城市大氣污染治理對策探討
——以隴南市為例

李文敏 張翼飛 張武平

（甘肅省隴南生態環境監測中心 甘肅隴南 746000）

引言

大氣污染問題對生態環境及人民身體健康造成嚴重影響，抓好大氣污染防治工作既是對黨和國家提出的中國特色社會主義事業建設總體規劃和布局中生態文明建設納入其中的積極響應，又關乎到國計民主及人民生活幸福指數[1]。因此，有必要對大氣污染產生的原因進行全面深入的分析，找出問題的癥結所在，同時發揮政府職能部門的作用，出臺有關大氣污染防治的相關政策，實施有效的防治對策。為人民生產生活創造一個綠色的生態環境，實現建設美麗中國的目標。本文以隴南市為例，深入探討我國城市大氣污染的主要情況以及防治的有效對策。

1 隴南市城市大氣污染現狀

隴南市作為甘肅省唯一長江水系的亞熱帶氣候城市，對于甘肅的經濟發展具有較大貢獻。然而城市經濟的發展必然帶來一系列環境污染問題。2019 年隴南市環境空氣監測部門對該地區的環境空氣質量進行了為期335 天的監測[2]。統計監測結果顯示：隴南市空氣污染監測因子主要包括二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、CO、O3-8h 以及臭氧污染[3]。其中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物濃度監測結果達到達到《環境空氣質量標準》（GB 3095－2012）一級標準，而細顆粒物只達到了標準規范的二級標準，CO、O3-8h 均在標準規范所要求的范圍值之內。然而，臭氧污染已成逐年攀升態勢，成為2019 年隴南市環境空氣質量的首要污染物，這需要引起監管部門的高度重視。

2 隴南市大氣污染產生的主要原因

2.1 環境保護意識淡薄

長期以來，隴南市城市經濟發展的思路，側重于經濟發展，對于生態環境保護有所忽視，以大氣污染為例，對大氣污染缺乏足夠認識，且歷史遺留問題嚴重，以前由于未能將生態文明建設的理念貫穿隴南市經濟發展始終，一方面造成當地能源資源未得到充分利用，存在浪費現象，另一方面大量劣質煤炭未能有效控制其流通，加之私家車擁有量的逐年攀升，機動車尾氣排放也對環境空氣造成污染，進而積累成如今的大氣污染現狀。

2.2 能源結構不合理

隴南市冬季取暖以燃煤為主，燃煤排放對空氣造成的污染較大，而隴南市在電力、風力、太陽能等新能源結構方面比重偏低，加之隴南冬季采暖也以燃煤鍋爐和分散小煤爐為主，導致空氣中的顆粒物和二氧化硫含量較高，成為了造成空氣污染的重要因素。另外隨著隴南市城市建設步伐的加快、棚戶區的改造，市政與公路交通礎設施建設力度的加大，建筑施工工地隨處可見，施工面積大幅增加，施工工地的揚塵已成為城市空氣顆粒物的重要來源。而交通運輸量的急劇增加造成的道路交通揚塵也是造成我市顆粒物濃度偏高的原因之一。

2.3 城市大氣污染防治的資金投入不足

大氣污染問題要想得到有效治理，既需要清潔能源的應用又需要切實可行的治理技術及相應設備，而清潔能源的投資以及設備、技術的開發和研制無一不需要資金的投入，但隴南市用于大氣污染防治的專項資金緊張而有限，資金投入與環保投資需求存在的差距懸殊。

2.4 城市大氣污染防治缺乏現實可行的治理技術

大氣污染防治需從污染源源頭抓起，實施清潔生產，同時也離不開先進的治理設備和科學有效的防治技術，但從隴南市當前多個工業行業如制藥、冶金、建材等來看，其用于生產的窯爐等設施及污染源排放的治理技術及其設備研制、開發、使用尚缺乏切實可行的技術，難以滿足城市大氣污染治理的需求，導致隴南市空氣污染治理一直被掣肘。

2.5 地形和氣象因素的影響

隴南市區處在兩山對峙的峽谷地帶，這種特殊的地形條件造成隴南市區靜風天氣多，逆溫層厚的氣象條件，這種氣象條件下，污染物較難擴散。另外，冬季采暖期較長，靜風與逆溫氣象狀況居多，而春季干旱時的沙塵天氣較多，這些都是造成春冬季污染嚴重的主要因素。另外，降水的頻次和強度也對空氣質量有影響。隴南市的降水絕大部分集中在夏秋兩季，這就減弱了對大氣中污染物的沖刷效果，導致污染物濃度偏高。隴南市屬于亞熱帶氣候，夏季光照強，氣溫高，汽車尾氣及工業廢氣排放后，在高溫及強光輻射作用下易形成二次污染物——臭氧。尤其隨著夏季的到來，臭氧濃度升高，成為當地首要污染物。

3 隴南市大氣污染治理的主要對策

隴南市大氣污染對環境造成的不利影響，得到了當地政府及環保部門的重視，在綜合考量城市空氣污染的發生、城市經濟的發展、環境污染的治理成本之后，出臺了一系列有關治理空氣污染的政策和措施，當地空氣質量得到改觀，治理工作取得了一定的成效。

3.1 加大環保宣傳力度，強化環境保護意識

大氣污染治理工作要想取得突破性的進展，僅僅依賴有關部門是遠遠不夠的，還需得到廠礦、企業及社會各界的大力支持。因此有必要加大環保宣傳力度，通過報社、電視臺、網絡等媒體的宣傳效應，開展形式多樣、內容豐富的環保宣傳活動，普及環保知識。相關部門應面向社會全員開展環保知識的教育及培訓，教育范圍覆蓋幼兒園、學校、企事業單位、社區等，讓全社會樹立環保意識，參與到自覺維護環境、抵制環境污染、治理大氣污染的工作中來，以不斷強化人們的環境保護意識。從身邊的小事做起，出行盡量不開車，減少汽車尾氣排放，真正形成“保護環境、人人有責”的濃厚氛圍，從而推進大氣污染治理工作的進程。

3.2 調整產業結構，嚴格執行產業環境準入制

大氣污染問題與能源結構不合理具有密切關系，因此為切實履行大氣污染治理措施，需要對現有的產業結構進行合理調整。（1）調整產業結構，對污染大、耗能高的行業進行嚴格控制，盡快淘汰落后產能；（2）對重點行業如水泥、鋼鐵、化工、有色金屬等行業加大審核清潔生產的力度，優化生產工藝，降低有毒有害氣體的排放；（3）加強能源的利用率，對潔凈煤及型煤等加大推廣，提高其使用效率；（4）積極探索生態循環生產模式，逐步以清潔能源替代高污染能源，如太陽能、風力發電等清潔能源的推廣和普及，顛覆以往傳統的生產模式，確保污染控制從源頭得到治理；（5）建立環境與經濟協調發展的機制，對產業環境進行監測和評價，本著先評價后建設的原則，嚴格執行準入制，以環境保護為前提。

3.3 開辟資金吸納的多種渠道，確保污染治理工作取得進展

大氣污染治理僅僅依賴隴南市現有專項資金是不現實的，還需要政府及相關部門的積極引導，尤其是重點行業及區域的治理不能“等”、“靠”、“要”，而應多方籌集，本著“誰污染誰恢復、誰排污誰付費”的原則，由企業自行籌集治理資金，開辟多種渠道廣吸社會閑散資金，使污染治理形成產業化、社會化的運營模式，從而實現污染源按國家要求達標排放的目標，確保污染治理工作取得有效進展。

3.4 完善環境監測控制網絡，加強機動車污染防治

建立大氣污染防治網格化管理體系，劃分網格監管區域、確定網格監管責任人。另外，武都區建成大氣環境精準監測（監控）系統，共設置監測點位30 個，覆蓋城區規劃區，而其余縣區均沒有建成大氣環境精準監測（監控）系統，建議加快建設步伐，早日實現對大氣污染防治精確、高效、協同管理。

大力發展多式聯運，積極推進大宗貨物公路轉鐵路運輸，優化運輸組織模式，切實提高運輸組織水平；推進城市各單位用車使用新能源或者清潔能源汽車，強勢推進老舊機動車報廢淘汰工作；堅決禁止施工車輛、大型貨運車輛、黃標車、國三標準以下車輛、柴油車及帶病車輛通行；嚴禁未經清洗或覆蓋不嚴的易起塵車輛進入城區。

3.5 調整產業布局，構建有利大氣污染擴散的城市格局

大氣污染治理不僅要依靠科技進步，提高治理技術，對于一些污染嚴重的行業，更應進行產業布局的調整，若其在治理期內仍不能實現達標排放，就應堅實而果斷的將其搬離城區。因此政府部門應對城市工業格局進行科學規劃，形成新的有利大氣污染擴散的合理的產業格局。此外，為提高企業對大氣污染源達標排放的配合度，相關部門可實施獎懲激勵機制，如將煙塵、工業有害氣體等污染物排放的收費標準加以改進，由目前推行的超標排放收排污費適當提高變為超排加倍收費，擴大排污收費的征收范圍，以約束企業的排污行為，激勵其對現有生產工藝進行改進，使污染源在生產過程中即被消除。污染環境程度嚴重的企業應限期整改，整改不達標的應停工或關停。

3.6 發展高新技術，強化節能降耗

大氣污染治理需要先進技術的支撐，因此企業應努力開發高新技術，尤其是化工、冶金、電力等重點行業應對生產流程及工藝進行研究，探索如何降低能耗，節能減排，深入研究有利于企業可持續發展的節能降耗技術，構建新型的適應生態環境建設的節能型產業，滿足城市大氣污染治理的需求。

結語

通過對隴南市城市建設過程中造成空氣污染的原因進行分析，找到了城市空氣污染的根源所在，包括環境意識淡薄、能源結構不合理、市大氣污染防治的資金投入不足、大氣污染防治缺乏現實可行的治理技術及地形和氣象因素的影響等。然后針對原因，提出了一系列的大氣污染治理對策，包括加大環保宣傳力度，強化環境保護意識；調整產業結構，嚴格執行產業環境準入制；開辟資金吸納的多種渠道；完善環境監測控制網絡中調整產業布局，構建有利大氣污染擴散的城市格局；發展高新技術，強化節能降耗等。希望通過本文的探討，能對隴南市的大氣污染防治有所幫助。