“后扶貧時代”激發(fā)相對貧困群眾內生動力研究

[摘 要]隨著脫貧攻堅進入收官之年，我國將進入“后扶貧時代”，大力推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。在“后扶貧時代”，精準扶貧工作必須緊貼人民群眾對美好生活的愿望、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分等問題，從加強精神幫扶、實施文化驅動、健全相應機制三方面綜合施策，激發(fā)相對貧困群眾致富的內生動力，促進逐步實現(xiàn)共同富裕。

[關鍵詞]“后扶貧時代”;鄉(xiāng)村文化;相對貧困;內生動力

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.01.176

1 前言

2020年，是脫貧攻堅的收官之年。習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上公布，我國貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，脫貧攻堅目標任務接近完成。可以說，我國精準脫貧工作已經進入“后扶貧時代”。下一步的重點之一，就是要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立長短結合、標本兼治的體制機制。在此背景下，如何激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農村低收入人口發(fā)展的內生動力，進一步推進精準幫扶，促進逐步實現(xiàn)共同富裕，是一項重要而現(xiàn)實的課題。

2 “后扶貧時代”帶來精準扶貧工作的新變化

文章所稱的“后扶貧時代”，是指精準脫貧工作由解決絕對貧困向解決相對貧困轉變的時期。進入“后扶貧時代”，我國已經穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)了小康;貧困人口基本消除。但是，正如黨的十九大報告所指出的，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，精準脫貧工作也是如此，相對貧困群眾對美好生活的需要，不僅體現(xiàn)在物質生活層面，其對精神、環(huán)境、社會等層面的需要也日益增長。進入“后扶貧時代”，隨著相對貧困群眾需求的變化，必然帶來精準扶貧工作的新變化。

2.1 在理念上，必須緊貼相對貧困群眾對美好生活的愿望

過去貧困人口受物質生產、自身條件等方面的影響和制約，對美好生活的需要，主要體現(xiàn)在對物質層面的需求。具體表現(xiàn)在“兩不愁”（即不愁吃、不愁穿）和“三保障”（即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求從低到高，分別包括生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五種需求。解決絕對貧困后，相對貧困群眾對美好生活的需要，自然而然會迎來需求領域的大延伸、大拓展、大轉變，實現(xiàn)了從“窄”到“寬”的轉變，呈現(xiàn)出了多樣化多方面的特點，包括越來越講究獲得感、幸福感、安全感，包括更高質量的生活、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活等。消除相對貧困，必須緊貼他們對美好生活的需要。

2.2 在視閾上，必須緊盯區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題

“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”，既是黨的重要責任和使命，也是全體人民的共同向往。今天的中國，國內生產總值穩(wěn)居世界前列，對世界經濟增長貢獻率超過30%。在全面建成小康社會的決勝階段，人民越來越重視發(fā)展不平衡、不充分等問題，包括對解決區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡問題以及東西部差距，教育、就業(yè)、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面發(fā)展不充分等方面的期待。具體到相對貧困群眾來說，由于他們的收入與其他群體之間客觀存在差距，因而對美好生活的向往更為迫切，心理上也更為“敏感”，尤其對公平、普惠、平衡、充分體現(xiàn)高度的關注，希望自己與全國人民一道，在我國全面建成小康社會偉大進程中安居樂業(yè)、幸福生活。

2.3 在路徑上，必須緊扣相對貧困群眾的現(xiàn)實迷茫與問題

隨著絕對貧困的消除，剛剛由絕對貧困轉為相對貧困的群眾，容易對自己的未來發(fā)展產生迷茫感，不知道在不再享受有關優(yōu)惠政策、相關對口幫扶和“一對一”指導后，如何實現(xiàn)持續(xù)脫貧。在以往一些區(qū)域功利扶貧的影響下，一些絕對貧困人口的脫貧并非靠自身發(fā)展，往往很大程度依賴政府派駐駐村扶貧隊，相關單位組織對口幫扶、開展消費扶貧以及投資興辦產業(yè)等，進入“后扶貧時代”，其腦子深處的“等、靠、要”觀念并不能切實消除，進一步勤勞致富的動力不足。一些相對貧困群眾容易“小富即安”，滿足于“比上不足、比下有余”“安貧樂道、得過且過”;一些相對貧困群眾受區(qū)域、交通、資源、技能、觀念等因素影響，雖然有致富的意愿，但不知從何處著手。這些問題與現(xiàn)象的存在，都會影響共同富裕的推進與效果。

3 “后扶貧時代”必須激發(fā)相對貧困群眾致富的內生動力

3.1 切實發(fā)揮相對貧困群眾自覺能動性的必要

所謂能動性，是指人通過思維與實踐的結合，自覺地、有目的地、有計劃地反作用于客觀世界。馬克思主義哲學認為，人之區(qū)別于動物，在于人具有主觀能動性，能夠有意識地自覺地想問題、辦事情。外因是變化的條件，內因（事物發(fā)展變化的內部原因）是變化的根本。具體到精準脫貧工作也是一樣，只有切實激發(fā)貧困人口的內生動力，他們才會對脫貧致富具有強烈的目的性、意識性和自覺性，從而對周圍世界有積極、主動的態(tài)度，并通過持續(xù)不斷的努力、不斷創(chuàng)造條件和改善自我，實現(xiàn)脫貧致富的目標。

3.2 推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要

我國消除絕對貧困以后，將全面建成小康社會。對于廣大農村來說，工作重點必然由推進全面脫貧向鄉(xiāng)村振興邁進。《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目標任務是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。全面建成小康社會，以及將來全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，農村應該說是最艱巨最繁重的任務，也是最廣泛和最深厚的基礎，更是最大的潛力和后勁所在。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，不能僅僅依靠“外部輸血”“大水漫灌”，必須發(fā)揮鄉(xiāng)村人口的主體作用，通過鄉(xiāng)村人口的全面富裕，來實現(xiàn)和保障鄉(xiāng)村振興。

3.3 建立長短結合、標本兼治幫扶機制的必要

“脫貧摘帽”不是終點。消除絕對貧困以后，并不意味著不再對農村進行傾斜與幫扶。在我國區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展尚不平衡的情況下，對農村進行幫扶，必然是一項較長期的過程。如何建立長短結合、標本兼治幫扶機制，就顯得尤為重要。可以說，開展農村幫扶，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎，而鄉(xiāng)村振興的效果又決定農村幫扶工作的質量。兩者不能有偏廢、搞取舍，必須構建長短結合、標本兼治的幫扶機制。在“后扶貧時代”，一方面要根據(jù)我國社會主要矛盾變化的現(xiàn)實情況與需要，深入推進鄉(xiāng)村綜合治理、全要素建設;另一方面仍需持續(xù)為鄉(xiāng)村相對貧困群眾致富創(chuàng)造環(huán)境，增強造血功能。因此，進一步激發(fā)相對貧困群眾致富的內生動力就成為“重中之重”，既是長短結合幫扶機制的保障之基，也是標本兼治機制的活力之源。

4 “后扶貧時代”如何激發(fā)相對貧困群眾致富的內生動力

中國的脫貧工作是由中央政府主導的、基于集體力量和智慧的、從上而下的減貧行為，因而中國扶貧語境下的“內動動力”，不同于西方心理學語境中的“自我決定理論”（認為對自主、勝任、關系這些需要的追求來自人類內在的、本質的源頭），而是與集體信念緊密相連的，包含著核心價值觀、自我觀及脫貧行為傾向三個相融合、相統(tǒng)一的因素。激發(fā)“后扶貧時代”相比貧困人口致富的內生動力不可能一蹴而就，需要科學創(chuàng)造條件予以逐步解決。

4.1 加強精神幫扶

4.1.1 加強“價值觀”培育

習近平總書記曾指出，扶貧先扶志，先要解決思想上的貧困問題;地方貧困，但觀念不能“貧困”，要淡化“貧困意識”。從激發(fā)“后扶貧時代”相對貧困群眾致富內生動力的角度來說，首先要解決的就是“扶志”問題。但是“扶志”并非簡單的以追求物質、經濟為目標，必須切實以核心價值觀為引導。“后扶貧時代”的減貧工作，是我國建設小康社會、建成社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)民族偉大復興征程上的重要一環(huán)，激發(fā)“后扶貧時代”相比貧困人口致富的內生動力，必須以社會主義核心價值觀為引領，引導相對貧困群眾積極投身富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國建設，樹立正確的價值觀，強化對美好未來的向往和奔小康的信心。

4.1.2 加強“自我觀”矯正

自我觀是指一個人關于自己以及自己與他人、與社會關系的觀念系統(tǒng)。一般來說，個體往往按照與自我觀相一致的方式行動，且自我觀不僅決定著個體的當前行為，還影響著個體對未來的期待。因此，自我觀是繼價值觀之后，內生動力的第二個層次。如前所述，受多種因素的影響，一些貧困人口存在“等、靠、要”思想、“小富即安”觀念等，有的人認為自己條件較差、能力有限，無力改變現(xiàn)狀，沒有采取積極主動的相應措施、行動。因此，加強對相對貧困群眾的自我觀培育就顯得尤其重要。包括舉辦夜校或講堂、送戲下鄉(xiāng)、加強宣傳宣講、樹立身邊勤勞致富的正能量典型等，積極促進相對貧困群眾從“要我富”到“我要富”的轉變。

4.1.3 加強行為傾向的引導

行為傾向處于內生動力的第三層次。相對貧困群眾樹立了正確的價值觀，有了強烈的致富意愿，接下來就要合理設定自身小康的目標并制定相應的計劃或規(guī)劃;整合現(xiàn)有資源、積極創(chuàng)造條件，圍繞目標切實實施計劃或規(guī)劃。由于鄉(xiāng)村相對偏僻閉塞，相對貧困群眾文化知識水平相對不高，往往很難自主的產生積極主動的行為傾向，這就需要政府、社會加強對其行為傾向的培養(yǎng)、引導、開發(fā)。各地區(qū)可結合當?shù)貙嶋H情況，將相對貧困群眾的行為傾向引導納入重要工作計劃，一人一策、一戶一策，開展點對點、面對面幫扶，幫助相對貧困群眾因地制宜、結合實際制定年度計劃和中長期規(guī)劃，并積極幫助他們創(chuàng)造條件實施計劃與規(guī)劃。

4.2 實施文化驅動

4.2.1 推進鄉(xiāng)村文化治理

文化是相對于經濟、政治而言的人類全部精神活動及其產品。中國是一個農業(yè)大國，農耕文化在鄉(xiāng)村目前仍根深蒂固。這些農耕文化，既有優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，也有一些落后的乃至有害的糟粕。優(yōu)秀農耕文化中，有儒家文化傳統(tǒng)的仁義禮智信，有孝老愛親、忠厚傳家等具有重要時代價值的成分，但也有“小富即安”的傳統(tǒng)觀念，“生死有命、富貴在天”的消極思想，“獨立單干”的傳統(tǒng)習慣，以及封建社會長期“重本抑末”政策對商業(yè)行為的淡漠。一些村民習慣了過緊日子，但求溫飽、安于現(xiàn)狀，沒有奔小康的打算，不去鉆研致富的門路;一些村民“不問蒼生問鬼神”，認為自己的命運是上天注定的，再努力也是白費勁;一些村民面對自身資源不足時，不愿意與他們合作，乃至互相拆臺;一些村民不懂營銷，不懂市場，導致產品滯銷或難以盈利。“后扶貧時代”激發(fā)相對貧困群眾致富的內生動力，有必要開展移風易俗，對固有的、落后的、糟粕的思想和觀念來一次大糾正、大清掃，讓他們筑牢“幸福生活是靠奮斗出來”的理念，樹立“勞動光榮、營銷合理”以及“團結就是力量、協(xié)作就出效益”的觀念，穩(wěn)步走上共同富裕的道路。

4.2.2 推進教育培訓幫扶

增強相對貧困群眾致富的“內生動力”，必須切實提升他們的知識技能。一些村民囿于知識不足，不思考如何利用現(xiàn)有資源發(fā)展經濟，雖然守著綠水青山，卻找不到金山銀山;一些村民就業(yè)能力不足，雖然政府、社會提供了許多就業(yè)機會，卻沒有條件承擔;一些村民認識不到教育的重要性，不僅舍不得自己在教育培訓方面的投入，包括在子女的教育投入方面，也認為現(xiàn)在大學都不包分配了，送子女讀書也沒有什么用;一些村民樹立了致富的目標與計劃，但卻苦于不懂管理、不懂技術、不懂經營，乃至投資失敗、一蹶不振。這些現(xiàn)象和情況的客觀存在，都會制約和影響相對貧困群眾致富“內生動力”的發(fā)揮與可持續(xù)，需要相關部門、地方政府、幫扶單位等有的放矢地加強相應的教育培訓，解決“有的缺少文化，有的沒有技術，有的思想落后，有的不會計劃”等問題，讓這些相對貧困群眾在不斷提升中嘗到甜頭、強化奔頭。

4.2.3 發(fā)展地方文化產業(yè)

貧困地區(qū)傳統(tǒng)文化資源豐富、自然資源旖旎、風土人情獨特，加強挖潛、整合、開發(fā)，完全可以成為吸引力強的旅行目的地、帶動力強的文創(chuàng)產業(yè)基地，促進和帶動當?shù)卮迕窬蜆I(yè)，增加經濟收入水平，進而激發(fā)相對貧困群眾愛我家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)的熱情。以湖南省鳳凰縣為例，該縣緊緊圍繞“邊城”做文章，成了舉世聞名的旅游勝地，2019年接待游客2011萬人次，實現(xiàn)旅游收入200億元。再比如湖南省花垣縣十八洞村，2013年全村人均可支配收入僅1668元，貧困發(fā)生率57%;該村因地制宜、因人施策發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、苗繡等產業(yè)，截至2018年人均收入已超過1.2萬元。這些實例，對其他地區(qū)綠色發(fā)展地方文化產業(yè)不無啟迪，比如結合實際探索風味餐飲、休閑度假、生態(tài)民宿、戶外運動等，并通過“互聯(lián)網+”和“龍頭企業(yè)+基地+合作社+相對貧困戶+旅游購物”等模式，讓貧困群眾足不出戶就能實現(xiàn)增收。

4.3 健全相應機制

4.3.1 深化農村社會保障體系建設

農村社會保障，是指為了改善和提高全體農民的物質生活水平，由國家依法建立、政府主導的各種具有經濟福利性的農民生活保障性制度措施系統(tǒng)。農村社會保障制度既是促進農業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)農業(yè)第二個飛躍的基本條件，也是激發(fā)相對貧困群眾致富“內生動力”的重要保障。目前，我國農村社會保障體系主要包括五保供養(yǎng)制度、農村社會養(yǎng)老保險、農村新型合作醫(yī)療制度等，但仍存在不足，特別是與城市社會保障相比差距較大。隨著我國國民經濟的高速發(fā)展和綜合國力的不斷增強，有必要逐步建立農村最低生活保障制度，實施城鄉(xiāng)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等政策一體化乃至均等化，解決農村人口的后顧之憂，從而更加積極主動地投身農村建設和產業(yè)發(fā)展，促進和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4.3.2 深化農村公共服務體系建設

實施脫貧攻堅戰(zhàn)略以來，廣大鄉(xiāng)村公共服務得到長足發(fā)展，公路、電力、生活和飲用水、電話網、有線電視網、互聯(lián)網“村村通”已經實現(xiàn);93.2%的農戶所在村有衛(wèi)生站，78.9%的農戶所在自然村垃圾集中處理，89.8%農戶所在村上小學和87.1%的農戶所在村上幼兒園方便，90.7%的行政村有文化活動室。但在“軟件”公共服務事業(yè)方面，比如法律咨詢服務、心理咨詢服務等方面仍然缺乏，隨著農村人口生活水平的提高，村民在法律咨詢、心理輔導等方面的需求明顯增多，其中相對貧困群眾受自身條件限制，對法律、心理等方面的公共服務需求更為明顯和現(xiàn)實，尤其是當相對貧困群眾融入經濟市場，更容易遇到法律問題，不懂法、不會運用法律武器維護自身權益，在現(xiàn)實中常有發(fā)生，引起他們極大的困惑和困難。從短期效應來說，可以發(fā)動法律工作者加強對村民的法律幫扶，從長效機制上來說，還是需要積極構建起包含法律咨詢服務在內的農村公共服務體系。

4.3.3 進一步落實好村民自治制度

村民自治制度，是農民群眾行使民主權利、依法辦理自己的事情、創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。由于貧困和相對貧困群眾經濟條件較差，容易自覺低人一等，不自覺把自己“封閉”起來，游離在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督之外。反過來，由于他們不積極或不認真參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，又容易在信息獲取、經驗交流、致富渠道等方面受到影響。進一步落實好村民自治制度，讓相對貧困群眾在參與集體管理與服務中得到鍛煉、獲得信息、增強能力、實現(xiàn)自我價值、增強集體榮譽感，能夠更加激發(fā)他們致富和參與鄉(xiāng)村振興的“內生動力”，更加積極主動為建設美麗中國增添色彩。

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[基金項目]教育部人文社會科學研究項目 “新時代我國社會主要矛盾變化與精準脫貧內生動力研究”（項目編號：19JD710093）階段成果。

[作者簡介]王維新（1982—），男，湖南瀘溪人，湖南大學法學碩士，高級政工師，長沙師范學院黨政辦公室副主任。