè)資格證書。

（二）行業(yè)主導的辦學機制

行業(yè)主導的辦學機制是TAFE可持續(xù)發(fā)展的秘密武器。由行業(yè)協會主導開發(fā)的培訓包（Training Package）是TAFE學院開展教育與培訓工作的基本依據，可以實現培訓目標與行業(yè)技能要求的有機統(tǒng)一，也是促進教育培訓與就業(yè)銜接的有效保障。培訓包涵蓋國家認證和非國家認證兩個部分，其中，非國家認證部分可由培訓部門或行業(yè)自行開發(fā)，一般由行業(yè)專家依據行業(yè)實際需求和崗位職責要求完成培訓包的開發(fā)工作，包括相關崗位要求和標準等內容，學時較短，在短期培訓方面發(fā)揮著重要作用，培訓項目需要根據市場需求進行動態(tài)調整，一般每3～5年修訂一次。TAFE學院可依據培訓包中的能力要求制定培訓計劃，開發(fā)相應的課程。行業(yè)主導的辦學機制還體現在行業(yè)參與TAFE學院教育培訓的全過程，包括教育培訓過程中課程的設計、課時的安排，相關的決策與管理，培訓的質量評估等。

（三）專兼結合的優(yōu)質師資隊伍

澳大利亞TAFE強大的師資力量得益于TAFE學院的高度重視，嚴格的任職要求、教師深入企業(yè)的進修模式以及專兼結合的師資隊伍保證了澳大利亞TAFF學院的高質量發(fā)展。TAFE學院不是在高等院校畢業(yè)生中，而是在具有實踐經驗的專業(yè)技術人員中進行教師招聘，聘任要求如下：第一，必須具有五年以上相關領域的工作經歷;第二，必須同時具備“雙證書”，即相關行業(yè)的職業(yè)資格證書以及教師資格證書。達到上述條件的教師，還需要先做5年以上兼職教師，教學能力得到鍛煉后方可轉為專職教師。TAFE學院教師在完成教學工作的同時，還有深入相關企業(yè)進修的權利與義務。教師需要參與相關專業(yè)協會活動并且定期到企業(yè)進行技能訓練，不斷學習相關行業(yè)的新知識、新技能，以確保自己在教學活動中能夠做到與時俱進。TAFE學院除了負責對專職教師的招聘、培養(yǎng)管理外，還注重相關行業(yè)兼職教師的選聘，進一步要求教師既能勝任專業(yè)教學的要求，也可以擔任對學生技能訓練的指導任務。

（四）高質量和高認可度的職業(yè)資格培訓

澳大利亞TAFE的職業(yè)資格培訓具有高質量、高認可度等顯著特點。TAFE學院完善的職業(yè)資格培訓和認證框架有效保障了培訓質量和職業(yè)資格證書的含金量，TAFE學院憑借其高質量的職業(yè)資格培訓獲得了學習者、企業(yè)乃至國際社會的廣泛認可，主要表現在以下三方面。第一，獲得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生在步入工作崗位后獲得了較高的職業(yè)技能滿意度，吸引了社會上大量的高中生、大學生及在職人員進入TAFE學院接受教育與培訓以取得相應的職業(yè)資格證書;第二，TAFE學院畢業(yè)生在進入相關企業(yè)后能夠勝任該領域的工作，以其高素質的技術技能水平獲得了雇主較高的認可度;第三，澳大利亞具有完善的職業(yè)資格認證制度，TAFE學院頒發(fā)的職業(yè)資格證書在澳大利亞國內廣泛適用，并得到了國際范圍內的認可。

（五）靈活開放的終身教育理念

澳大利亞TAFE學院的教育理念靈活開放，沒有年齡和學歷限制，學習者的年齡范圍在14～70歲不等，高中生、大學生、研究生及在職人員只要想參與職業(yè)培訓，均可進入TAFE學院進行學習，在獲得其他學位證書的同時也可獲得相應的職業(yè)資格證書。在辦學形式上，TAFE學院涵蓋職前教育、職后教育、正式的學歷教育以及非正式的短期培訓等多種形式，供學習者自由選擇;在學習方式上，學習者可以選擇半日制或者全日制學習，甚至可以選擇利用課余時間完成學習課程，學習地點可以是學校，也可以是工作場所，只要達到技能要求并通過考核就可以獲得相應的資格證書。同時，澳大利亞TAFE還設立了新穎的學徒制和實習制，對失業(yè)人員進行學徒前培訓，其在獲得初級證書后，可與雇主簽訂雇傭合同，并仍以學徒制形式參加在職培訓，實習制不同于學徒制的一點是合同時間較短，學習時間在半年以內[5]。澳大利亞TAFE不僅給各階段的學生提供了技能培訓的機會，更為錯過教育機會的在職人員、年長工人等提供了接受二次教育的機會，深化了終身教育理念。

（六）強烈的市場意識

澳大利亞TAFE具有強烈的市場意識，積極適應市場需求，并將市場競爭機制引入其中。TAFE學院結合經濟社會發(fā)展需要設置了數百個專業(yè)以及數千門課程，門類齊全，盡可能地覆蓋社會各個行業(yè)，確保了教學內容能夠對接市場的實際需求。TAFE以培養(yǎng)學生的實際工作能力為核心，采用現場教學、小班授課的形式以提升教學效果，工作過程中需要什么就教什么，工作過程需要達到的技能標準就是培訓的標準，教學重點突出、實用性強。TAFE積極引入市場競爭機制，政府不再全額撥款，而是采用市場招標的方式，由各學院制訂培訓計劃來投標，政府做評估以決定購買哪個學院的培訓方案，并將資金投入該學院，授課經費按課時進行撥款[6]。市場競爭機制的引入促進了各TAFE學院辦學能力的提升，使得各學院能夠更加出色地完成其培訓任務。

三、澳大利亞TAFE對我國高職院校發(fā)展方向的啟示

TAFE學院不僅為澳大利亞經濟和社會的發(fā)展起到了重要的推動作用，也為世界其他國家發(fā)展教育與培訓提供了重要的借鑒意義，對于我國高職院校的發(fā)展具有重要啟示。

（一）明確培養(yǎng)定位，彰顯高職院校辦學特色

高職院校謀求深層次發(fā)展的首要任務是明確學校培養(yǎng)定位。當前，我國高職院校畢業(yè)生面臨較大的就業(yè)壓力，而行業(yè)、企業(yè)對于技能型人才的需求卻得不到滿足，招不到滿意的工人，勞動力市場出現了供求不平衡現象。造成這種現象的原因有以下兩點，一是高職院校未能立足于地方經濟發(fā)展，缺乏科學、準確的人才培養(yǎng)定位;二是各地區(qū)高職院校專業(yè)設置類似，以學歷教育為主，未能突出職業(yè)教育與普通教育的差異性。澳大利亞TAFE學院的定位明確，依據地方經濟社會發(fā)展需要設立相應專業(yè)，面向崗位需求編制課程，最大限度地滿足了崗位需要，是名副其實的就業(yè)導向教育，這對我國高職院校發(fā)展具有重要的借鑒意義。因此，我國高職院校應明確培養(yǎng)定位，促進學校“內涵式”發(fā)展，需要注意以下兩方面。第一，高職院校應密切與地方經濟社會發(fā)展的聯系，面向地方產業(yè)需求，因地制宜地設置專業(yè)，充分發(fā)揮職業(yè)教育服務社會的職能;第二，高職院校應對培養(yǎng)目標做出調整，重視學生實踐技能的提升，突顯職業(yè)教育的本質。

（二）政府統(tǒng)籌管理，完善就業(yè)準入及國家職業(yè)資格認證制度

澳大利亞具有嚴格的就業(yè)準入制度，而我國部分行業(yè)也具有一定的就業(yè)準入要求，但覆蓋率相對較低，沒有做到嚴格的持證上崗。我國的一部分職業(yè)資格證書依據國家統(tǒng)一標準進行培訓認證，另一部分由行業(yè)協會負責，缺乏國家統(tǒng)一的培訓認證標準，這導致了“證出多門”、證書水平參差不齊的現象發(fā)生，甚至從事某一專業(yè)領域的人員都不清楚該領域職業(yè)資格證書的種類和認證途徑。借鑒澳大利亞TAFE模式，我國應建立統(tǒng)一的國家職業(yè)資格認證制度，強化政府對于職業(yè)資格認證工作的統(tǒng)籌管理。一方面，政府需要對各行各業(yè)就業(yè)準入的執(zhí)行情況進行嚴格監(jiān)管，完善我國就業(yè)準入制度，對職業(yè)培訓、職業(yè)資格鑒定及職業(yè)資格證書頒發(fā)等相關工作進行嚴格的監(jiān)管;另一方面，各高職院校應積極配合，將職業(yè)資格認證標準與教育培訓相結合，使得培養(yǎng)目標與崗位要求對接。

（三）培育“雙師型”師資隊伍，建立專兼結合的長效機制

師資隊伍是人才培養(yǎng)的關鍵環(huán)節(jié)之一。澳大利亞TAFE學院重視師資隊伍建設，教師必須兼具教學能力及企業(yè)實踐經驗，既是學校教師，又是企業(yè)技術人員。我國于2019年1月頒發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，要多措并舉打造“雙師型”教師隊伍，并對職業(yè)院校、應用型本科高校相關專業(yè)教師的企業(yè)工作經歷及學歷要求做出了明確的規(guī)定，這為教育主管部門開展工作提供了具體要求和指導。教育主管部門應將要求落到實處，一方面，要提高教師待遇以吸引具備高職教師從業(yè)資格的技術人員加入教師隊伍，培育“雙師型”師資隊伍;另一方面，應結合我國實際情況，制定高職教師深入企業(yè)的進修制度，保證教師能夠緊跟專業(yè)前沿技術發(fā)展。此外，企業(yè)兼職教師參與高職院校教學是必不可少的，教育主管部門應明確兼職教師數量、要求及管理模式，建立專兼結合的長效機制。

（四）轉變發(fā)展方式，辦學方式靈活化、終身化

澳大利亞TAFE持續(xù)發(fā)展的不竭動力在于其靈活開放的終身教育理念，最大程度地滿足了社會不同群體、不同年齡人群對于培訓、再培訓的需要。我國高職教育應積極借鑒澳大利亞模式，形成“學習—就業(yè)—再學習—再就業(yè)”的循環(huán)，突破“學習—就業(yè)”一次性教育的限制，讓職后再培訓實現大眾化普及。2019年9月，教育部等六部門印發(fā)《高職擴招專項工作實施方案》，明確了100萬的大規(guī)模擴招計劃，這是我國高職院校發(fā)展的良好勢頭，高職院校應以此為發(fā)展契機，借鑒澳大利亞TAFE辦學方式，轉變發(fā)展方式，突破年齡、學歷的限制，讓職業(yè)教育真正向終身化、全民化方向發(fā)展。高職院校作為我國職業(yè)教育與培訓服務的主要提供者，應利用其豐富的教學資源積極為新增勞動力、失業(yè)者以及需要轉崗的人員提供及時有效的技術培訓[7];應積極構建與之相適應的學習模式，延長學習期限、建立學分制度，為在職人員參與職業(yè)培訓提供方便;要借助信息化技術的優(yōu)勢使得學習時間、學習地點靈活化，滿足不同人群的多層次學習需要。

（五）吸引行業(yè)、企業(yè)參與高職院校辦學，發(fā)揮其主導作用

高職教育與地方經濟發(fā)展有著密切的聯系，借鑒澳大利亞TAFE模式發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的主導作用，是高職教育發(fā)展的必由之路。行業(yè)、企業(yè)與高職院校深度合作能夠大力提升高職院校教學質量：同時，高職院校畢業(yè)生也能將其所學用于工作崗位中，促進行業(yè)、企業(yè)發(fā)展。第一，行業(yè)、企業(yè)根據社會發(fā)展及其對于人才的實際需求與高職院校共同完成專業(yè)的設置，并定期根據市場發(fā)展做出調整，推動職業(yè)教育在促進地方經濟發(fā)展中做出貢獻;第二，行業(yè)、企業(yè)專家完整地列出各崗位的技能要求，因為準確清晰的崗位要求是制定高職院校人才培養(yǎng)方案的基礎和關鍵;第三，行業(yè)、企業(yè)參與高職院校的各項教育決策，包括資金投入、實習基地建設等諸多方面。行業(yè)、企業(yè)在高職院校人才培養(yǎng)工作中發(fā)揮主導作用，必將推動高職院校發(fā)展邁上新的臺階。

這些年來，澳大利亞TAFE不斷發(fā)展、完善，為澳大利亞經濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，并獲得了國際的認可。我國高職院校應學習和借鑒澳大利亞TAFE體系先進的教育理念和方法，立足于我國國情，結合高職院校教學現狀，因地制宜地進行創(chuàng)新，轉變發(fā)展方式，加強政府對于職業(yè)教育與培訓工作的統(tǒng)籌管理，吸引行業(yè)、企業(yè)參與高職院校辦學，強化高職教育服務社會發(fā)展的職能，為地方經濟社會發(fā)展培養(yǎng)高質量人才。

參考文獻：

[1]顧月琴.澳大利亞TAFE的發(fā)展歷程及其面臨的挑戰(zhàn)[J].繼續(xù)教育研究，2011（1）：155-157.

[2]劉育鋒.從重要報告看澳大利亞職業(yè)教育與培訓發(fā)展軌跡[J].中國職業(yè)技術教育，2003（24）：18-19，31.

[3]俞浩奇.TAFE的發(fā)展歷程、特征及其對我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示[J].教育與職業(yè)，2014（36）：97-98.

[4]陳冬英.澳大利亞TAFE的發(fā)展歷程及趨勢[J].廣州職業(yè)教育論壇，2012，11（1）：60-64.

[5]宋保蘭.澳大利亞TAFE職業(yè)教育對我國的啟示[J].教育與職業(yè)，2018（12）：110-112.

[6]李國和，閆輝.澳大利亞TAFE模式研究[J].中國職業(yè)技術教育，2017（9）：78-81.

[7]王雅文，韓玉.澳大利亞TAFE學院“效果與效率”管理機制研究[J].職業(yè)技術教育，2017，38（30）：69-72.

[責任編輯? ?王文靜]