論旬陽縣畜禽養殖中的環境污染防治工作

晏先麗

（旬陽縣生態環境保護綜合執法大隊 陜西安康 725700）

引言

近年來，隨著我縣畜禽養殖業的快速發展，在給群眾增加經濟收入的同時，但隨之而來的環境污染問題也日益凸顯，畜禽糞尿未進行無害化處理直接排放，已成為我縣農村環境污染的主要來源之一，加強綜合整治已刻不容緩。隨著農村污染的加劇，農村居民的生活環境也開始走向下坡，農產品同樣受到環境污染的波及，嚴重威脅了農村居民的生命健康和長治久安。目前，我縣農村畜禽養殖業主要以家庭農場及合作社養殖為主，養殖種類主要有養豬、養牛、養羊、家禽等，養殖方式主要以規模化養殖場和零散養殖戶為主。而旬陽縣境內溝壑縱橫，河溝密布，漢江自西向東橫貫其中，形成了以漢江為骨架的一江五河水系網絡，縣域內，更是肩負一江清水供津京的重要水源地源頭所在地，更是責任重大。全面開展畜禽養殖污染綜合防治，保護和改善農村生態環境，實現畜禽養殖廢棄物減量化、無害化、資源化、生態化，促進畜牧業生產與生態環境全面協調發展。

1 科學制定規劃、合理布局選址

1.1 嚴格建設項目“三同時”制度

縣發改局、生態環境局、農業農村局、自然資源局、住建局等部門在規劃、立項、審批新、改、擴建規模化畜禽養殖項目時，應嚴格按照建設項目環評管理要求,落實環境影響評價前置審批和環保“三同時”制度，并報同級農業農村部門備案，實行污染物集中治理，總量控制；凡未進行環境影響評價或未通過環境影響評價的規模化養殖場（小區）不得開工建設[7]。加強畜禽規模養殖場建設項目環評分類的管理和相關技術標準的研究，縣生態環境局要健全《畜牧建設項目環境影響分類管理的名錄》，按名錄嚴格控制，把好準入關。依照法律法規對畜禽規模養殖業的相關規劃開展環境影響評價，充分考慮好畜禽養殖場對周邊居民、水體、大氣等影響的綜合因素，協調處理好畜禽養殖規模和生態環境保護二者的關系[3]。

根據旬陽縣政府 《關于進一步規范畜禽養殖項目環評管理工作的通知》要求，在項目環評中把畜禽糞便處理作為項目環評的必備條件，養殖企業要把畜禽糞便處理與建設沼氣池進行綜合利用，把企業發展用地納入環評管理范圍，嚴把用地、建場門檻，嚴格準入條件。

1.2 嚴格執行《旬陽縣畜禽養殖禁養區劃定方案》

旬陽縣已于2020 年2 月17 日依法依規制定了 《旬陽縣畜禽養殖禁養區劃定方案》（旬政發【2020】1 號）[1]，禁養區為縣境內26 個飲用水水源保護區、19 個城鎮居民區及縣境內的重點河流岸帶，面積為317.448 平方公里。新、改、擴建規模化養殖場（小區）必須符合城鎮總體規劃、畜禽產業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃，滿足動物防疫條件和 《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T81-2001）[3]的要求，同時應加強禁養區范圍以外環境的綜合整治，嚴禁在禁養區范圍以外傾倒、堆放畜禽糞便等養殖廢棄物，嚴防私自新建、改建、擴建養殖場。在河道兩側禁養區內，禁止新建和改擴建各類畜禽規模養殖場，禁止新建一定規模的養殖戶；對于現有規模養殖場應加強污染防治措施，必須采取控制規模限養（規模化養殖標準以下），配套完善糞污無害化處置利用實施設備，制定切實可行的污染物消納方案，全面做好養殖糞污綜合利用及污染物零排放，不得外排污染水體及土壤。并逐步縮減養殖規模，直至有序退出。同時應加強禁養區范圍內環境的綜合整治，嚴禁在禁養區范圍內傾倒、堆放畜禽糞便等養殖廢棄物，嚴防私自新建養殖場戶。

1.3 堅持“誰污染、誰治理”的原則

遵照《畜禽養殖污染物排放標準》（GB 18596-2001）的要求，杜絕污染物直排，配備完善糞便、養殖廢水及病死畜禽治污設施，自行采取糞污生物消納等綜合利用措施或委托外單位對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理[4]。對于規模以下的養殖專業戶和散養戶，如果位于禁養區范圍內，則不得擅自擴大養殖量至規模化養殖[8]。鼓勵規模化以下的養殖專業戶和散養戶進行適度集中，從低水平、分散性養殖向規模化、集約化、標準化養殖發展；鼓勵采用“共建、共享、共管”的模式，制定全縣畜禽糞便治理方案，并指導建設一批畜禽糞便污水分戶收集、集中處理試點工程，可以依托現有的規模化養殖場（小區）治污設施，實行養殖廢棄物統一收集、集中處理；暫無條件集中收集處理的，可就地推廣農牧結合種養模式。

2 加強配套設施、促進循環發展

2.1 加大環保資金投入

多渠道籌措資金,積極爭取國家專項資金投入，嚴格按照《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》要求[6]，加快污染治理技術改造，確保規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%[5]，促進我縣規模化畜禽養殖企業污染物實現達標排放。積極引導社會資金投向農村生態建設，逐步形成市場化、社會化、多元化的農村生態建設投入新機制，積極爭取中省沼氣工程等相關項目資金集中用于解決規模養殖場糞污無害化處理糞污處理設施配套。

2.2 推廣生態養殖模式

分類指導，因地制宜，推廣“生豬養殖-糞污治理-有機肥生產、沼液還田-農作物生產”等生態養殖和循環經濟模式。按照縣政府制定的《旬陽縣畜禽養殖場污染治理監督管理辦法》對限制區的養殖場進行搬遷，對禁止區的養殖場實施關閉，盡量避免對水源地環境和周邊居民生活造成影響。以發展農業生態園區示范工程帶動全縣養殖戶與周邊規模養殖場互利合作，實現區域內污染零排放，種養產業循環發展，形成畜-沼-菜（糧、果、園）的生態化養殖模式，將畜禽養殖業發展同無公害蔬菜基地、綠色食品、有機食品基地建設相結合，將畜禽糞便無公害化處理設施建設與沼氣建設相配套，實現農村畜禽養殖“零排放”，促進農村畜禽養殖業經濟效益、生態效益和社會效益的同步發展。

2.3 推進畜牧業轉型升級

大力實施畜禽養殖業污染治理示范工程。縣內發展的養殖規模在年存欄豬300 頭以上、奶牛50 頭以上、肉牛100 頭以上、雞4000 羽以上、鴨和鵝2000 羽以上的集約化畜禽養殖場，必須嚴格按照《畜禽養殖業污染治理工程技術規范》（HT497-2009）要求建設污染治理工程，并切實保障污染治理設施的正常運行維護，提高設施運行效率。強化畜禽糞污資源化利用技術培訓，推廣綠色、高效、經濟技術模式，對已建、改（擴）建畜禽養殖場要推行雨污分流，完善糞污收集、貯存、處理、利用設施，從源頭減量、過程控制和末端利用各環節進行全過程管理，提高糞污綜合利用率和設施裝備配套率[6]。鼓勵縣域內規模養殖場以沼氣為紐帶，種、養、沼“三結合”，圈、沼、廁、廚、園“五位一體”建設，實現一業帶多業，結合實際在畜禽養殖密集區建設畜禽糞污集中處理設施，實行糞污資源化利用，加快探索規模化、專業化、社會化運營機制。

3 加大環境執法、加強環境監管

3.1 嚴格環境執法監管

強化屬地管理職責，實行畜禽污染防治“網格化”管理機制，強化畜禽養殖污染治理日常監管。縣農業農村局、生態環境局等畜禽監管部門要對畜禽規模養殖場配套設施、糞便污水處理、貯存、利用等設施要及時進行依法依規驗收。農業部門要加強落實肥料登記管理制度力度，從源頭杜絕有機肥產品及原料的質量、資質等認證與監管力度。對于無畜禽糞便治污設施的小微規模的畜禽養殖戶，要督促對畜禽糞污進行還田利用，嚴禁畜禽糞污不經過處理直接向外環境排放。堅持以畜禽養殖排查問題整改為抓手，不斷建立完善環境執法與司法銜接機制，持續加大部門聯合執法工作力度。建立“日巡查、周夜查、月聯查”的環境聯合執法機制，嚴厲打擊各類環境違法行為，對發現有偷排、直排或擅自關停污染治理設施、不按規范要求進行治理的養殖企業督促限期整治，并加大處罰力度，對一年內累計發現兩次以上環境違法行為的養殖場，由生態環境部門會同所在地鎮政府予以關閉取締。

3.2 實行畜禽養殖污染源監測

旬陽縣環境監測站充分發揮人員技術力量，加強污染指標的常規監測，準確的掌握污染指標數據，科學反映污染程度，為環境執法提供可靠的依據，為處理污染糾紛起到有效的仲裁作用，促使企業采取相應的治理措施，徹底解決全縣畜禽養殖業環境污染問題。

3.3 加大排污許可證的核發與監管

對規模化畜禽養殖場實施分類管理，依法檢查設置的固定排污口是否符合規范要求,相關部門經檢驗合格后，依法核發排污許可證，并嚴格監管。加快建設畜禽養殖場視頻監控設施，防止糞污偷運偷排。全面落實畜禽規模養殖場（戶）賦碼備案制度，完善直聯直報信息系統。

結語

畜禽養殖污染已經成為旬陽縣當前農村生態環境污染的突出問題，成為影響漢江水質安全的重要因素，只有立足縣情實際，認真分析原因，因地制宜制定政策，夯實措施推進治理，科學引導畜禽養殖模式，不斷加大污染治理力度，嚴格執行法律法規標準，不斷強化職能部門監督管理責任，從源頭及生產過程中減少畜禽養殖污染物排放，推動旬陽畜禽養殖業走上生態養殖、循環利用的可持續發展之路，實現生態、經濟、社會效益“共贏”。

通過畜禽養殖污染治理，減少了農村面源污染，提升了水氣土壤環境質量，改善了農村人居環境，對促進綠色發展，推進生態文明建設有著積極的作用。