推進涉鐵工程建設(shè)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展

張 濤

(中國鐵路蘭州局集團有限公司科信部，甘肅 蘭州 730000)

地方涉鐵工程包括鐵路專用線和地方工程穿越、跨越鐵路工程項目。做好地方涉鐵工程的管理工作是鐵路企業(yè)貫徹“人民鐵路為人民”的宗旨，服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展，保障鐵路運輸安全，發(fā)揮鐵路服務(wù)市場主體作用、提升貨運量的具體行動。

1 推進地方涉鐵工程建設(shè)的重要意義

黨的十九大提出決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，其中打好污染防治攻堅戰(zhàn)是三大攻堅戰(zhàn)的重要組成部分，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，實施公路貨運量向鐵路轉(zhuǎn)移是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措。企業(yè)鐵路專用線建設(shè)能有效解決鐵路運輸“最后一公里”問題，降低貨物運輸成本和減少環(huán)境污染。推動企業(yè)鐵路專用線建設(shè)是蘭州局集團公司貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，承接“公轉(zhuǎn)鐵”運量的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和有力舉措。

地方工程穿跨越鐵路項目大多密切影響著周邊群眾生產(chǎn)生活，特別是蘭州局集團公司地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大量穿跨越工程涉及貧困地區(qū)水、電、道路等民生工程，在全面建成小康社會的大環(huán)境下，穿跨越工程對幫助改善民生，支持打好脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

因此，大力推進地方涉鐵工程建設(shè)不僅是促進集團公司貨運上量，推動集團公司改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是貫徹中央打好污染防治攻堅戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，是鐵路企業(yè)在新時代擔(dān)當(dāng)作為的重要體現(xiàn)，是鐵路人“四個意識”的具體表現(xiàn)。

2 集團公司支持地方涉鐵工程建設(shè)的重要舉措

2.1 營造有利于專用線建設(shè)的良好氛圍

為認(rèn)真貫徹國家“公轉(zhuǎn)鐵”戰(zhàn)略部署，落實總公司“貨運增量行動”要求，營造公司上下合力共建專用線的良好氛圍，集團公司組織召開了甘寧兩省區(qū)企業(yè)專用線建設(shè)推進會，向甘寧兩省區(qū)地方政府主管單位、企業(yè)專用線建設(shè)單位及鐵路設(shè)計單位宣傳了集團公司支持企業(yè)修建鐵路專用線的具體措施，與12 家代表企業(yè)簽訂了 《企業(yè)專用線建設(shè)協(xié)議》，并與參會企業(yè)進行了交流座談。同時充分利用走訪、技術(shù)方案審查會、專用線驗收、現(xiàn)場協(xié)調(diào)會等機會，向地方政府、企業(yè)和相關(guān)站段宣傳集團公司高度重視修建鐵路專用線的態(tài)度，明確修建鐵路專用線對貨運提質(zhì)增量的意義，介紹支持企業(yè)修建專用線的9 大措施，調(diào)動了企業(yè)修建專用線的積極性，營造了推動鐵路專用線建設(shè)的良好氛圍。

2.2 規(guī)范地方涉鐵工程安全管理

結(jié)合實際研究修訂了《蘭州局集團公司地方涉鐵工程管理辦法》，進一步明確了地方涉鐵工程管理范圍、組織機構(gòu)，職責(zé)分工、安全管理職責(zé)，規(guī)范了辦理流程，為規(guī)范集團公司地方涉鐵工程安全管理打下了堅實基礎(chǔ)。

2.3 規(guī)范地方涉鐵工程經(jīng)營管理

集團公司相關(guān)部門站在促進貨運上量、擴大市場份額、提高企業(yè)經(jīng)營效益的高度上，充分認(rèn)識推進地方涉鐵工程建設(shè)的重大意義，積極研究規(guī)范地方涉鐵工程經(jīng)營管理，出臺了《關(guān)于規(guī)范地方涉鐵工程經(jīng)營管理的意見》和《蘭州局集團公司地方涉鐵工程鐵路運輸損失補償管理辦法》,進一步明確地方涉鐵工程經(jīng)營管理過程中的相關(guān)取費依據(jù)、減免辦法制定等要求，確保經(jīng)營管理規(guī)范有序。

2.4 大力支持企業(yè)修建鐵路專用線

研究出臺了《支持鐵路專用線建設(shè)的意見》，從優(yōu)化辦理流程、降低企業(yè)鐵路專用線建設(shè)負(fù)擔(dān)、為專用線施工提供技術(shù)支持以及促進專用線早運營、早見效等方面明確了9 條具體措施。

2.5 積探索合建共贏的具體措施

為提高地方企業(yè)修建專用線的積極性，經(jīng)營開發(fā)部門組織研究出臺了 《關(guān)于支持企業(yè)以合資、合作方式共建專用線的通知》，明確了集團公司在資金、實物投入及土地使用等方面的具體措施，努力實現(xiàn)路地“雙贏”目標(biāo)。

2.6 合理制定專用線建設(shè)的推進方案

集團公司總工、貨運、計統(tǒng)等部門及各貨運中心在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《蘭州局集團公司鐵路專用線建設(shè)推進方案》，明確了建設(shè)推進目標(biāo)、總體思路及2018-2020 年集團公司管內(nèi)專用線重點項目推進計劃。

上述一系列措施和辦法的出臺，體現(xiàn)了集團公司進一步規(guī)范地方涉鐵工程管理，加大地方涉鐵工程特別是鐵路專用線建設(shè)工作的力度和決心。各部門、各單位都要切實重視和加強地方涉鐵工程建設(shè)推進工作。

3 推進地方涉鐵工程建設(shè)過程中存在的典型問題

地方涉鐵工程通常都涉及多個專業(yè)，在以往的實際工作中，得到了各專業(yè)部門、站段的有力支持和配合，基本上保證了地方涉鐵工程建設(shè)的安全、質(zhì)量和工期。但是在個別部門和單位還存在以下典型問題。

3.1 重視程度不高

從地方涉鐵工程現(xiàn)場踏勘到設(shè)計方案和施工方案審查各環(huán)節(jié)，均存在以自身業(yè)務(wù)繁忙為由經(jīng)常缺席現(xiàn)場踏勘、審查會議的情況。個別站段參加踏勘人員不攜帶相關(guān)技術(shù)設(shè)備資料，不掌握現(xiàn)場設(shè)備實際狀況。更有個別站段安排非專業(yè)技術(shù)人員甚至門衛(wèi)參加現(xiàn)場踏勘，充分說明一些單位對地方涉鐵工程建設(shè)不重視。

3.2 規(guī)范意識不強

一些單位參與方案審查人員遵循設(shè)計規(guī)范意識薄弱，本位主義思想嚴(yán)重，缺乏大局意識。以確保自身管轄設(shè)備安全為由提出超設(shè)計規(guī)范且無依據(jù)的無理要求，導(dǎo)致地方涉鐵工程費用增加，加重地方單位經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，阻礙了工程建設(shè)進度。

3.3 配合力度不大

一些設(shè)備管理單位消極對待技術(shù)對接工作。對于某些工程技術(shù)簡單、安全風(fēng)險小，直接到施工圖設(shè)計階段的項目，以未見集團公司初設(shè)審查意見或無自身管轄設(shè)備為由不予配合簽訂工程技術(shù)對接表。一些站段不積極配合施工方案、施工安全協(xié)議的簽訂工作。在施工圖、施工方案審查及施工方案會簽等階段，安排不同人員參會且互相不溝通，工作不能有效銜接，造成意見前后不一、重點不同，給后續(xù)施工方案會簽及協(xié)議簽訂工作造成困難。一些單位以主管領(lǐng)導(dǎo)或人員工作繁忙等不當(dāng)理由，不積極配合方案及協(xié)議簽訂，造成施工進度滯后。一些單位對施工過程中存在的問題不能及時糾正、指導(dǎo)并督促施工單位及時克缺，在竣工驗收時才提出影響開通的問題，過程監(jiān)管流于形式，嚴(yán)重影響涉鐵工程開通時間。

3.4 責(zé)任意識淡薄

一些單位參與方案審查人員責(zé)任意識淡薄，會前不認(rèn)真組織研究設(shè)計文件，會議期間不認(rèn)真聽取設(shè)計單位介紹，造成提出的問題隨意、質(zhì)量不高、專業(yè)性不強，甚至存在出現(xiàn)設(shè)計缺陷或遺漏時未能及時發(fā)現(xiàn)等情況，有的問題甚至在竣工驗收時才提出。既有技術(shù)設(shè)備發(fā)生變化后，一些單位在設(shè)計審查階段不及時提出變化情況，造成設(shè)計與現(xiàn)場實際不符。如常樂電廠鐵路專用線項目中疏解線下穿蘭新鐵路處所有分相的實際情況，在審查階段未及時提出，導(dǎo)致設(shè)計變更，延長建設(shè)周期。寧夏德昌物流有限公司專用線建設(shè)過程中，到設(shè)備進場時，設(shè)備管理單位才提出設(shè)備型號不符合要求的問題。

3.5 服務(wù)意識弱化

項目管理機構(gòu)主動服務(wù)意識不強，思想上不重視、行動上不積極，不能切實履行對地方業(yè)主單位和施工單位的服務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。例如在地方涉鐵工程施工計劃提報工作中，不主動全面向施工單位說明施工計劃提報、審批流程，不及時提醒施工單位按時間節(jié)點提報計劃，甚至存在施工計劃漏批、遲批的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響施工進度。在施工現(xiàn)場組織過程中，不能積極協(xié)調(diào)解決施工中存在的問題，在施工遇阻、建設(shè)進度滯后的情況下，不采取有效措施積極協(xié)調(diào)解決問題。特別是寧夏富海物流公司專用線工程建設(shè)中，施工單位、項目管理機構(gòu)對施工進度嚴(yán)重滯后的問題不及時協(xié)調(diào)解決，也不及時向上級部門反映，錯過了最佳施工時期。

4 相關(guān)措施

4.1 提高認(rèn)識，強化擔(dān)當(dāng)

集團公司各部門、各單位要提高站位、強化擔(dān)當(dāng)、明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任，以高度的使命意識和擔(dān)當(dāng)精神大力推動地方涉鐵工程建設(shè)，確保安全、優(yōu)質(zhì)、高效地完成各項任務(wù)。

4.2 落實職責(zé)，有序推進

一是設(shè)計審查階段：要高度重視項目前期工作。地方涉鐵工程可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計審查中，各部門、站段應(yīng)提前研究設(shè)計文件，結(jié)合本專業(yè)特點，采用科學(xué)合理、規(guī)模適度的建設(shè)方案。杜絕利用地方涉鐵工程建設(shè)項目實現(xiàn)本專業(yè)其他技術(shù)設(shè)備升級需求的現(xiàn)象，盡可能降低企業(yè)投資壓力。二是要保證技術(shù)審查工作的嚴(yán)肅性。盡可能保持主管人員的相對穩(wěn)定性，如確因工作原因出現(xiàn)人員交替，應(yīng)互相溝通，避免出現(xiàn)同一個單位、部門審查意見前后大相徑庭的情況。三是施工準(zhǔn)備階段：施工方案審查通過后，各專業(yè)部門、站段辦理施工方案會簽、施工安全協(xié)議簽訂及施工計劃提報審批時，要加快辦理進度，無正常理由不得拖延。在保證施工安全的前提下，強化運輸組織，為施工創(chuàng)造良好條件。四是施工配合階段：地方涉鐵工程施工過程中，各配合監(jiān)管單位要在確保正常運輸生產(chǎn)的前提下，主動作為，組織技術(shù)力量做好施工配合監(jiān)管工作，不得因監(jiān)管配合不到位等原因，影響施工進度。對施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)施工單位解決。五是驗收開通階段：地方涉鐵工程具備驗收條件時，集團公司相關(guān)單位、部門要配合建設(shè)單位及時組織工程驗收、辦理開通手續(xù)。對影響開通的問題，各設(shè)備管理單位要積極配合、指導(dǎo)施工單位克缺整改，確保工程盡早開通運營。

4.3 現(xiàn)場盯控，全力推進

甘肅金輪地方鐵路服務(wù)有限公司作為項目管理機構(gòu)單位，要切實發(fā)揮職能，結(jié)合地方涉鐵工程推進進度做好現(xiàn)場施工協(xié)調(diào)組織工作，遇項目推進受阻時，加強與業(yè)主單位和相關(guān)設(shè)備管理單位的溝通，充分征求相關(guān)設(shè)備管理單位的意見，并及時向主管業(yè)務(wù)部門反映真實情況，提出合理的意見建議。

4.4 嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格問責(zé)

各專業(yè)部門、站段須高度重視地方涉鐵工程建設(shè)工作，指定專人負(fù)責(zé)本單位地方涉鐵工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作。在工程實施過程中，無正當(dāng)理由不得以任何借口影響工程建設(shè)，確保工程建設(shè)各階段工作順利推進。因在可研、初步設(shè)計及施工圖審查中不負(fù)責(zé)任造成施工階段設(shè)計方案變更、工程廢棄；施工準(zhǔn)備及實施期間不積極配合、不及時會簽施工方案、不及時簽訂施工安全協(xié)議等造成工期延誤；工程驗收中存在問題不協(xié)助解決、不及時簽訂開通前代運營代維修協(xié)議、推諉扯皮等影響工程按期開通的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

4.5 強化作風(fēng)，廉潔從業(yè)

認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政各項約束，在項目審批、施工圖審核、建設(shè)及開通運營各個環(huán)節(jié)加強黨風(fēng)廉政約束，杜絕“吃拿卡要”和“搭車修建”行為，進一步完善涉鐵工程廉政制度建設(shè)，明確涉鐵工程業(yè)主方和集團公司的權(quán)利義務(wù)，將廉政約束融入工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。